Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заявителя – ФИО1 (доверенность от 13.11.2015), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 01.12.2015), от Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 (доверенность от 05.11.2015), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще извещенных о месте и времени проведения судебного заседания, рассмотрев заявление Прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Непубличное акционерное общество «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установил следующее.

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее - заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным приказа от 10.07.2012 №01-004/140 «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» в отношении Закрытого акционерного общества «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс».

02.10.2015 Заявителем также подано ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в арбитражный суд.

Прокурор просит восстановить пропущенный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании приказа от 10.07.2012 №01-04/140, поскольку причины пропуска срока являются уважительными.

О нарушениях, послуживших основанием для обращения в суд прокурору стало известно в результате проведенной в апреле 2015 года проверки по жалобе председателя Совета Адыгейского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» ФИО4 Указанная жалоба на незаконные действия должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с переоформлением лицензии ЗАО «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс», поступившая в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, была направлена в Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики в апреле 2015 года.

По результатам проверки в апреле 2015 года прокурором республики было подготовлено заявление в арбитражный суд. Соответственно, прокурор, действуя в пределах полномочий, не имел возможности выявить указанные нарушения в установленный срок, что в силу пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» является основанием для восстановления пропущенного срока на оспаривание ненормативного правового акта в суде.

Позиция заявителя заключается в следующем.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей в период с 25.06.2012 по 29.07.2012) в случае изменения адреса места нахождения юридического лица, лицензия подлежит переоформлению.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для переоформления лицензии заявление о переоформлении лицензии с необходимыми документами представляется лицензиатом в лицензирующий орган, выдавший лицензию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 полномочия по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Поскольку буквальная реализация нормы части 3 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» невозможна, по причине отсутствия у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочий по осуществлению лицензирования в указанной сфере, документы, необходимые для переоформления лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности должны представляться в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

В связи с изменением места нахождения Закрытое акционерное общество «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» (далее - третье лицо, общество) обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением о переоформлении лицензии. Приказом от 10.07.2012 лицензия Закрытому акционерному обществу «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» была переоформлена на бессрочную лицензию.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 №432, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня являются департаменты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федеральным округам.

В подпункте 1.8 пункта 1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717» указано, что центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования определяет территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченный выдавать лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности на территориях двух и более округов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717» лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной деятельности или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности выдают департаменты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федеральным округам.

В силу подпункта 3.2 пункта 3 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717» управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по соответствующим субъектам Российской Федерации выдают лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории одного субъекта Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензирования как деятельности лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензии, продлению срока действия лицензии в случае ограничения срока действия лицензии, предусмотренного федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия, аннулированию лицензии.

В соответствии с вышеизложенным, по мнению заявителя, приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике от 10.07.2012 №01-04-/140 «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» издан с нарушением требований Федерального закона 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717», Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике.

В судебном заседании прокурор просил восстановить пропущенный срок на обращение в суд, поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором содержатся возражения против доводов прокурора, поскольку в действиях Управления по переоформлению лицензии не содержится нарушений действующего законодательства, соблюдены требования статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 №283 определен уполномоченный орган по выдаче лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности на территории двух и более субъектов, а не по переоформлению лицензии.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрение ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд оставил на усмотрение суда.

От третьего лица - Федеральной службы по надзору в сфере природопользования до судебного заседания поступил отзыв, содержащий доводы, аналогичные доводам, изложенным в отзыве заинтересованного лица с указанием на то, что лицензия Закрытого акционерного общества «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» переоформлена с учетом сведений о лицензиате, находящихся в его лицензионном деле, которое было передано Средне-Кавказским Управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике, и только указанное Управление могло переоформить лицензию.

К функции центрального аппарата Росприроднадзора, установленной пунктом 1.8 приказа от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717», относится лишь определение территориального органа Росприродназора, уполномоченного выдавать лицензии. При этом переоформление, приостановление, возобновление, аннулирование лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности осуществляется территориальными органами Росприроднадзора самостоятельно.

Согласно письменным пояснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, поступившим в суд 07.09.2015, переоформление и выдача лицензии являются различными процедурами. Прокурор, ссылаясь на нормы, которые неприменимы в данном случае (подпункт 2.2 пункта 2, подпункт 3.2 пункта 3 приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 №283) пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Управления Роспироднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 10.07.2012 №01-04/140 является незаконным. Однако указанные нормы определяют органы, уполномоченные выдавать лицензии, а не переоформлять их. Следовательно, прокурором не приведены нормы, подтверждающие переоформление лицензии с нарушением закона.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Определением от 10.08.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу и Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу представил письменный отзыв, в котором возразил против доводов заявителя, просит отказать в удовлетворении требований, поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике переоформило лицензию с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, которое согласно совместному приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №975, №282 от 29.09.2010 «О взаимодействии Ростехнадзора и Росприроднадзора и их территориальных органов для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717» было передано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике.

В судебное заседание Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, каких-либо ходатайств не заявил.

От Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу поступил отзыв на заявление, из которого следует, что приказ Росприроднадзора от 29.09.2010 №283 разъясняет лишь процедуру выдачи лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности.

В данном случае рассматривается процедура, связанная с переоформлением ранее имеющейся у организации лицензии. В связи с чем, просит суд принять законное и обоснованное решение по делу.

В судебное заседание Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, каких-либо ходатайств не заявил.

Закрытое акционерное общество «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс», впоследствии переименованное в Непубличное акционерное общество «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс», представило письменный отзыв на заявление, из которого следует, что с 06.07.2015 произошло изменение наименования общества в Непубличное акционерное общество «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс». Данные изменения в наименовании юридического лица зарегистрированы в установленном порядке в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Адыгея.

По существу требований прокурора просит отказать в их удовлетворении, как незаконных и необоснованных, поскольку общество выполнило требования частей 1 и 3 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», обратившись в Управление с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса местонахождения, основания для признания недействительным оспариваемого приказа отсутствуют.

В судебное заседание Непубличное акционерное общество «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс», надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило. В отзыве на заявление заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представило письменный отзыв на заявление, из которого следует следующее.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору приступила к исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности с 30 июня 2009 года. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности было регламентировано Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями на 27.07.2010) и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности» (с изменениями от 15.06.2009).

Согласно «Положению о Средне-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному приказом Ростехнадзора от 19.06.2009 №537, Средне-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, являясь территориальным органом Ростехнадзора межрегионального уровня, было наделено полномочиями в установленной сфере деятельности (в том числе по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности) на территории семи субъектов Российской Федерации: Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Северная Осетия - Алания.

В 2010 году в структурное подразделение Средне-Кавказского управления Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике поступило заявление организации Закрытого акционерного общества «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности, планируемой к осуществлению на территориях 3-х субъектов Российской Федерации: Карачаево-Черкесской Республики, Республики Адыгея и Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно пункту 1 распоряжения Ростехнадзора от 23.07.2009 №45-рп «Об исполнении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности» в случае планирования осуществления соискателем лицензии указанной деятельности на территории 2-х и более субъектов Российской Федерации, прием и рассмотрение документов должно было осуществляться в территориальном органе Ростехнадзора по месту государственной регистрации соискателя лицензии.

Поскольку соискатель лицензии (ЗАО «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс») на момент подачи заявления был зарегистрирован по адресу: ул. Первомайская, 34, х. Киево-Жураки, Адыге-Хабльский район, Карачаево-Черкесская Республика, а осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности планировал на территории 3-х субъектов Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии согласно вышеуказанному распоряжению Ростехнадзора было рассмотрено Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора, а именно структурным подразделением по Карачаево-Черкесской Республике.

По результатам рассмотрения представленных документов и результатам проверок возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора была предоставлена лицензия №ОП-36-000330 от 20.08.2010 ЗАО «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности сроком действия до 20.08.2015.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» полномочия в сфере охраны окружающей среды, касающиеся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, в том числе по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности были переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

В ноябре 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и признан утратившим силу Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности».

Федеральным законом от 25.06.2012 №93-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» наименование лицензируемого вида деятельности «деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности» изменено на «деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности».

В 2012 году на основании поступившего заявления ЗАО «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» о переоформлении лицензии №ОП-36-000330 от 20.08.2010 (вх.№2246 от 18.06.2012) в связи с изменением местонахождения юридического лица, Управлением Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике на основании приказа от 10.07.2012 №01-04/140 была переоформлена лицензия (серия 09 №00024).

В соответствии с пунктом 1.8 Приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года №717» на Центральный аппарат Росприроднадзора возложены полномочия по определению территориального органа, уполномоченного выдавать лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности на территории двух и более федеральных округов Российской Федерации. В связи с тем, что порядок переоформления лицензий в данном приказе отдельно не прописан, логично предположить, что вышеуказанный приказ распространяется и на переоформление лицензий, и соответствующий орган, уполномоченный переоформить лицензию ЗАО «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» должен был определить Центральный аппарат Росприроднадзора.

Однако Росприроднадзор в своем отзыве утверждает, что приказ Росприроднадзора от 29.09.2010 №283 распространяется лишь на процедуру выдачи лицензий, не указывая при этом, каким образом организовано переоформление лицензий.

В сложившейся ситуации в связи с отсутствием конкретного порядка переоформления лицензий недостаточно оснований однозначно утверждать о нелегитимности приказа Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 10.07.2012 №01-04/140. Вместе с тем налицо упущение Росприроднадзора, который своевременно не установил порядок переоформления лицензий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности».

В связи с этим Росприроднадзором подготовлен проект «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (далее - проект), в котором восполнен пробел о порядке переоформления лицензий, имеющийся в приказе Росприроднадзора от 29.09.2010 №283.

Так, согласно пункту 51 вышеуказанного проекта, государственная услуга по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности включает в себя следующие процедуры: предоставление лицензии, переоформление лицензии, прекращение действия лицензий, предоставление дубликата или копии лицензии.

В соответствии с пунктом 18.1 проекта при осуществлении работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории трех и более федеральных округов соискатель лицензии и лицензиат предварительно направляет запрос в центральный аппарат Росприроднадзора для определения территориального органа Росприроднадзора, который будет предоставлять государственную услугу.

А в силу пункта 18.2 проекта при осуществлении работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории менее трех федеральных округов соискатель лицензии, лицензиат вправе самостоятельно определить в какой территориальный орган Росприроднадзора, из тех, на территории которых планируется осуществление лицензируемого вида деятельности, будут направлены заявление о выдаче лицензии и документы.

В судебном заседании представитель указанного третьего лица просит суд учесть приведенные доводы при вынесении судебного акта по настоящему делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив изложенные в заявлении, отзыве на заявление доводы, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, рассмотрев ходатайство прокурора о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на обращение в суд, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград означает неправомерность отказа заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным обстоятельствам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Учитывая недопустимость ограничения права на судебную защиту, гарантированного кроме того и частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, значимость спорного правоотношения для его сторон заявленное ходатайство о восстановлении срока для обжалования удовлетворяется судом на основании статьи 117, части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд учитывает правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 7 постановления от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», согласно которой применительно к части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок (в ред. постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 №12).

Суд считает, что в данном случае причины пропуска прокурором срока на обращение в суд являются уважительными, ходатайство прокурора подлежит удовлетворению, поскольку прокурор не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что о нарушениях, послуживших основанием для обращения в суд прокурору стало известно в результате проведенной в апреле 2015 года проверки по жалобе председателя Совета Адыгейского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» ФИО4 Указанная жалоба на незаконные действия должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с переоформлением лицензии ЗАО «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс», поступившая в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, была направлена в Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики в апреле 2015 года. По результатам проверки в апреле 2015 года прокурором республики было подготовлено заявление в арбитражный суд, которое поступило в суд 07.05.2015.

Закрытое акционерное общество «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.06.2006 за основным государственным регистрационным номером 1060917030756, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т.1 л.д.48-86).

06.07.2015 внесено изменение наименования общества в Непубличное акционерное общество «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс». Данные изменения в наименовании юридического лица зарегистрированы в установленном порядке в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Адыгея.

Как видно из материалов дела, 20.08.2010 Закрытому акционерному обществу «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» была выдана лицензия №ОП-36-000330 (09) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности Средне-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (т.1 л.д.18-22).

В соответствии с указанной лицензией место нахождения общества - Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, х. Киево-Жураки, ул. Первомайская, 34; место осуществления лицензируемого вида деятельности - Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, а. Адыге-Хабль; Республика Адыгея, Теучежский район, х. ФИО5; Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, ст. Солдатская.

В момент выдачи лицензии адресом места нахождения общества являлась Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, х. Киево-Жураки, ул. Первомайская, 34.

В связи с изменением места нахождения, 28.06.2012 Закрытое акционерное общество «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» обратилось с заявлением от 28.06.2012 №553 о переоформлении лицензии (т.1 л.д.23-24) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике, которому были переданы полномочия лицензирующего органа, ранее выдавшего лицензию (Средне-Кавказское управление Ростехнадзора).

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике от 10.07.2012 №01-04/140 ранее выданная Закрытому акционерному обществу «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» лицензия от 20.08.2010 №ОП-36-000330 (09) была переоформлена на бессрочную лицензию 009 №00024 от 10.07.2012, в которой указан другой адрес места нахождения юридического лица – Республика Адыгея, Теучежский район, х. ФИО5, ул. Мира, 1Б (т.1 л.д.30-32).

В апреле 2015 года в прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило обращение Адыгейского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» на незаконные действия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в том числе по незаконному переоформлению лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Из жалобы следует, что лицензия, выданная Закрытому акционерному обществу «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс», зарегистрированному на территории Республика Адыгея, была переоформлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике, не имеющим соответствующих полномочий, также в жалобе указывалось на нарушения, вызвавшие загрязнение окружающей среды при осуществлении деятельности Закрытого акционерного общества «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс».

По результатам проверки, проведенной Прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики по вышеуказанному обращению, прокурор республики обратился в суд с настоящим заявлением, посчитав, что лицензия переоформлена неуполномоченным органом - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике, что влечет незаконность оспариваемого приказа.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая установленные судом по делу фактические обстоятельства, в аспекте норм законов, регулирующих спорные правоотношения, суд учитывает, что отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности на момент переоформления лицензии №00024 от 10.07.2012, регулировались Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ), Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №255 (далее - Положение о лицензировании №255).

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 11 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №255, лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу указанной нормы лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона №99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ осуществление вида деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежало лицензированию.

Ранее законодательство в данной части предусматривало лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно частям 3 и 4 статьи 22 Федерального закона №99-ФЗ, лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Предоставленные до дня вступления в силу Федерального закона №99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона №99-ФЗ, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Лицензирующими органами признаются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование (пункт 4 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №99-ФЗ на Правительство Российской Федерации в области лицензирования возложены полномочия по определению федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №255 полномочия по лицензированию данного вида деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

При этом в части 10 названной статьи указано, что в случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица).

Как следует из материалов дела заявление о переоформлении лицензии было подано лицензиатом в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица.

Лицензиатом заявление о переоформлении лицензии было подано в связи с изменением адреса местонахождения общества в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При первоначальной выдаче обществу лицензии №ОП-36-000330 (09) от 20.08.2010 отношения в сфере лицензирования регулировались Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон №128-ФЗ).

В силу части 9 статьи 18 Федерального закона №128-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности получает в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право ее осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации.

Лицензия №ОП-36-000330 (09) от 20.08.2010 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности была выдана Закрытому акционерному обществу «Киево-Жураки Агропромышленный комплекс» Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора, являющимся территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Впоследствии Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 №780 в целях повышения эффективности государственного управления в целях экологического, технологического и атомного надзора функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» полномочия по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности были переданы от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

В связи с чем, буквальная реализация нормы части 3 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ по обращению общества к лицензирующему органу, выдавшему лицензию с заявлением о переоформлении лицензии, невозможна.

Соответственно заявление с документами, необходимыми для переоформления ранее выданной обществу лицензии, подлежит направлению в Росприроднадзор.

В соответствии с подпунктом 1.8 пункта 1 приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717» (далее по тексту - Приказ №283) центральный аппарат Росприроднадзора определяет территориальный орган, уполномоченный выдавать лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим один и тот же вид хозяйственной и иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности на территории двух и более федеральных округов Российской Федерации.

В силу подпункта 2.2 пункта 2 Приказа №283 департаменты Росприроднадзора по федеральным округам вправе выдавать лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно подпункту 3.2 пункта 3 Приказа №283 департаменты Росприроднадзора по федеральным округам, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и управлениям Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации вправе выдавать лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории одного субъекта Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно материалам дела оспаривается ненормативный правовой акт государственного органа по переоформлению ранее выданной лицензии.

Судом отклоняются, как не основанные на нормах действующего законодательства, доводы заинтересованного лица, поддержанные Федеральной службой Росприроднадзора о том, что:

- к функции центрального аппарата Росприроднадзора, установленной пунктом 1.8 приказа от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717», относится лишь определение территориального органа Росприродназора, уполномоченного выдавать лицензии. При этом переоформление, приостановление, возобновление, аннулирование лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности осуществляется территориальными органами Росприроднадзора самостоятельно;

- согласно письменным пояснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, поступившим в суд 07.09.2015, переоформление и выдача лицензии являются различными процедурами;

- прокурор, ссылаясь на нормы, которые неприменимы в данном случае (подпункт 2.2 пункта 2, подпункт 3.2 пункта 3 приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 №283) пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Управления Роспироднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 10.07.2012 №01-04/140 является незаконным, однако указанные нормы определяют органы, уполномоченные выдавать лицензии, а не переоформлять их.

Суд приходит к выводу о том, что на момент обращения лицензиата с заявлением о переоформлении ранее выданной лицензии изменилось ранее действовавшее законодательство о лицензировании; функции лицензирующего органа переданы другому органу; понятие лицензирования включает и выдачу лицензии, и переоформление лицензии, в связи с чем, Управление Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике является неуполномоченным органом по переоформлению ранее выданной лицензии.

В данном случае лицензиат должен был обратиться с заявлением о переоформлении лицензии в центральный аппарат Росприроднадзора с целью определения соответствующего территориального органа для переоформления лицензии, поскольку им осуществляется деятельность на территории трех субъектов Российкой Федерации.

Управление Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике, получив заявление общества о переоформлении лицензии, должно было оставить его без рассмотрения, разъяснив заявителю изменения законодательства о лицензировании или направить его для рассмотрения в центральный аппарат Росприроднадзора.

При этом суд учитывает письмо Росприроднадзора от 16.10.2015 №АС-03-03-36/18448 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», согласно которому находится на рассмотрении в Минприроды России доработанный проект Административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (размещен на официальном сайте Минприроды России).

В проекте «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (далее - проект), восполнен пробел о порядке переоформления лицензий, имеющийся в приказе Росприроднадзора от 29.09.2010 №283.

Так, в силу пункта 51 вышеуказанного проекта, государственная услуга по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности включает в себя следующие процедуры: предоставление лицензии, переоформление лицензии, прекращение действия лицензий, предоставление дубликата или копии лицензии.

Согласно пункту 18.1 проекта при осуществлении работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории трех и более федеральных округов соискатель лицензии и лицензиат предварительно направляет запрос в центральный аппарат Росприроднадзора для определения территориального органа Росприроднадзора, который будет предоставлять государственную услугу.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензирования как деятельности лицензирующих органов по представлению, переоформлению лицензии, продлению срока действия лицензии в случае ограничения срока действия лицензии, предусмотренного федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия, аннулированию лицензии.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 16.10.2015 №АС-03-03-36/18448 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» до вступления Административного регламента в силу, государственную услугу территориальным органам Росприроднадзора необходимо предоставлять, руководствуясь требованиями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике от 10.07.2012 №01-04/140 «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности» не соответствует Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Восстановить заявителю пропущенный срок подачи заявления в суд.

2. Заявление Прокурора Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

3.Признать недействительным, как несоответствующий Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике от 10.07.2012 №01-04/140 «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности».

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика 369000).

Судья А.С. Дышекова