Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО1 (ИНН <***>) к Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственному учреждению Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании бездействия налогового органа по внесению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, возложении на налоговый орган обязанности по внесению записей о прекращении предпринимательской деятельности, возложении на орган пенсионного фонда обязанности по снятию с учета в качестве плательщика страховых взносов, по отзыву без исполнения постановлений о взыскании страховых взносов, пеней

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, доверенность от 31.05.2017;

от Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО3, доверенность от 26.09.2016 №05-08/07601;

от Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО4, доверенность от 09.01.2017 № 13;

от Межрайонной ИФНС России № 13 по Краснодарскому краю, Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю (3-их лиц) – нет представителей, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Инспекция, налоговый орган) и Государственному учреждению Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Отделение) об оспаривании бездействия Инспекции по внесению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по состоянию на 26.02.2007, возложении на Инспекцию обязанности по внесению записей о прекращении предпринимательской деятельности по состоянию на 26.02.2007, возложении на Отделение обязанности по снятию с учета в качестве плательщика страховых взносов, по отзыву без исполнения постановлений о взыскании страховых взносов, пеней на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование от 07.10.2016 №008S04160012262, от 17.10.2016 №008S04160013122, от 17.10.2016 №008S04160013123.

Определением от 12.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная ИФНС России № 13 по Краснодарскому краю (налоговый орган по месту учета налогоплательщика по месту жительства в г. Армавире), Межрайонная ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю (налоговый орган, выполняющий функции регистрирующего органа на территории Краснодарского края).

Доводы, изложенные в заявлении, заключаются в следующем. Заявитель до 2007 года проживал в г. Черкесске, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и состоял на налоговом учете в Инспекции. 26.02.2007 заявитель подал в Инспекцию заявление о прекращении предпринимательской деятельности, с марта 2007 года заявитель прописан и постоянно проживает в <...>. На протяжении периода времени с 2007 по 2017 г.г. заявитель в течение 10 лет с момента прекращения предпринимательской деятельности и переезда на новое место жительства в г. Армавир не получал от налоговых органов, органов пенсионного фонда никаких уведомлений, требований об уплате задолженности, иных документов о взыскании недоимки. Заявитель является пенсионером и с 2014 года получает трудовую пенсию по старости. При оформлении пенсии в 2014 году заявителем были получены сведения о доходах и предпринимательском стаже, справками Инспекции от 11.08.2014 №07-26/06446 и Отделения от 08.08.2014 №8305 подтверждено, что заявитель состоял на учете в Инспекции в качестве индивидуального предпринимателя с 28.01.1997 по 26.02.2007, в качестве страхователя в Отделении с 14.01.1994 по 14.03.2007. В 2017 году заявитель обратил внимание на то обстоятельство, что пенсия по старости стала ему выдаваться в существенно меньшем размере, чем обычно. Для разъяснения указанного обстоятельства заявитель сначала обратился в орган пенсионного фонда в г. Армавире, а затем приехал в Черкесск и обратился в Отделение, где заявителю было разъяснено, что он продолжает числиться индивидуальным предпринимателем, в связи с чем в декабре 2016 года Отделением были начислены страховые взносы в фиксированном размере за период предпринимательской деятельности в 2010 – 2015 г.г., которые частично удерживаются из начисляемой заявителю трудовой пенсии. Заявитель обратился в Инспекцию, где ему выдали справку от 21.04.2017 №15-37/03528 о том, что в регистрационном деле ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) отсутствует заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждает налогоплательщика – действующий ИП. Заявитель не согласен с бездействием налогового органа и считает, что в данном случае внесенная по состоянию на 26.02.2007 в ЕГРИП запись о прекращении заявителем предпринимательской деятельности была удалена в связи технической ошибкой (сбоем в работе) программного комплекса либо эта запись была по каким-то причинам удалена сотрудниками Инспекции. Оспариваемое бездействие Инспекции и Отделения существенным образом нарушает права заявителя, необоснованно возлагает на него дополнительные финансовые обременения по уплате страховых взносов в фиксированном размере после прекращения предпринимательской деятельности, существенно уменьшает размер получаемой заявителей трудовой пенсии по старости.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, повторяет изложенные в заявлении доводы, указывает, что представленные в материалах дела распечатки программы «АиС налог» 2.5.130.03 «Учет сведений о физических лицах» свидетельствуют о том, что ранее имевшаяся запись от 26.02.2007 о снятии заявителя с учета в качестве индивидуального предпринимателя была удалена налоговым органом.

Инспекция в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие в материалах регистрационного дела ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с прекращением заявителем указанной деятельности.

Представитель Инспекции в судебном заседании просит суд рассмотреть дело в соответствии с нормами действующего законодательства и установленными по делу фактическими обстоятельствами, подтвердил, что ранее имевшаяся в программе «АиС налог» 2.5.130.03 «Учет сведений о физических лицах» запись от 26.02.2007 о снятии заявителя с учета в качестве индивидуального предпринимателя были удалена при переходе на применение новой версии данной программы.

Отделение в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований заявителя отказать, указывает следующее. Заявитель был поставлен на учет в качестве страхователя в связи с регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя с 14.01.1994. В 2007 году заявитель был Отделением снят с учета в качестве страхователя на основании сведений из налоговых органов об отсутствии у заявителя статуса индивидуального предпринимателя, которые у Отделения не сохранились по истечении 10 лет. В связи с указанным обстоятельством заявителю Отделением не начислялись страховые взносы, не выставлялись требования об уплате страховых взносов в фиксированном размере. За периоды 2010 – 2015 г.г. заявителем расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в Отделение не представлялись, уплата страховых взносов в бюджет пенсионного фонда не производилась. В 2015 году при очередной сверке с налоговыми органами в Отделение поступила выписка из ЕГРИП в отношении заявителя, из которой усматривалось, что заявитель является действующим индивидуальным предпринимателем и его регистрация в этом качестве не прекращалась. В связи с указанным обстоятельством в 2016 году Отделение восстановило карточку регистрации заявителя в качестве страхователя и выставило заявителю требования об уплате фиксированных платежей за 2010 – 2015 г.г. от 13.06.2016 №№ 008S01160022266, 008S01160024374, 008S01160024397, 008S01160024444, от 31.08.2016 № 008S01160034504, от 09.06.2016 № 008S01160023743, от 31.03.2016 № 008S01160010226, от 22.09.2016 № 008S01160035908, а затем вынесло постановления о взыскании страховых взносов, пеней за счет имущества страхователя – индивидуального предпринимателя от 07.10.2016 №008S04160012262, от 17.10.2016 №008S04160013122, от 17.10.2016 №008S04160013123.

Представитель Отделения в судебном заседании повторяет доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Межрайонная ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю в отзыве на заявление какой-либо правовой позиции по требованиям заявителя не заняла, указала, что заявитель согласно данным ЕГРИП является действующим индивидуальным предпринимателем, материалы регистрационного дела в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) отсутствуют как у данного налогового органа, так и в Межрайонной ИФНС России № 13 по Краснодарскому краю (налоговом органе по месту учета заявителя в качестве налогоплательщика по месту жительства в г. Армавире).

Межрайонная ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о привлечении к участию в деле, об отложении судебных заседаний, что подтверждается представленными в деле уведомлениями о вручении заказных писем.

В отзыве на заявление Межрайонная ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Межрайонная ИФНС России № 13 по Краснодарскому краю в отзыве на заявление какой-либо правовой позиции по требованиям заявителя также не заняла, указала, что регистрационное дело ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) ей Инспекцией не передавалось. В связи с передачей с 01.01.2017 функций по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование в налоговые органы в данный налоговый орган были переданы сведения органов пенсионного фонда о задолженности ИП ФИО1, которая составила 355 203 руб. 51 коп., в том числе страховые взносы – 269322 руб. 83 коп., пени – 85 880 руб. 68 коп. Межрайонной ИФНС России № 13 по Краснодарскому краю было сформировано и направлено в адрес заявителя сформированное органами пенсионного фонда требование от 09.01.2017 №№ 008S01170005018 об уплате пеней по страховым взносам на сумму 8 343 руб. 67 коп.

Межрайонная ИФНС России № 13 по Краснодарскому краю своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о привлечении к участию в деле, об отложении судебных заседаний, что подтверждается представленными в деле уведомлениями о вручении заказных писем.

Суд, изучив доводы заявления, отзывов на него, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, заявитель был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Черкесска с 13.01.1997 и поставлен на учет в Инспекции в качестве налогоплательщика с 28.01.1997 за ИНН <***>.

С 14.01.1994 заявитель был поставлен Отделением на учет в качестве страхователя.

25.11.2004 Инспекция внесла в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении заявителя запись ГРН <***> о внесении в реестр сведений об индивидуальном предпринимателе (ОГРНИП <***>), зарегистрированном до 01.01.2004.

Заявитель до 2007 года проживал в <...>.

С февраля 2007 года заявитель переехал на постоянное проживание в <...>. Согласно представленной в деле копии паспорта заявитель с 17.03.20007 зарегистрирован по адресу: <...>.

Как следует из отзыва Отделения и материалов наблюдательного дела, в 2007 году заявитель был снят Отделением с учета в качестве страхователя на основании полученных из налоговых органов сведений об отсутствии у заявителя статуса индивидуального предпринимателя.

В связи с этим заявителем с 2007 года не представлялись расчеты по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, уплата страховых взносов в бюджет пенсионного фонда не производилась. Отделением не начислялись страховые взносы, не выставлялись требования об уплате страховых взносов в фиксированном размере.

Согласно сведениям ЕГРИП регистрация в качестве индивидуального предпринимателя с 13.01.1997 не прекращалась.

Из отзыва Отделения и материалов наблюдательного дела усматривается, что в 2016 году при очередной сверке с налоговыми органами в Отделение из Инспекции поступила выписка из ЕГРИП в отношении заявителя, из которой усматривалось, что заявитель является действующим индивидуальным предпринимателем.

Указанные обстоятельства послужили причиной восстановления Отделением в 2016 году карточки регистрации заявителя в качестве страхователя, начисления страховых взносов в виде фиксированных платежей за 2010 – 2015 г.г. и выставления заявителю требований об уплате страховых взносов, пеней от 13.06.2016 №№ 008S01160022266, 008S01160024374, 008S01160024397, 008S01160024444, от 31.08.2016 № 008S01160034504, от 09.06.2016 № 008S01160023743, от 31.03.2016 № 008S01160010226, от 22.09.2016 № 008S01160035908.

Указанные требования заявителем получены не были, поскольку они были направлены Отделением по прежнему месту жительства заявителя в <...>, что подтверждается реестрами отправки заказных писем, почтовыми квитанциями.

В связи с неисполнением заявителем требований Отделение вынесло постановления о взыскании страховых взносов, пеней за счет имущества страхователя – индивидуального предпринимателя от 07.10.2016 №008S04160012262, от 17.10.2016 №008S04160013122, от 17.10.2016 №008S04160013123.

В 2017 году заявитель обратился в орган пенсионного фонда в г. Армавире, а затем приехал в Черкесск и обратился в Отделение для выяснения причин выплаты ему в 2017 году пенсии по старости в существенно меньшем размере, чем обычно.

В Отделении заявитель выяснил, что он продолжает числиться индивидуальным предпринимателем, в связи с чем с него взыскиваются страховые взносы в фиксированном размере за период предпринимательской деятельности в 2010 – 2015 г.г. путем произведения удержаний из выплачиваемой трудовой пенсии.

Заявитель обратился в Инспекцию, где ему выдали справку от 21.04.2017 №15-37/03528 о том, что в регистрационном деле ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) отсутствует заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждает налогоплательщика – действующий ИП.

Заявитель утверждает, что он в феврале 2007 года обращался в Инспекцию с заявлением о прекращении своей предпринимательской деятельности, к заявлению приложил все необходимые документы, в связи с чем с 26.02.2017 был снят с учета в качестве индивидуального предпринимателя.

Полагая незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в невнесении записи в ЕГРИП о прекращении с 26.02.2017 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых ненормативных правовых актов, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли такие ненормативные правовые акты, действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решения, действия (бездействия) налоговых органов могут быть признаны судом незаконными (недействительными) при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя (статьи 198 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении требований заявителя суд руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров (Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации физическое лицо вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только после государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласно абзацу второму статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» было установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 01 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц, с 01 января 2004 года - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

Заявитель был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Черкесска с 13.01.1997.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц» физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу данного закона (то есть до 01 января 2004 года), до 01 января 2005 года обязано представить в регистрирующий орган по месту своего жительства следующие документы: копию основного документа, удостоверяющего личность; документ, подтверждающий государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Представление указанных документов осуществлялось в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вступления в силу Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ). При этом верность копий предоставляемых на государственную регистрацию документов должна была быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет такую копию в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения подлинности соответствующий документ в подлиннике.

В случае неисполнения физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ (то есть до 01 января 2004 года), государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 года утрачивала силу.

В обозренных судом материалах регистрационного дела ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) имеется заявление по форме № Р27001 (вх. 842) о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года, подписанное заявителем лично, поданное в Инспекцию 25.11.2004 с приложением ранее выданного Администрацией г. Черкесска свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя от 13.01.1997 и копии основного документа физического лица, удостоверяющего личность.

На основании данного заявления Инспекцией в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей была внесена соответствующая запись ГРН <***> об индивидуальном предпринимателе ФИО1 (ОГРНИП <***>), зарегистрированном до 01.01.2004.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ).

При изменении места жительства согласно пункту 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) гражданин подлежит снятию с регистрационного учета по месту жительства.

Индивидуальные предприниматели, не осуществляющие фактическую деятельность, обязаны уплачивать в бюджет страховые взносы в виде фиксированного платежа.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Федерального закона (индивидуальные предприниматели, в том числе), уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 данной статьи.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды, указанные в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды.

Поскольку именно в результате государственной регистрации гражданин становится индивидуальным предпринимателем (это подтверждается выдачей соответствующего свидетельства), то физическое лицо не может даже временно утратить полученный статус без аннулирования самой государственной регистрации.

Физическое лицо, зарегистрированное в статусе индивидуального предпринимателя, может освободиться от обязанности по уплате фиксированных платежей, только утратив такой статус.

Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ не содержит положений, регламентирующих возможность временного прекращения действия государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае временного приостановления фактического осуществления предпринимательской деятельности либо в связи со сменой места жительства.

Основания и порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлены статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ. Приведенный в этой статье перечень оснований прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию и включает в себя:

- принятие предпринимателем решения о прекращении данной деятельности на основании представляемого в регистрирующий орган заявления об этом;

- смерть данного лица;

- принятие судом решения о признании несостоятельным (банкротом);

- вступление в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок;

- аннулирование документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончание срока действия указанного документа на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 7 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Федерального закона.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 указанного Федерального закона (пункт 8 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 данной статьи.

Иного порядка прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности законодательством не установлено.

Сам по себе переезд физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, на новое место жительства в пределах Российской Федерации не влечет за собой утраты статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно абзацу первому пункта 4 статьи 84 НК РФ в случае изменения жительства физического лица снятие его с учета осуществляется налоговым органом, в котором физическое лицо состояло на учете: физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по месту его жительства - на основании сведений, содержащихся соответственно в ЕГРИП.

В соответствии с пунктом 3.8.11 Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц (утвержден приказом МНС России от 03.03.2004 № БГ-3-09/178) снятие с учета физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляется налоговым органом по прежнему месту его жительства на основании выписки из ЕГРИП, содержащей сведения об изменении места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записей в ЕГРИП с последующим уведомлением индивидуального предпринимателя по форме № 09-2-5. Датой снятия с учета физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, является дата внесения в ЕГРИП записи об изменении его места жительства.

Налоговый орган по прежнему месту жительства индивидуального предпринимателя направляет сведения о снятии физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и выписку из ЕГРИП по каналам связи в налоговый орган по новому месту жительства не позднее рабочего дня, следующего за днем снятия с учета. Учетное дело физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, пересылается в налоговый орган по новому месту его жительства в течение трех рабочих дней со дня снятия с учета в налоговом органе по прежнему месту жительства.

В ходе рассмотрения настоящего спора Межрайонная ИФНС России № 13 по Краснодарскому краю и Межрайонная ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю сообщили суду о том, что материалы учетного дела налогоплательщика ФИО1 (ИНН <***>) и регистрационного дела индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) из Инспекции в адрес указанных налоговых органов не поступали, дело передачи в связи с изменением места жительства в электронном виде не передавалось.

Инспекция в ходе рассмотрения настоящего спора также не представила в суд доказательств передачи налоговым органам на территории Краснодарского края учетного дела налогоплательщика и регистрационного дела индивидуального предпринимателя в отношении заявителя.

Заявитель в рассматриваемом случае заявления по форме № Р24001 о внесении в ЕГРИП изменений в сведения о месте жительства в Инспекцию не подавал, поскольку решил в связи с переездом в г. Армавир прекратить свою предпринимательскую деятельность.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель утверждает, что он 26.02.2007 в соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ подал в Инспекцию заявление о прекращении предпринимательской деятельности по форме, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ с приложением документа об уплате государственной пошлины.

Расписка регистрирующего органа о получении 26.02.2007 заявления о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с приложенными документами у заявителя не сохранилась в связи с истечением значительного периода времени с даты представления (10 лет).

В обозренных судом материалах регистрационного дела ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) указанные документы также отсутствуют, в ЕГРИП запись о прекращении заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на дату рассмотрения настоящего спора также отсутствует.

Свою позицию о неправомерности требований заявителя Инспекция строит исключительно на отсутствии в регистрационном деле заявления о прекращении заявителем его предпринимательской деятельности.

Запрошенную определениями от 10.08.2017, от 25.08.2017 распечатку реестра (журнал обращений) лиц, обращавшихся в 2007 году с заявлениями по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП, в Инспекция в суд не представила со ссылкой на истечение длительного периода времени и сроков хранения документов.

Вместе с тем установленные судом в ходе рассмотрения настоящего спора обстоятельства, полученная информация и сведения свидетельствуют о том, что обращение заявителя в Инспекцию в феврале 2007 года по вопросу прекращения предпринимательской деятельности действительно имело место, запись о прекращении заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя действительно вносилась в ЕГРИП, но по каким-то причинам заявление по форме № Р26001 и приложенные к нему документы регистрирующим органом были утрачены (утеряны), а сама запись о прекращении деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя была удалена из реестра.

В представленной налоговым органом распечатке (скриншоте) старой версии программы «АиС налог» 2.5.130.03 «Учет сведений о физических лицах» в отношении налогоплательщика ФИО1 (ИНН <***>) в окне «Учет сведений» содержится запись о внесении изменений в сведения о постановке заявителя на учет, в которой указаны реквизиты. В этой строке программы указаны даты внесения изменений в сведения о постановке заявителя на учет – «Дата постановки – 26.01.1997», «Дата регистрации – 25.11.2004», «Дата снятия – 26.02.2007», вид учета – «Деятельность», а также указан код причины – «111».

Согласно Справочнику причин постановки на учет физических лиц и учета сведений о физических лицах в налоговых органах (приложение № 1 к письму ФНС России от 29.01.2010 № МН-22-6/66@ «О порядке применения новых кодов причин постановки на учет физических лиц в налоговых органах и межинспекционном обмене») код причины «111» присваивается при внесении записи о постановке на учет ФЛ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, в НО по месту жительства.

Представитель Инспекции в судебном заседании не отрицает факт удаления сведений о прекращении заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 26.02.2007 программы «АиС налог» 2.5.130.03 «Учет сведений о физических лицах» после перехода на работу с новой версией данной программы.

В распечатке новой версии программы «АиС налог» «Учет сведений о физических лицах» в отношении налогоплательщика ФИО1 (ИНН <***>) указана серия действующего свидетельства – «23», номер действующего свидетельства – «006285538», дата выдачи свидетельства – «16.04.2007», что соответствует постановке заявителя на учет в качестве налогоплательщика в налоговом органе в Краснодарском крае (серия 23).

Внесение Инспекцией результатов рассмотрения заявления от 26.02.2007 о прекращении предпринимательской деятельности в данные ЕГРИП согласуется с изложенными в отзыве Отделения сведениями о том, что в 2007 году заявитель был снят с учета в качестве страхователя на основании полученных Отделением из Инспекции сведений об отсутствии у заявителя статуса индивидуального предпринимателя.

Инспекция в ходе рассмотрения настоящего спора не указала причину направления в Отделение в 2007 году сведений о снятии заявителя с учета в качестве индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела усматривается, что при оформлении пенсии по старости заявитель 01.08.2014 обратился в Инспекцию для получения сведений о доходах от предпринимательской деятельности.

Выданной заявителю справкой от 11.08.2014 №07-26/06446 Инспекция подтвердила, что заявитель состоял на учете в качестве индивидуального предпринимателя с 28.01.1997 по 26.02.2007, указала сведения о размере подлежащих налогообложению доходов за указанный период.

Отделение справкой от 08.08.2014 №8305 подтвердило, что заявитель в качестве индивидуального предпринимателя уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации с 14.01.1994 по 14.03.2007.

Инспекцией доказательно не подтверждено вынесение ею решения об отказе в государственной регистрации по результатам рассмотрения заявления от 26.02.2007 о прекращении предпринимательской деятельности, при этом перечень предусмотренных статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ оснований к отказу в государственной регистрации является исчерпывающим.

Приведенные выше доказательства в совокупности подтверждают факт удаления Инспекцией из ЕГРИП записи от 26.02.2007 о снятии заявителя с учета в качестве индивидуального предпринимателя. В нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия оснований для осуществления указанных действий Инспекцией не выполнена.

Статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ предусмотрено, что государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.

Внесение исправлений в сведения, включенные в записи государственных реестров на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказ Минфина России от 18.02.2015 № 25н утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, исправления технической ошибки в записях указанных государственных реестров, предоставления содержащихся в них сведений и документов органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления и судам.

Ведение ЕГРИП на бумажных и электронных носителях осуществляется путем хранения представленных в налоговые органы при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов на бумажных и электронных носителях в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2013 № 15н «Об утверждении Порядка учета и хранения регистрирующим органом всех представленных в регистрирующий орган документов, а также порядка и сроков хранения регистрирующим органом содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей документов и порядка их передачи на постоянное хранение в государственные архивы».

Материалами дела подтверждено, что со стороны Инспекции в данном случае имело место не исправление какой-либо технической ошибки, а фактически исключение из реестра записи от 26.02.2007 о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя без признания такой регистрации недействительной.

При этом суд учитывает, что Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ не предусматривает полномочий регистрирующего органа признавать ошибочной или недействительной произведенную им государственную регистрацию.

Бездействие налогового органа по внесению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (восстановлению ранее внесенных записей) не соответствуют требованиям Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, а также существенным образом нарушают права заявителя. Результатом такого бездействия явилось возложение на заявителя дополнительного финансового обременения вследствие доначисления Отделением страховых взносов в фиксированном размере после прекращения заявителем предпринимательской деятельности, что не соответствует действительной обязанности заявителя по уплате страховых взносов.

На протяжении периода времени с 2007 по 2016 г.г. заявитель в течение 9 лет с момента прекращения заявителем предпринимательской деятельности Отделение не выставляло заявителю требований об уплате страховых взносов в фиксированном размере.

За периоды 2010 – 2015 г.г. заявителем расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам не представлялись, уплата страховых взносов в бюджет пенсионного фонда не производилась, что подтверждается Отделением.

Постановка и снятие индивидуальных предпринимателей с учета в органах Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется на основании выписок из государственного реестра, представляемых налоговыми органами в течение пяти дней после внесения изменений в реестр.

Из материалов настоящего дела, наблюдательного дела страхователя в Отделении, отзыва на заявление усматривается, что в 2015 году при очередной сверке с налоговыми органами в Отделение получило выписку из ЕГРИП в отношении заявителя, из которой усматривалось, что заявитель является действующим индивидуальным предпринимателем.

В связи с указанным обстоятельством в 2016 году Отделение восстановило карточку регистрации заявителя в качестве страхователя, произвело доначисление страховых взносов в фиксированном размере за 2010 – 2015 г.г. и выставило заявителю требования об уплате фиксированных платежей от 13.06.2016 №№ 008S01160022266, 008S01160024374, 008S01160024397, 008S01160024444, от 31.08.2016 № 008S01160034504, от 09.06.2016 № 008S01160023743, от 31.03.2016 № 008S01160010226, от 22.09.2016 № 008S01160035908, а затем вынесло постановления о взыскании страховых взносов, пеней за счет имущества страхователя – индивидуального предпринимателя от 07.10.2016 №008S04160012262, от 17.10.2016 №008S04160013122, от 17.10.2016 №008S04160013123.

Суд также учитывает, что снятие Отделением заявителя с учета в качестве страхователя в 2007 году и восстановление карточки регистрации заявителя в качестве страхователя в 2016 году не является основанием к изменению исчисления предусмотренных статьями 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ сроков на принудительное взыскание с заявителя фиксированных страховых взносов за периоды 2010 – 2015 г.г.

Требования Отделения от 13.06.2016 №№ 008S01160022266, 008S01160024374, 008S01160024397, 008S01160024444, от 31.08.2016 № 008S01160034504, от 09.06.2016 №008S01160023743, от 31.03.2016 № 008S01160010226, от 22.09.2016 № 008S01160035908 и постановления от 07.10.2016 №008S04160012262, от 17.10.2016 №008S04160013122, от 17.10.2016 №008S04160013123 в отношении взыскания фиксированных страховых взносов за 2010 - 2015 г.г. вынесены со значительным нарушением предусмотренных статьями 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ сроков взыскания, что в результате привело к нарушению пресекательного срока на взыскание соответствующей задолженности,

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд приходи к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным бездействия Инспекции по внесению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении по состоянию на 26.02.2007 деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд исходит из того, что действия Отделения по восстановлению учета заявителя в качестве страхователя – индивидуального предпринимателя, по доначислению заявителю страховых взносов в фиксированном размере за 2010 – 2015 г.г., а также принятие Отделением мер по взысканию начисленной задолженности за счет имущества страхователя путем вынесения постановлений от 07.10.2016 №008S04160012262, от 17.10.2016 №008S04160013122, от 17.10.2016 №008S04160013123 в данном случае являются следствием незаконного бездействия Инспекции по внесению в ЕГРИП записи о прекращении по состоянию на 26.02.2007 деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, на Инспекцию следует возложить обязанность по внесению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении по состоянию на 26.02.2007 заявителем предпринимательской деятельности, на Отделение - обязанность по снятию заявителя с учета в качестве плательщика страховых взносов в связи с утратой им статуса индивидуального предпринимателя с 26.02.2007, по отзыву без исполнения постановлений о взыскании страховых взносов, пеней от 07.10.2016 №008S04160012262, от 17.10.2016 №008S04160013122, от 17.10.2016 №008S04160013123.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Требования ФИО1 (ИНН <***>) удовлетворить.

2.Признать незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» бездействие Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) по внесению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении по состоянию на 26.02.2007 деятельности ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в качестве индивидуального предпринимателя.

3.Обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении по состоянию на 26.02.2007 деятельности ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в качестве индивидуального предпринимателя.

4.Обязать Государственное учреждение Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) снять с учета в качестве плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) в связи с утратой им статуса индивидуального предпринимателя с 26.02.2007, а также внести соответствующие изменения в наблюдательное дело ФИО1 (регистрационный номер 008-001-001984, ИНН <***>).

5.Обязать Государственное учреждение Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) отозвать без исполнения постановления о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) страховых взносов, пеней на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование от 07.10.2016 №008S04160012262, от 17.10.2016 №008S04160013122, от 17.10.2016 №008S04160013123.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов