Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Татарчук Л.Н. (доверенность от 30.12.2020), от ответчика: Матвеенко Е.С. (доверенность от 29.12.2020) – дело по заявлению Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (ОГРН 1131001011283) о признании частично недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН 1031000029257) от 04.12.2020 № 06-20-23/11-9792, установил:

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

В статье 6 Бюджетного кодекса дано понятие межбюджетных трансфертов – средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании приказа от 16.10.2020 № 285 УФК по Республике Карелия провело в отношении Минтранса Республики Карелия внеплановую выездную проверку предоставления и использования в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

По результатам данной проверки составлен акт от 30.10.2020, в котором, в том числе указано следующее.

В полномочия Минтранса Республики Карелия входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление функций государственного заказчика и реализация программ и проектов в данной сфере деятельности (пункты 21, 42 и 63 Положения о Министерстве по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 370-П). Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (срок реализации 2018-2024 годы), с целью, в том числе сокращения числа происшествий на транспорте (цель 4). К одному из направлений (подпрограмме) данной программы отнесена подпрограмма «Дорожное хозяйство» (соисполнитель – Федеральное дорожное агентство), в которую входит федеральный проект «Дорожная сеть». Целью этого проекта, подлежащего реализации в период с 03.12.2018 по 31.12.2024, является, помимо прочего, снижение количества концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети. Федеральный проект «Дорожная сеть» включен в состав национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Источниками финансирования федерального проекта «Дорожная сеть» выступают федеральный бюджет в виде иных межбюджетных трансфертов (далее – ИМБТ) бюджетам субъектам Российской Федерации и дополнительные средства, получаемые субъектами в рамках исполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, предусматривающих доведение норматива зачисления налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от акцизов на горюче-смазочные материалы до 100 %. Условием предоставления ИМБТ является принятие субъектом Российской Федерации обязательства по направлению на цели реализации национального и федерального проектов средств своего консолидированного бюджета. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 12.03.2019 № 198р-П утвержден перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются ИМБТ из федерального бюджета бюджету Республики Карелия. Данный перечень включен в Государственную программу Республики Карелия «Развитие транспортной системы» (утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 20.06.2014 № 197-П), ответственным исполнителем которой назначен Минтранс Республики Карелия. В рамках Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» разработан Региональный проект в целях реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» на 2019-2024 годы («Республика Карелия», «Петрозаводская городская агломерация»), который утвержден Главой Республики Карелия 24.12.2018. В паспорте данного Регионального проекта в качестве дополнительного показателя указано количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети – 5. 19.02.2019 между руководителями федерального проекта «Дорожная сеть» и регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Карелия)» было заключено Соглашение № 103-2019-R10024-1 о реализации регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Карелия)». При проверке достижения результатов, установленных Региональным проектом, показателей федерального проекта было установлено, что в 2019 году на дорожной сети Республики Карелия имелось 5 мест концентрации ДТП. Соответственно, показатель достижения результата регионального проекта составляет 100 процентов при установленном на 2019 год – 80 процентов. Таким образом, достижение значения результата регионального проекта «Количество мест концентрации ДТП (аварийно-опасных участков) на дорожной сети» по состоянию на 31.12.2019 не обеспечено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее – Правила).

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего года не достигнуты установленные соглашением результаты реализации регионального проекта, то до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет подлежат возврату средства в размере, определяемом по формуле с применением ряда показателей, а именно: размера иных межбюджетных трансфертов, фактически предоставленных в отчетном финансовом году (без учета размера остатка иных межбюджетных трансфертов, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года); суммарного значения индексов, отражающих уровень недостижения i-го показателя реализации регионального проекта, имеющих значение больше нуля; общего количества показателей регионального проекта, указанных в пункте 3 настоящих Правил и коэффициента, равного 0,1.

Как видно из акта проверки от 30.10.2020, сумма, подлежащая возврату в федеральный бюджет в связи с недостижением значения показателя регионального проекта – уменьшения количества мест концентрации ДТП до 80 процентов по сравнению с базовым показателем (100 процентов – 5 мест концентрации ДТП на 31.12.2017), составляет 8455655 руб. 09 коп.

Данные денежные средства Республикой Карелией в доход федерального бюджета в срок до 01.05.2020 не перечислены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля входит направление объектам контроля представлений.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению, в том числе требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

Пунктом 2 резолютивной части оспариваемого представления УФК по Республике Карелия потребовало от Минтранса Республики Карелия в срок до 01.04.2021 устранить нарушение, отраженное в пункте 2 настоящего представления, путем возврата в федеральный бюджет средств иного межбюджетного трансферта в сумме 8455655 руб. 09 коп. и принять меры по устранению причин и условий данного нарушения.

Как указано в пункте 2 мотивировочной части обжалуемого представления, нарушение выразилось в недостижении значения показателя регионального проекта «Снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети Республики Карелия» по состоянию на 31.12.2019.

Заявитель оспорил в арбитражный суд представление в данной части, указав на: ликвидацию в 2018-2019 годах мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (далее – МКДТП), выявленных по итогам 2017 года; частичную (в количестве 1 места) ликвидацию образовавшихся в течение 2019 года 5 МКДТП; проведение работ по ликвидации МКДТП за счет средств регионального, а не федерального, бюджета; исключение спорного показателя из проектов «Дорожная сеть»; объективную невозможность признать спорный показатель достигнутым или недостигнутым в отношении МКДТП, образовавшихся в 2019 году; отсутствие в своих действиях нарушений.

В отзыве ответчик требование не признал, указав на законность оспариваемого решения, несоответствие занятой заявителем позиции целям и задачам проектов по улучшению дорожной сети и недостаточностью проводимых мероприятий для достижения установленных показателей.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В качестве правового обоснования выставленного представления УФК по Республике Карелия сослалось на нарушение пунктов 2 и 3 Правил, пункта 3 раздела 2 паспорта национального проекта, приложения № 2 к паспорту федерального проекта, раздела 2 регионального проекта, пункта 4.3.3 Соглашения от 28.03.2019 и пункта 2.2.3 Соглашения от 19.02.2019.

В соответствии с пунктом 2 Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение результата «В соответствии с программами дорожной деятельности на текущий год субъектами Российской Федерации выполнены дорожные работы» общественно значимого результата реализации федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» «Повышено качество дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций». Критерием отбора субъектов Российской Федерации является участие субъекта Российской Федерации в реализации федерального проекта в соответствии с паспортом федерального проекта.

В пункте 3 Правил указано, что оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Федеральным дорожным агентством путем сравнения плановых и фактических значений указанных показателей.

Паспортом регионального проекта в целях реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (утвержден Главой Республики Карелия 24.11.2018) предусмотрено проведение мероприятий, направленных на достижение установленных указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 и федеральными проектами «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» показателей.

Разделом 2 регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Карелия)» определено, что одной из целей данного проекта является снижение в 2024 году количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 годом (базовое количество мест по состоянию на 31.12.2017 принято как 100 процентов, по итогам 2019 года – 80 процентов).

19.02.2019 между руководителями федерального проекта «Дорожная сеть» и регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Карелия)» было заключено соглашение № 103-2019-R0024-1 «О реализации регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Карелия)» на территории Республики Карелия, предметом которого является организация взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Республике Карелия. Пунктом 2.2.3 данного соглашения установлена обязанность руководителя регионального проекта обеспечить достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по Республике Карелия, а также выполнение плана мероприятий по реализации регионального проекта (при наличии), определенных в соответствии с пунктом 2.2.2 настоящего соглашения.

В приложении № 1 «Показатели федерального проекта по субъекту Российской Федерации» к данному Соглашению указано, что базовое значение показателя «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети», определенного на декабрь 2017 года, составляет 100 процентов, значение этого показателя на 2019 год в результате реализации проекта – 80 процентов.

В приложении № 2 «Результаты федерального проекта по субъекту Российской Федерации» к этому Соглашению указано, что к задачам и результатам реализации программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети относится ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

28.03.2019 между Федеральным дорожным агентством (получателем средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление ИМБТ, имеющего целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации) и Правительством Республики Карелия было заключено Соглашение № 108-17-2019-011 «О предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Карелия», предметом которого явилось предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Республики Карелия ИМБТ, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Исполнение Федеральным дорожным агентством своих обязательств по названному соглашению заявитель не отрицает.

В пункте 4.3.3 Соглашения № 108-17-2019-011 указано, что Правительство Республики Карелия обязуется обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с приложением № 1 к соглашению № 108-17-2019-011 значение результата регионального проекта – на сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорожной сети городских агломераций выполнены работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий – по состоянию на 01.12.2019 определено как «1».

Из изложенного следует, что средства федерального бюджета, выделяемые в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» были получены Республикой Карелией и подлежали использованию для достижения, в том числе такой цели как уменьшение количества МКДТП на дорожной сети.

Как указано в акте проверки от 30.10.2020, в 2019 году мероприятия по устранению мест концентрации ДТП выполнены на 4 участках автомобильных дорог (то есть на 80 процентов). Фактически по состоянию на 01.01.2020 на дорожной сети Республики Карелия мест концентрации ДТП, установленных на конец 2018 года, не имелось. Однако, по сведениям Министерства внутренних дел по Республике Карелия (письмо от 21.10.2020 № 12/7970) по состоянию на 31.12.2019 выявлено 5 мест концентрации ДТП (на автомобильных дорогах местного значения).

Названные обстоятельства Минтранс Республики Карелия не отрицает.

Возражения заявителя против обоснованности выставления спорного представления сводятся к тому, что при формировании в 2018 году паспорта регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Карелия)» за базовое значение показателя «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети» было принято 5 мест, выявленных по итогам 2017 года, в том числе 2 места на федеральных дорогах и 3 места на автодорогах местного значения в г. Петрозаводске, что составляет 100 процентов. По результатам реализации мероприятий в 2018-2019 годах, в том числе за счет бюджета Республики Карелия, все указанные 5 мест МКДТП были ликвидированы. В 2019 году образовались еще 5 мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, появление которых на момент формирования регионального проекта спрогнозировать было невозможно. Из этих вновь появившихся 5 мест одно по состоянию на 31.12.2019 было ликвидировано.

Минтранс Республики Карелия полагает, что при определении результативности спорного показателя за 2019 год необходимо учитывать только те МКДТП, которые фигурировали в качестве базовых. Соответственно, значение данного показателя в проверяемый период равно нулю (N=0/5х100%), то есть является достигнутым (не более 80 процентов). Поэтому отсутствуют основания для возложения обязанности возвратить средства в федеральный бюджет, вследствие чего оспариваемое представление не соответствует пункту 20 Правил.

Данные возражения были заявлены Минтрансом Республики Карелия и на акт проверки от 30.10.2020 (письмо от 26.11.2020).

В свою очередь, не соглашаясь с позицией заявителя, ответчик сослался на то, что одной из целей федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», установленных во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, является снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 годом. Реализация указанной задачи должна обеспечиваться проведением определенных дорожных работ. Соответственно, установление по итогам 2019 года на дорожной сети 5 мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (авариной-опасных участков) независимо от момента их возникновения свидетельствует о том, что Республика Карелия не обеспечила выполнение задач и результатов, предусмотренных национальным, федеральным и региональным проектами.

Суд соглашается с позицией УФК по Республике Карелия по существу спора.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог предписано исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить достижение целевого показателя «снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети» в два раза по сравнению с 2017 годом (подпункт «а» пункта 8).

Такой целевой показатель как «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (авариной-опасных участков) на дорожной сети» включен в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (пункт 3 паспорта проекта, утвержденного протоколом от 24.12.2018 № 15 заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам).

По итогам реализации в 2019 году регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Карелия)» достижение данного показателя не было достигнуто, что подтверждается представленными в материалы дела письмами МВД по Республике Карелия от 22.01.2020 № 30/7-877, от 21.10.2020 № 12/7970, от 23.10.2020 № 30/7-13669 и от 06.02.2020 № 12/761и, а также письмом заместителя Премьер-министра Республики Карелия от 17.04.2020 № 4766/02-15/Аи. В частности, согласно этим документам по итогам 2019 года на территории Петрозаводского городского округа имелось 5 МКДТП и 1 МКДТП на региональной автодороге «Петрозаводск-Суоярви».

По мнению суда, тот факт, что имевшиеся на 31.12.2017 конкретные МКДТП в проверяемый период (2019 год) уже были ликвидированы, не является основанием для признания выводов УФК по Республике Карелия необоснованными.

Действительно, в таблице 4 «Перечень аварийно-опасных участков (МКДТП) на дорожной сети субъекта Российской Федерации и мероприятия» к паспорту регионального проекта «Дорожная сеть» указаны 5 мест за 2018 год (в районе дома № 18 по улице Ровио, в районе дома № 5 по улице Мерецкова, на пересечении проспекта Октябрьского и улицы Мелентьевой, на пересечении улиц Шотмана и Чапаева, на пересечении улиц Ровио, Лыжной и Мончегорской) и 5 мест за 2017 год (2 на федеральных дорогах и 3 на автодорогах местного значения).

Данные сведения (по 2018 году) подтверждены в справке МВД по Республике Карелия от 21.10.2020 № 12/7970.

УФК по Республики Карелия не отрицает, что в проверяемый период эти МКДТП (по 2018 году) были ликвидированы.

Понятие аварийно-опасного участка дороги (место концентрации ДТП) дано в пункте 3.1.9 ОДМ (Отраслевой дорожный методический документ) 218.6.015-2015 «Рекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации» (введен в действие с 01.01.2017 распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2015 № 853-р) как участка дороги, улицы, не превышающего 1000 метров вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечения дорог, улиц, где в течение отчетного года произошло три и более ДТП одного вида или пять и более ДТП независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди.

Заложенная в ОДМ 218.6.015-2015 методика определения МКДТП основана на констатации событий и не является абстрактной, предугадать возникновение потенциального места концентрации ДТП действительно затруднительно, поскольку не все ДТП происходят исключительно из-за ненадлежащего состояния автодороги, в ряде случаев имеет место число человеческий фактор.

Однако, смысл разработки и реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» – улучшение состояния дорожной сети Российской Федерации.

Соответственно, вопреки утверждению заявителя, целью выделения средств федерального бюджета в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» не могло являться устранение конкретного МКДТП в субъекте Российской Федерации (то есть достижение локального результата) и было призвано обеспечить улучшение состояния автодорог в принципе, при этом одной из оценок комплекса проведенных мероприятий являлось как раз снижение (а не полное исключение) числа аварийно-опасных участков. В связи с этим, появление на дорожной сети субъекта Российской Федерации, присоединившегося к реализации национального проекта, такого же количества новых МКДТП как и перед началом реализации проекта не может свидетельствовать иначе как о недостижении цели и результатов программы по улучшению дорожной сети. Реализация национального проекта направлена на предотвращение возможности появления МКДТП как таковых. В противном случае, если следовать логике заявителя, теряется смысл расходования средств федерального бюджета в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В силу нижеприведенного суд считает, что при должной осмотрительности у Минтранса Республики Карелия имелась возможность избежать недостижения спорного показателя в проверяемый период.

При этом суд исходит из положений ОДМ 218.6.015-2015, которым определены единый порядок и формы учета и анализа дорожно-транспортных происшествий владельцами автомобильных дорог общего пользования федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения, владельцами частных автомобильных дорог, а также балансодержателями улиц и дорог городов и сельских поселений.

Следует отметить, что данный правовой акт был применен при определении спорных МКДТП, правомерность его применения сторонами не оспаривается.

К владельцам автомобильных дорог отнесены исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.1).

Согласно пункту 6.1 ОДМ 218.6.015-2015 владельцы автомобильных дорог проводят анализ ДТП, который должен предусматривать комплексное изучение и обобщение данных учета ДТП, совершенных на подведомственных дорогах и улицах. Анализ распределения ДТП по протяженности дорог и улиц проводят с целью выявления мест концентрации ДТП, изучения условий и причин возникновения мест концентрации ДТП, а также отдельных ДТП, в местах совершения которых выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния УДС, назначения мероприятий по ликвидации мест концентрации ДТП и профилактике возникновения ДТП из-за недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети.

Анализ ДТП включает выявление мест концентрации ДТП и определение их характеристик (пункт 6.3 ОДМ 218.6.015-2015).

В соответствии с пунктом 6.6 ОДМ 218.6.015-2015 по результатам анализа данных о ДТП определяют адреса участков дорог, на которых рекомендуется проведение специальных обследований в соответствии с пунктом 6.7 настоящих Рекомендаций. К таким участкам следует относить следующие участки дорог:

- места концентрации ДТП;

- потенциальные места концентрации ДТП, протяженностью не более 1000 м, на которых за истекший год произошло не менее 3 ДТП с пострадавшими;

- участки, на которых за истекший год по данным КОУ ДТП и приобщенным к ним материалам было зафиксировано не менее 2 ДТП, в местах совершения которых выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния УДС;

- участки, на которых за истекший год было зафиксировано хотя бы одно ДТП, находящееся в прямой причинно-следственной связи с недостатками транспортно-эксплуатационного состояния (в пункт 13 раздела 4 КОУ ДТП внесена информация, при этом пункты 18 и 19 раздела 7 (нарушения ПДД участниками ДТП) не заполнены).

Пунктом 6.7 ОДМ 218.6.015-2015 определено, что владельцы автомобильных дорог организуют в плановом порядке проведение специальных обследований на участках дорог, указанных в п. 6.6 настоящих Рекомендаций, для участия в которых приглашаются сотрудники ГИБДД (по согласованию). По результатам обследований в двух экземплярах составляется акт о планируемых мероприятиях по безопасности и организации дорожного движения и сроках их реализации (Приложение В).

Таким образом, выполнение названных мероприятий могло способствовать реальному снижению количества МКДТП и достижению результатов при реализации проектов по улучшению дорожной сети.

В связи доказанностью вывода ответчика о недостижении по итогам 2019 года показателя «уменьшение количества МКДТП» до 80 процентов (суд отмечает, что в письме МВД по Республике Карелия от 21.10.2020 № 12/7970 и в письме заместителя Премьер-министра Республики Карелия от 17.04.2020 № 4766/02-15/Аи вообще говорится о 6 МКДТП, то есть о достигнутом значении данного показателя 120 % вместо 80 %), иные доводы заявителя не влияют на разрешение настоящего спора.

В частности, сам факт исключения показателя по сокращению количества МКДТП из паспорта федерального проекта «Дорожная сеть» и паспорта регионального проекта «Дорожная сеть (Республика Карелия)», на что ссылается заявитель, не может быть учтен при оценке действий Минтранса Республики Карелия в 2019 году, поскольку это исключение произошло только 16.12.2020 при заключении дополнительного соглашения № 103-2019-R10024-1/2 к Соглашению № 103-2019-R0024-1.

Пунктом 29 Правил установлено, что контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов и осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Федеральным дорожным агентством и органами государственного финансового контроля.

В пункте 4.3.8.5 Соглашения от 28.03.2019 № 108-17-2019-011 указано, что Правительство Республики Карелия обязуется обеспечить возврат средств в федеральный бюджет в случаях и порядке, предусмотренными пунктами 20 и 23 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Неисполнение данного обязательства повлекло необходимость применения УФК по Республике Карелия механизма, установленного главой 26 Бюджетного кодекса.

Исходя из изложенного суд не находит оснований реагировать в отношении оспариваемого акта (в обжалуемой части).

Поэтому, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации представление Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 04.12.2020 № 06-20-23/11-9792 в оспариваемой части.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.