Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (Отдел надзорной деятельности г. Петрозаводска Управления надзорной деятельности),

о признании незаконными и отмене предписаний от 01.12.2014 №№ 96-ГО и 88-ЧС

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне заявителя, Некоммерческое партнерство "Межрегиональное объединение субъектов деятельности в области противопожарной безопасности "ПожКарелАвтоматика"

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "КПД" - ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2014 (л.д.6);

ответчика, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (Отдел надзорной деятельности г. Петрозаводска Управления надзорной деятельности) - ФИО2, представитель по доверенности от 05.12.2014 (л.д.98);

третьих лиц, НП "Межрегиональное объединение субъектов деятельности в области противопожарной безопасности "ПожКарелАвтоматика" - ФИО1, представитель по доверенности от 01.04.2014,

установил: Общество с ограниченной ответственностью "КПД", ОГРН 1021000534763, ИНН 1001083403, место нахождения: 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Варламова, 21 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (Отдел надзорной деятельности г. Петрозаводска Управления надзорной деятельности), ОГРН 1041000046339, ИНН 1001048399, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, 9 (далее – ответчик, ГУ МЧС России по РК, Управление) о признании незаконными и отмене предписаний от 01.12.2014 №№ 96-ГО и 88-ЧС с учетом измененного предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что отражение в оспариваемых предписаниях о непрохождении обучения руководителя в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не соответствует фактическим обстоятельствам, требования Управления о прохождении такого обучения является незаконным.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, считает предписания законными, просит суд в удовлетворении заявления отказать.

Определением суда от 03.02.2015 судом к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне заявителя, Некоммерческое партнерство "Межрегиональное объединение субъектов деятельности в области противопожарной безопасности "ПожКарелАвтоматика" (далее – третье лицо, НП «ПКА», л.д. 102-104).

В отзыве на заявление третье лицо считает заявление обоснованным, подтверждает, что руководитель общества прошел обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по программе руководителей (в материалах дела).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснила суду, что обучение директора ООО «КПД» ФИО3 по программам повышения квалификации в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций производилось в соответствии с условиями договора от 09.12.2013 по программе «Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны» модуль 2 - 36 часов. Данный модуль предусматривает обучение руководителей организаций.

Представитель ответчика заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, изложенную в отзыве, вывод о том, что директор общества не прошел обучение по ГО и предупреждения ЧС для руководителей организаций сделан из представленного удостоверения о краткосрочном повышении квалификации.

Представитель третьего лица изложила позицию, отраженную в отзыве и пояснила, что в соответствии с заключенным договором директор ООО «КПД» ФИО3 с 09.12.2013 по 13.12.2013 прошел обучение по ГО и предупреждения ЧС для руководителей, заместителей руководителей организаций, не отнесенных к категории по ГО (36 часов) в соответствии с модулем 2 по дополнительной профессиональной образовательной программе. В 2013 году в НП «ПКА» выдавались удостоверения о прохождении обучения по программе «Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с приложением модулей программ в зависимости от категории слушателей. Категория руководителя не указана в удостоверении, выданном ФИО3 в связи с отсутствием таких бланков удостоверений в НП «ПКА». Считает заявление общества обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 20.11.2014 по 01.12.2014 Управлением проведены внеплановые выездные проверки общества с целью проверки выполнения ранее выданных предписаний от 15.11.2013 № 107-ГО по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны и 104-ЧС по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении № 18-ГО от 01.12.2014 (л.д.94), №20-ЧС (л.д. 95), обществу выданы предписания от 01.12.2014 № 96-ГО «Об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны» (л.д. 83-84) и № 88-ЧС «Об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (л.д. 81-82). В предписаниях указано, что руководитель ООО «КПД» не прошел обучение в области гражданской обороны и обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С данными предписаниями не согласился заявитель и обжаловал их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" указано, что гражданская оборона – это, в том числе, система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (далее - Положение), руководители организаций подлежат обучению в области гражданской обороны.

Пунктом «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «г» пункта 2 Положения "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем ответчика, условиями договора № 091213/1 от 09.12.2013 между НП «ПКА» и ООО «КПД» предусмотрено, что дополнительная профессиональная образовательная программа «Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны» Модуль 2 (является приложением к Договору) - 36 часов (п. 1.1 Договора-л.д. 16).

01.09.2013 исполнительным директором НП «ПКА» ФИО4 утверждена дополнительная профессиональная образовательная программа Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны: «Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия», в разделе «категории слушателей/продолжительность обучения» в пункте 2 указано, что продолжительность обучения руководителей, заместителей руководителей организаций, не отнесенных к категориям по ГО, составляет 36 часов (л.д. 25), наименование тем, количество часов и семинаров указано для данной категории в модуле 2 (л.д. 28-29).

В удостоверении о кратковременном повышении квалификации директором ФИО3 с 09.12.2013 по 13.12.2013 указано, что обучение пройдено в объеме 36 часов. В журнале учета выданных удостоверений указано, что 14.12.2013 директор ООО «КПД» ФИО3 получил удостоверение по программе «Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (руководители и заместители руководителей организаций, не отнесенных к категориям по ГО) (36 часов) – л.д. 22.

Таким образом, Управлением не представлено суду доказательств того, что директор ООО «КПД» ФИО3 не прошел обучение в качестве руководителя организации в области гражданской обороны и обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает заявление общества обоснованным и удовлетворяет заявленные требования.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Признать недействительными предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия от 01.12.2014 № 96-ГО «Об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны», как не соответствующее нормам Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»,
Постановлению Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", № 88-ЧС «Об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», как не соответствующее нормам Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлению Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Судья

Левичева Е.И.