Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 05 апреля 2022 года материалы дела по заявлению Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия, выразившегося в непредставлении выписок из реестра федерального имущества, и об обязании ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления соответствующих выписок,

при участии представителей:

заявителя , Администрации Петрозаводского городского округа, - Слабко Ксении Юрьевны (доверенность от 29.12.2021),

ответчика , Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия, - Свиридовой Елены Игоревны (доверенность от 27.12.2021),

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия (далее – ответчик, Управление), выразившегося в непредставлении выписок из реестра федерального имущества (РФИ), и об обязании ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления соответствующих выписок.

В обоснование требований Администрация указала, что письма - ответы Управления от 08.12.2021, 27.10.2021, 18.01.2022 не соответствуют требованиям законодательства, поскольку: в последнем ответе от 18.01.2022 ответчик указывает на то, что к заявлению не приложена доверенность, которая не должна была быть приложена; все перечисленные письма как результат предоставления государственной услуги не соответствуют Приказу Минэкономразвития России от 11 сентября 2007 г. N 306 «Об утверждении формы выписки из реестра федерального имущества»; каждое новое письмо содержит ссылку на предыдущее, которое также не содержит выписки; позиция ответчика в письме от 27.10.2021 не связана с целью оказания государственной услуги, а содержит правовую позицию относительно земельных участков, на которых располагаются объекты недвижимости - линейные объекты, в отношении которых запрашивались сведения из РФИ. Заявитель полагает, что указанное свидетельствует о бездействии со стороны Управления по предоставлению Администрации выписок из РФИ.

В отзыве на заявление ответчик требования отклонил, просит в удовлетворении требований отказать.

В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнение о готовности дела к судебному разбирательству по существу.

Принимая во внимание отсутствие письменных возражений сторон относительно готовности дела к рассмотрению по существу, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Управления требования отклонила, поддержав доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Администрацией Петрозаводского городского округа на основании обращений жителей города ведется работа по постановке автомобильных дорог квартала «Резервный» микрорайона Древлянка-3 на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества.

Для постановки объектов недвижимости на кадастровый учет в Росреестре в качестве бесхозяйного имущества необходим документ, подтверждающий, что данные объекты не учтены в реестре федерального имущества.

Необходимые запросы были направлены Администрацией в адрес Управления письмами: от 07.07.2021 № 3236/7.2-11/КЭР; от 25.11.2021 №5659/7.2-11/КЭР; от 20.12.2021 № 614ЯП.2-11/КЭР (л.д.22-26).

Управление представило Администрации ответы от 08.12.2021, 27.10.2021, 18.01.2022 (л.д.16-19) с которыми заявитель не согласен. Ответы Управления Администрация расценивает как бездействие по предоставлению выписок из реестра федерального имущества.

Полагая, что ответы Управления являются противоправным бездействием по предоставлению выписок из реестра федерального имущества Администрация в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Учет федерального имущества на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", Положением об учете федерального имущества, утвержденным названным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Положение об учете федерального имущества).

Согласно разделу 1 (общие положения) Положения об учете федерального имущества в нем установлен состав подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и порядок предоставления информации из реестра федерального имущества, а также иные требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества.

Под учетом федерального имущества понимается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Реестр федерального имущества - федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Пунктом 3 Положения об учете федерального имущества установлено, что объектом учета является в том числе, расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом недвижимое имущество (земельный участок, жилое или нежилое помещение, воздушное или морское судно, судно внутреннего плавания, космический объект или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него. Выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения постоянного реестрового номера федерального имущества, является документом, необходимым при совершении сделок с федеральным имуществом, за исключением сделок с находящимися на территории Российской Федерации и относящимися к федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в случае, когда в соответствии с федеральными законами отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации не является препятствием для совершения сделок с указанными объектами (п. 5, 13 Положения об учете федерального имущества).

Пунктом 36 Положения об учете федерального имущества предусмотрено, что информация о федеральном имуществе из реестра предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (ч. 1 ст. 6 данного Закона).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 07.10.2011 N 556 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по осуществлению в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества (далее - Административный регламент).

Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 2.11 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель представляет следующие документы:

- оригинал заявления (запроса) о предоставлении информации об объектах учета в соответствии с требованиями, указанными в пункте 2.12 Административного регламента (приложение № 3);

- копия документа, удостоверяющего личность (для заявителя - физического лица, для представителя физического или юридического лица):

- копия документа, подтверждающего полномочия представителя физического или юридического лица.

Из материалов дела следует, что письма на бланке Администрации от 07.07.2021 №3236/7.2-1 1/КЭР, от 25.11.2021 №5659/7.2-11/КЭР, от 20.12.2021 №6149/7.2-11/КЭР не соответствуют Приложению № 3 к Административному регламенту и не содержат документов, установленных пунктом 2.1 Административного регламента.

Согласно статьи 37 Устава Петрозаводского городского округа, принятого Решением Петрозаводского городского Совета от 19 октября 1999 года N XXIII-XXVI/418, Администрацией Петрозаводского городского округа руководит Глава Петрозаводского городского округа на принципах единоначалия.

В соответствии с пунктом 8 статьи 33 Устава Петрозаводского городского округа Глава Петрозаводского городского округа представляет Петрозаводский городской округ в органах государственной власти, в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, общественными организациями и объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, поручает иным лицам представление интересов Петрозаводского городского округа.

Письмо от 20.12.2021 №6149/7.2-11/КЭР подписано И.О. председателя комитета экономического развития ФИО3 (л.д.23). Подтверждающие ее полномочия документ с заявлением не представлены.

Сведения о выдачи поручения (доверенности) ФИО3 на представление интересов Администрации Петрозаводского городского округа при обращении в территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, с запросом о предоставлении выписки и (или) обобщенной информации из реестра федерального имущества в Управлении отсутствуют.

Доводы заявителя в данной части являются несостоятельными, поскольку противоречат как Административному регламенту, так и требованиям гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1.12 Административного регламента, информация о порядке предоставления государственной услуги (в том числе образцы заявлений) размещены на информационных стендах территориального Управления, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах Росимущества и территориальных органов Росимущества. Указанная информация, в соответствие с пунктом 1.5 Административного регламента, может быть получена в порядке индивидуального консультирования (пункты 1.6-1.8 Административного регламента).

Выписки из реестра федерального имущества и документы, содержащие обобщенную информацию об объектах учета реестра, представляются соответственно в 10-дневный и 20-дневный срок со дня поступления заявления, по установленной форме и с приложением установленного комплекта документов, в Росимущество или соответствующий территориальный орган Росимущества.

В силу пункта 2.17 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является непредставление копий документов, указанных в пункте 2.11 Административного регламента, за исключением случая, когда ее предоставление осуществляется при личном обращении физического лица или представителя юридического лица в Росимущество, соответствующий территориальный орган Росимущества, так как обязанность по изготовлению копий предоставляемых совместно с оригиналом заявления документов возложена на сотрудника Росимущества.

Суд соглашается с позицией Управления, которое полагает, что не предоставление оригинала заявления по установленной форме, а также копий документов, подтверждающих полномочий представителя юридического лица является безусловным основанием для отказа в предоставлении сведений из реестра.

Из материалов дела следует, что на все запросы Администрации от 07.07.2021 №3236/7.2-11/КЭР, от 25.11.2021 №5659/7.2-11/КЭР, от 20.12.2021 №6149/7.2-11/КЭР, не соответствующие Приложению № 3 к Административному регламенту, Управление предоставило соответствующие мотивированные ответы, тем самым исключив возможность применения к себе термина «бездействие».

Из вышеперечисленного следует, что Управление фактически не отказывало Администрации в получении выписок из реестра, а в соответствии с Административным регламентом запросило документ, необходимый в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы заявитель свои доводы о допущенном со стороны Управления бездействии не подтвердил. Доводы Администрация суд находит несостоятельными как основанные на неверном толковании Административного регламента и фактически обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем деле судом такая совокупность обстоятельств не установлена.

В связи с изложенными обстоятельствами суд считает, что действия Управления соответствует положениям Административного регламента, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного суд считает, что основания для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными отсутствуют, противоправное бездействие Управление не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства, а заявление Администрации удовлетворению не подлежит.

Исходя из результатов рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя, однако Администрация, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождена.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных Администрацией Петрозаводского городского округа требований отказать полностью.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.