Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дементьева А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску муниципального образования «Калевальский национальный район» Администрации Калевальского муниципального района» об установлении факта отсутствия мелиоративной системы и признании немелиорированной территории в кадастровом квартале 10:17:0020405, заинтересованные лица - Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия»,

при участии в судебном заседании:

представителя муниципального образования «Калевальский национальный район» Администрации Калевальского муниципального района», - Лежоева Н.А., по доверенности от 13.01.2020;

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия», - ФИО2, по доверенности от 10.06.2020;

установил: муниципальное образование «Калевальский национальный район» Администрация Калевальского муниципального района» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об установления факта отсутствия мелиоративной системы и признании немелиорированной территории в кадастровом квартале 10:17:0020405, заинтересованные лица - Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия».

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия» в отзыве против удовлетворения требований истца возражает, указывает, что в границах земельного участка в кадастровом квартале 10:17:0020405 располагается осушительная мелиоративная система сельскохозяйственного назначения; земельный участок является мелиорированным, его использование должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель»; факт фактического отсутствия мелиоративной системы в границах данного земельного участка не подтверждается; мелиоративные системы являются неотъемлемым улучшением земельных участков, служат для целей их использования, и должны следовать их судьбе, таким образом, при передаче мелиорированных земель с баланса совхоза «Ухтинский» на баланс Администрации, так же должны быть переданы и обременения, связанные с расположенными на земельных участках мелиоративными системами.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия направило отзыв, указывает, что исковое заявление в его адрес не поступало; Управление не наделено полномочиями по предоставлению информации об отнесении земельных участков к мелиорированным (осушенным) землям. Предоставление сведений об отнесении земельных участков к осушенным (не осушенным) землям осуществляет ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия». В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376 Управление предоставляет государственную услугу «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства». Согласно пункту 2.1.1 Регламента конечным результатом предоставления данной государственной услуги является предоставление заинтересованным лицам документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, информации о документах госфонда и предоставление уведомления об отказе в предоставлении документов госфонда данных. На территорию Калевальского района в госфонде данных, имеются в том числе материалы инвентаризации земель совхоза «Ухтинский» Калевальского района Карельской АССР 1989 года, материалы инвентаризации земель подсобного хозяйства Калевальского КЛПХ Калевальского района Карельской АССР 1989 года, материалы инвентаризации земель подсобного хозяйства Юшкозерского КЛПХ Калевальского района Карельской АССР 1989 года. Указанные материалы могут быть использованы заинтересованными лицами для получения информации об отнесении земельных участков к тем или иным видам сельскохозяйственных угодий, в том числе мелиорированным (осушенным) землям. Управление обращает внимание на то, что графическая часть указанных материалов масштаба 1:10000 не содержит сведений о единицах кадастрового деления, в том числе о границах земельных участков и их кадастровых номерах.

От Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия поступил отзыв на заявление, в котором заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованные лица, кроме Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия», суд установил.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в составе кадастрового квартала 10:17:0020405 имеется земельный участок с кадастровым номером 10:17:0020405:20. Его местоположение определено как: Республика Карелия, Калевальский район, урочище Хупон-Суо, общая площадью 2 809500 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вил использования: «для сельскохозяйственного производства». На площади указанного земельного участка и находится земельный участок площадью 15000 кв. м., планируемый к размещению «объектов учреждений детского дошкольного воспитания» - для строительства детского сада на 300 мест.

Границы земельного участка с кадастровым номером 10:17:0020405:20 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в сведениях ЕГРН отсутствуют значения координат характерных точек границ, определяющих его местоположение.

В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют.

Перечнем основных мероприятий, направленных на решение выявленных проблем в Республике Карелия с указанием дополнительного финансирования, определенных Индивидуальной программой социально-экономического развития Республики Карелия на 2020 -2021 г., предусмотрено строительство детского сада на 300 мест в п. Калевала в 2020 г.

02.10.2019 Администрация в рамках реализации названного мероприятия обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия по вопросу утверждения схемы расположения границ земельного участка площадью 15 000 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:17:0020405.

В ответе Министерство отказало в утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:17:0020405, указав на нарушение требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, к образуемым земельным участкам.

По информации ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» испрашиваемый для целей строительства детского сада земельный участок располагается в пределах участка мелиорации с осушительной мелиоративной системой сельскохозяйственного назначения и, следовательно, являются мелиорированными (осушенными). Осушенные земли относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО3 от 10.01.2020 (квалификационный аттестат 10-11-0093), в пределах названного земельного участка отсутствуют какие-либо элементы мелиоративной системы. При осуществлении выезда на местность гидротехнических сооружений относящихся к мелиорации не выявлено. При обследовании земельного участка с кадастровым номером 10:17:0020405:20 категория «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного в урочище «Хупон-Суо», было выявлено, что почвенный слой земельного участка
характеризуется значительным оглеением (переувлажнением), участок покрыт кустарником и лесом лиственных ихвойных пород (возраст спелости 20-40 лет), обнаружены заросшие канавы незначительной глубиной заложения.

Из справки ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от 17.12.2019 № 4096 усматривается, что документами на объекты недвижимого имущества - гидротехнические и другие сооружения и устройства, расположенные в квартале с кадастровым номером 10:17:0020405, данное предприятие не располагает.

В соответствии с информацией, представленной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Администрацией Калевальского муниципального района в реестрах федерльного, государственного и муниципального имущества отсутствует информация о каком-либо праве на мелиоративную систему, расположенную в квартале с кадастровым номером 10:17:0020405.

Полагая, что установление факта отсутствия мелиоративной системы и признание немелиорированным земельного участка в квартале с кадастровым номером 10:17:0020405 не связано с последующим спором о праве, поскольку ни в федеральном, ни государственном, ни в муниципальных реестрах, информация о праве на мелиоративную систему отсутствует, а наличие информации в ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» препятствует утверждению схемы расположения земельного участка для строительства детского сада на 300 мест в п. Калевала, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 30 и частью 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об установлении 1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; 2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; 3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; 4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» предусмотрено, что заявления об установлении юридических фактов подлежат принятию к производству и рассмотрению при наличии в совокупности следующих условий: если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую регламентируется положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Как следует из письма ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» от 16.10.2019 № 547, земельный участок в квартале с кадастровым номером 10:17:0020405 располагается в пределах участка мелиорации с осушительной мелиоративной системой сельскохозяйственного назначения и, следовательно, являются мелиорированными (осушенными).

Статьей 8 Закона №172-ФЗ установлено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Решением Совета Калевальского городского поселения от 26.12.2012 № 2-26-248 сессии XXVI был утвержден Генеральный план Калевальского городского поселения.

Согласно информации, отраженной в Генеральном плане Калевальского городского поселения спорный земельный участок включен в границы населенного пункта, территориальная зона ЖИ.

При этом, проект Генерального плана Калевальского городского поселения в соответствии со статьей 25 Градостроительного Кодекса Российской Федерации согласован со всеми заинтересованными органами исполнительной власти, что подтверждается сводным заключением по проекту изменений в генеральный план.

Замечаний от органов исполнительной власти по включению в границы населенного пункта спорного земельного участке представлено не было. Спорный земельный участок является землями населенных пунктов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, афолесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий. Мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

С учетом изложенного, мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель, обслуживания земельных участков, на которых она располагается, поэтому является его неотъемлемой частью, и должна следовать судьбе этого земельного участка.

Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016 и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08 по делу № А56-31923/2006, и учитывается судом при рассмотрении настоящего дела

Таким образом, в рассматриваемом случае в предмет судебного исследования входит установление факта наличия либо отсутствия в настоящее время на земельном участке мелиоративных систем и, следовательно, относимость данного участка к мелиорируемому либо нет.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» установлено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

На федеральном уровне не урегулирован вопрос списания мелиоративных систем, порядок действии по списанию мелиоративных систем зависит от их статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минфина Российской Федерации от 13.10.2003 № 91н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств».

Названные Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

По информации Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Администрации Калевальского муниципального района в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества отсутствует информация о каком-либо праве на мелиоративную систему, расположенную на территории кадастрового квартала 10:17:0020405.

Соответственно, методические указания по бухгалтерскому учету основных средств в данном случае применены быть не могут, поскольку отсутствует собственник мелиоративной системы.

Согласно информации, предоставленной ГУП РК РГЦ «Недвижимость», документами на объекты недвижимого имущества - гидротехнические и другие сооружения и устройства в урочищах «Хупон-суо II» и «Хупон-суо III» организация не располагает, соответственно, технический паспорт на мелиоративную систему участка совхоза «Ухтинский» Калевальского района КАССР не изготавливался. Таким образом, гидротехническое сооружение как объект капитального строительства отсутствует.

Из заключения кадастрового инженера усматривается, что на земельном участке не обнаружено гидротехнических сооружений мелиоративной системы.

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника, балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации, реорганизации без передачи системы правопреемнику и невозможности ее технического учета, постановки на баланс собственника земельного участка по причине ее фактического отсутствия (отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факт отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым) в порядке, установленном процессуальным законодательством, с приложением документов, подтверждающих доводы, изложенные в заявлении, в том числе документы, подтверждающие 100% износ мелиоративной системы и невозможность ее восстановления, факт ее отсутствия.

Применительно к представленным в материалы дела документам: заключение кадастрового инженера, письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом, письмо Администрации Калевальского муниципального района, а также к отсутствию сведений о содержании и обслуживании осушительных систем ликвидированного совхоза «Ухтинский» с 1989 года, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время мелиоративная система на территория кадастрового квартала 10:17:0020405 утрачена, то есть, отсутствует.

Поскольку материалами дела подтверждается отсутствие у заявителя возможности получить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; законодательством не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующего факта; факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленное Администрацией требование является обоснованным, подтверждено материалами дела и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление удовлетворить. Установить факт отсутствия мелиоративной системы на территории кадастрового квартала 10:17:0020405. Установить факт того, что территория кадастрового квартала 10:17:0020405, включенная в границы населенного пункта Калевала, является немелиорированной.

2.Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Дементьева А.В.