Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КЧР

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево – Черкесской Республике

третье лицо: Открытое акционерное общество «Сбербанк России»

о признании недействительными ненормативных актов

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.03.2011 № 09-д;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 11.05.2011 № 1280-1/14;

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КЧР (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево - Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево - Черкесской Республике (далее по тексту – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 08.04.2011 № 982-1/10 и предписания от 08.04.2011 № 12 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Заявитель требования поддержал полностью и считает, что решение и предписание приняты антимонопольным органом с нарушением требований действующего законодательства.

В заявлении и в дополнении к нему заявитель пояснил, что заказчиками услуг по перечислению денежных средств являются физические лица – сотрудники Управления, а договор от 04.03.2008 № 60 КL 0162 лишь регулирует порядок исполнения Управлением обязанности по выплате заработной платы путем перечисления заработной платы сотрудникам, заключившими договор с выбранной ими кредитной организацией. Заявитель считает, что данный договор не требует проведения аукциона, поскольку оплата услуг ОАО «Сбербанк России» в лице Карачаево – Черкесского отделения № 8585 Северо – Кавказского банка филиала ОАО «Сбербанк России» (далее – Банк) осуществляется не за счет средств бюджета, а за счет средств самих держателей карт.

Управление в отзыве на заявление, в дополнении к нему и представитель в судебном заседании требования не признают, просят в их удовлетворении отказать. Антимонопольный орган утверждает, что в связи с реализацией «зарплатного проекта» с использованием безналичной системы оплаты труда Банк оказывает Управлению финансовую услугу по открытию и ведению счетов сотрудников. Совершение данной банковской операции по перечислению должно производиться в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.

Банк в отзыве на заявление поддерживает позицию заявителя, просит заявленные требования удовлетворить. По его мнению, договор от 04.03.2008 № 60 КL 0162 не является договором банковского счета. Договоры банковского счета заключены только между Банком и сотрудниками Управления, а договор от 04.03.2008 № 60 КL 0162, заключенный между Управлением и Банком, предназначен только для упорядочения отношений по зачислению денежных средств на счета, принадлежащих физическим лицам – сотрудникам Управления.

Банк, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил.

Судом установлено следующее:

Согласно выписке из протокола заседания сотрудников Управления от 01.11.2007 по выбору банка для открытия зарплатных карт сотрудников (л.д. 61) было принято единогласное решение об открытии банковских зарплатных карт в ОАО КЧ Сбербанк.

Между Управлением и Банком заключен договор о порядке выпуска и обслуживания международных дебетовых карт от 04.03.2008 № 60 КL 0162, согласно которому Банк осуществляет по поручениям Управления зачисление денежных средств (заработной платы, премий, стипендий, материальной помощи, командировочных расходов и т.д.) на Счета карт, а Управление осуществляет регулярное перечисление денежных средств (л.д. 29-33).

На основании п. 2.1 указанного договора Банк открывает для сотрудников Управления Счета карт, обеспечивает обслуживание расчетных операций держателей по картам.

06.03.2008 сотрудники Управления заключили договоры банковского счета с Банком путем подачи заявлений на получение международной дебетовой карты, в которой оговорены условия использования карты (заявления - л.д. 127-142).

Антимонопольным органом были запрошены у Управления договоры с банками, в которых открыты лицевые счета сотрудников для зачисления заработной платы на банковские карты.

В ответе на запрос антимонопольного органа Управление представило копию договора от 04.03.2008 № 60 КL 0162, заключенного с Банком, по открытию Счетов карт в рублях РФ (л.д. 92).

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав данный договор, установила нарушение, выразившееся в заключении договора от 04.03.2008 № 60 КL 0162 по зачислению денежных средств (заработной платы, премий и т.д.) на банковские карты без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольным органом вынесено решение от 08.04.2011 № 982-1/10 (л.д. 9-12), которым Управление признано нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон) и выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 08.04.2011 № 12, а именно:

- в срок до 06.07.2011 произвести отбор финансовой организации, осуществляющей услуги по перечислению заработной платы сотрудников организации, посредством проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

Управление, не согласившись с решением антимонопольного органа о признании его нарушившим ст.18 Федерального закона и предписанием о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, обжаловало их в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг в виде открытия и ведения банковских счетов юридических лиц, осуществления расчетов по этим счетам.

Согласно ст. 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

Как следует из материалов дела, спорный договор заключен в отношении граждан, являющихся сотрудниками Управления, выступающего в роли работодателя, и не преследует цели публичного характера.

Данный договор не содержит условий о том, что Банком открывается обслуживаемый им счет Управления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, перечисление денежных средств на заработную плату сотрудников производится Управлением со счета в федеральном казначействе на корреспондентский счет банка.

Из письма Банка от 22.03.2011 № 01-1010 (л.д. 120) следует, что зачисление денежных средств на счета сотрудников Управления проходит с корреспондентского счета Банка, и, что промежуточные банковские счета, на которых аккумулируются денежные средства в процессе зачисления, отсутствуют.

Кроме того, оплата услуг Банка за распределение и зачисление денежных средств Управлением не осуществляется, за обслуживание и изготовление банковских карт, согласно тарифам договора, денежные расчеты между Банком и Управлением не производятся (письмо от 02.06.2011 № 01-2048 л.д. 121).

Таким образом, предметом спорного договора является зачисление денежных средств на счета физических лиц – сотрудников Управления, а не оказание Банком финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов юридических лиц и осуществление расчетов по этим счетам.

Следовательно, договор о порядке выпуска и обслуживания международных дебетовых карт от 04.03.2008 № 60 КL 0162, заключенный между Управлением и Банком, не относится к договору банковского счета юридических лиц, на заключение которого в силу ст. 18 Федерального закона требуется проведение открытого конкурса или аукциона.

Перечень финансовых организаций привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета определяется путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона (ст. 18 Федерального закона).

При оказании банковских услуг непосредственно публично-правовому образованию или его учреждениям для осуществления операций со средствами соответствующего бюджета привлечение финансовой организации должно производиться через обязательное проведение открытого конкурса (аукциона).

Учитывая специфику отношений между Банком и Управлением по открытию карточных счетов, владельцами которых являются работники учреждения, банковские (финансовые) услуги оказываются физическим лицам (клиентам). Оплата за обслуживание счетов производится непосредственно держателями карт.

Перечисление денежных средств производится на расчетные (карточные) счета, указанные сотрудниками в письменных заявлениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395 –ФЗ "О банках и банковской деятельности" к банковским операциям относятся:

1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

2) размещение указанных в п. 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;

5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;

7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

8) выдача банковских гарантий;

9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).

Таким образом, получение сотрудниками Управления заработной платы с использованием пластиковых карт не входит в число банковских операций, что соответственно исключает необходимость проведения конкурса или аукциона.

Кроме этого, сам факт перечисления денежных средств на специальные карточные счета сотрудников Управления, которые до момента их зачисления признаются бюджетными, не может служить квалифицирующим основанием, свидетельствующим о проведении Банком каких-либо финансовых операций, вследствие их аккумулирования на корреспондентском счете, не являющегося счетом Управления.

В соответствии с ч.3 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Данный способ выплаты работодателем заработной платы работнику основан на договорных отношениях между работником и банком и не предполагает заключения договора между работодателем и банком.

В письме от 15.04.2009 № ПС/10559 Федеральной антимонопольной службой дано разъяснение тому, что требования ст. 18 Федерального закона не распространяются на граждан. Граждане вправе самостоятельно выбирать кредитную организацию для открытия счета, на который будет зачисляться заработная плата.

Следовательно, исходя из буквального толкования ст. 18 Федерального закона и условий заключенного договора, Банк не оказывал Управлению финансовую услугу по открытию и ведению банковского счета юридических лиц, и не осуществлял расчетов по этому счету. Владельцем счета является конкретное физическое лицо, получатель денежных средств, который вправе самостоятельно выбирать кредитную организацию для открытия счета.

Какое - либо ограничение Управлением в выборе кредитной организации своих сотрудников, влечет нарушение их прав и законных интересов в банковской сфере и в сфере трудовых правоотношений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии обязанности Управления в выборе финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для перечисления заработной платы на расчетные (карточные) счета сотрудников, так как только работники имеют право на выбор финансовой организации, а Управление, со своей стороны, обязано перечислять денежные средства только в ту финансовую организацию, которую выберет работник.

Таким образом, решение антимонопольного органа от 08.04.2011 № 982-1/10 о нарушении антимонопольного законодательства следует признать недействительным.

Незаконность решения антимонопольного органа о признании заявителя нарушившим антимонопольное законодательство влечет признание незаконным вынесенного на его основе предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому было предписано, в срок до 06.07.2011 произвести отбор финансовой организации, осуществляющей услуги по перечислению заработной платы сотрудников организации, посредством проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

Поэтому, предписание от 08.04.2011 № 12, следует признать недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительными решение от 08.04.2011 № 982-1/10 и предписание от 08.04.2011 № 12 Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево - Черкесской Республике, принятые в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево - Черкесской Республике по делу № 14, как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Судья С.В. Гришин