Гражданский кодекс часть 1

заявителя, администрации Петрозаводского городского округа, - ФИО1 (доверенность от 01.03.2017), ФИО2 (доверенность от 25.04.2017), ФИО3 (доверенность от 02.11.2017),

ответчика, автономного учреждения Республики Карелия "Управление государственной экспертизы Республики Карелия", - ФИО4 В.н. (доверенность от 24.10.2017), ФИО4 (доверенность от 24.10.2017), ФИО5 (доверенность от 14.11.2017),

установил: администрация Петрозаводского городского округа (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к автономному учреждению Республики Карелия "Управление государственной экспертизы Республики Карелия" (далее – учреждение) о признании незаконным решения № 02-02/146 от 06.07.2017.

В отзыве на заявление учреждение не согласно с заявленными требованиями, указывает, что обоснованно отказало администрации и подрядчику в проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Строительство памятной стелы "Город воинской славы", так как данный объект не относится к объектам капитального строительства, а относится к объектам монументального искусства – объектом благоустройства территории. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей администрации, поддержавших заявленные требования, представителей учреждения, не признавших предъявленные требования, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Судом установлено, что 28 марта 2017 года между администрацией и производственным кооперативом "Охранник" (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0806300011817000030-0142294-01 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Строительство памятной стелы "Город воинской славы (в т.ч. ПИР)".

В соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанного контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации по объекту "Строительство памятной стелы "Город воинской славы (в т.ч. ПИР)", в том числе работы по инженерным изысканиям, получить положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации и достоверности определения сметной стоимости строительства, получить согласования, в соответствии с условиями контракта, действующими нормами и правилами, а администрация принять и оплатить работы, выполненные в полном объеме и без замечаний.

Частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Согласно части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит государственной экспертизе.

Таким образом, Градостроительным кодексом РФ установлена обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации при соблюдении двух условий: 1. Проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, предусмотрены для объекта капитального строительства; 2) Проектная документация объекта капитального строительства финансируется за счет средств бюджетной систему РФ.

Администрация, полагая, что стела является объектом капитального строительства, 05 июля 2017 года направила в учреждение заявление о проведении государственной экспертизы проектной документации по объекту "Строительство памятной стелы "Город воинской славы (в т.ч. ПИР)".

Письмом от 06 июля 2017 года № 02-02/146 учреждение отказало подрядчику, ПК "Охранник", в проведении государственной экспертизы, указав, что представленный на государственную экспертизу объект "Строительство памятной стелы "Город воинской славы" не относится к объектам капитального строительства.

Письмом от 07 июля 2017 года администрация повторно предложила учреждению принять представленную подрядчиком проектную документацию для рассмотрения и проведения государственной экспертизы. Учреждение, как следует из материалов дела, оставило данное письмо без рассмотрения.

Суд считает, что отказ в проведении государственной экспертизы соответствует требованиям законодательства, по следующим основаниям.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Администрация считает, что стела является сооружением, функциональное назначение которой – проведение массовых мероприятий (парады, митинги, торжественные построения, салюты, чествования ветеранов и т.д.), данный объект является сооружением, предназначенным для временного пребывания людей, в связи с чем в соответствии с Градостроительным кодексом РФ является объектом капитального строительства.

Кроме того, администрация ссылается на пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ, согласно которому к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Администрация указывает, что согласно проектной документации "Строительство памятной стелы "Город воинской славы", стела имеет фундамент, инженерные коммуникации ливневой и дренажной канализации, то есть прочно связана с землей, поэтому ее перемещение невозможно без полной разборки. Из чего администрация делает вывод, что памятная стела является сооружением, являющимся объектом капитального строительства.

Однако данные выводы администрации являются неверными.

Термин "объект капитального строительства" является специальным понятием Градостроительного кодекса РФ , поэтому он не может подменять собой понятие "объект недвижимого имущества", установленный Гражданским кодексом РФ, имеющий иную отраслевую принадлежность, объем и содержание. Наличие фундамента, обеспечивающего прочную связь стелы с земельным участком, не является достаточным критерием для отнесения стелы к объекту капитального строительства.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, сооружение является результатом строительства. Между тем, стела, как следует из проектной документации, должна не строиться, а устанавливаться.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ "О почетном звании Российской Федерации "Город воинской славы" в городе, удостоенном звания "Город воинской славы" устанавливается стела с изображением герба города и текстом указа Президента Российской Федерации о присвоении городу этого звания.

Кроме того, временное пребывание людей, согласно проектной документации, предусмотрено не на стеле, а на площади для проведения массовых мероприятий вокруг стелы.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 972/пр утвержден свод правил "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75". Согласно пунктe 3.2 свода правил, благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Решением Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2014 г. № 27/27-414 утверждены Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее – Правила благоустройства).

Согласно статье 19 Правил благоустройства, памятники (обелиски, стелы, монументальные скульптуры), памятные доски, посвященные историческим событиям, выдающимся людям, устанавливаются на территории округа в соответствии с решением Администрации Петрозаводского городского округа в порядке, установленном постановлением Администрации Петрозаводского городского округа. Статьей 18 Правил благоустройства регламентировано содержание малых архитектурных форм в г. Петрозаводске, к которым могут быть отнесены памятники, монументы, стелы и т.п.

Таким образом, стелы, памятники, монументы и т.п., являются элементами благоустройства, не являются объектами капитального строительства, и на них не распространяются требования Градостроительного кодекса РФ.

Аналогичный нормативный правовой акт, касающийся объектов благоустройства территории принят постановлением Правительства Москвы от 06 августа 2002 г. № 623-ПП. Данным постановлением утверждены Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы МГСН 1.02-02 (далее – нормы и правила).

Согласно пункту 4.6.1 норм и правил, к малым архитектурным формам относятся: элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории города, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование, средства наружной рекламы и информации.

В соответствии с пунктом 4.6.2 норм и правил к элементам монументально-декоративного оформления города относятся: скульптурно-архитектурные композиции, монументально-декоративные композиции, монументы, памятные знаки и другие.

Таким образом, стелы, памятники, монументы и т.п. являются объектами благоустройства территории, объектами монументального искусства, могут являться малыми архитектурными формами, их установка и содержание регулируются актами органов местного самоуправления, и они не являются объектами капитального строительства.

С учетом изложенного, учреждение правомерно отказало администрации и подрядчику в проведении государственной экспертизы проектной документации "Строительство памятной стелы "Город воинской славы", так как данная проектная документация не нуждается в проведении государственной экспертизы. Поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Подкопаев А.В.