Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия,

о признании недействительным предписания № 264-1/1/3 от 21.09.2011

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя, - ФИО1 (доверенность от 29.02.2012 г.),

ответчика, - ФИО2 (доверенность от 26.12.2011 г.), ФИО3 (доверенность от 26.12.2011 г.),

установил: Петрозаводское городское потребительское общество (далее – заявитель, общество, ГорПО) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Карелия (далее – ответчик, управление) о признании недействительным предписания № 264-1/1/3 от 21.09.2011.

В отзыве на заявление управление указывает, что не согласно с заявленными требованиями, предписание является законным, вынесено в соответствии с действующими нормативными актами и нормативными документами. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители ответчика в судебном заседании предъявленные требования не признали.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить частично.

Судом установлено, что в период с 30 августа 2011 года по 21 сентября 2011 года управлением проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения выданного ранее предписания № 96-1/96/1-39 от 12 мая 2010 года по устранению требования пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт № 264/1 от 21 сентября 2011 года.

21 сентября 2011 года обществу выдано предписание № 264-1/1/3 о необходимости устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки:

1) встроенные помещения предприятия торговли общей площадью более 500 кв.м., расположенные в первом этаже здания жилого дома, не оборудованы автоматической установкой пожаротушения;

2) встроенные помещения предприятия торговли общей площадью более 200 кв.м., расположенные в подвальном этаже здания жилого дома, не оборудованы автоматической установкой пожаротушения;

3) отсутствуют два обособленных рассредоточенных эвакуационных выхода из подвального этажа здания;

4) лестницы, предусмотренные для сообщения между первым и подвальным этажами, не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре.

Общество, ссылаясь на часть 7 статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", указывает, что нормативные акты по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. При этом подразумевает, что "Нормы пожарной безопасности 110-03" и "Правила пожарной безопасности 01-03" не зарегистрированы в установленном порядке и не опубликованы.

Однако, Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 27.06.2003 № 4836, опубликован 03 июля 2003 года, "Российская газета" № 128.

Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" также зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4838, опубликован данный приказ 04 июля 2003 года, "Российская газета" № 129.

Общество в заявлении ссылается на Приказ МЧС № 132 от 17 марта 2003 года, которым утверждена Инструкция по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации. Однако данный документ утратил силу с 1 января 2008 года в связи с изданием Приказа МЧС РФ от 31.10.2007 № 566.

Общество полностью не согласно с выданным предписанием, считает, что здание, в котором находится помещение магазина, построено в 1972 году и на него не распространяются действующие в настоящее время нормативные акты, регламентирующие требования по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно материалам дела, проверка проводилась в магазине № 10, принадлежащем обществу, расположенном в доме № 9 по Октябрьскому проспекту в Петрозаводске. Данный дом построен и сдан в эксплуатацию в 1972 году.

С 30 апреля 2009 года вступил в силу Федеральный закон № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Согласно части 4 статьи 1 данного закона, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу пункта 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Таким образом, подлежат применению в спорном правоотношении Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), и Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

В соответствии с пунктом 1 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Согласно пунктам 36.1 и 36.2 приложения к НПБ 110-03 (Таблица 3), подлежат оснащению автоматическими установками пожаротушения помещения предприятий торговли, встроенные в здания другого назначения: подвальные и цокольные этажи, общей площадью более 200 м2, и надземные этажи площадью более 500 м2.

С учетом изложенного, предписание в части необходимости оборудовать подвальный этаж и первый этаж здания, в котором размещен магазин, принадлежащий обществу, автоматическими установками пожаротушения, является правомерным, и подлежащим исполнению.

В остальной части (пункты 3 и 4) суд считает, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Как следует из предписания, в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

- в магазине отсутствуют два обособленных рассредоточенных эвакуационных выхода из подвального этажа здания;

- лестницы, предусмотренные для сообщения между первым и подвальным этажами, не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре.

Вышеуказанные требования, как указывает управление, предусмотрены пунктами 6.13 и 7.23 нормативного документа: Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений: СНиП 21-01-97*.

Общество полагает, что управление неправомерно применило положения СНиП 21-01-97*. Требования СНиП 21-01-97* применимы только к зданиям на стадиях их проектирования и строительства. Здание дома № 9 по Октябрьскому проспекту в г. Петрозаводске было введено в эксплуатацию в 1972 году, при его проектировании и строительстве были соблюдены действующие в то время правила пожарной безопасности. СНиП 21-01-97* были утверждены в 1997 году, то есть после ввода в эксплуатацию здания.

СНиП 21-01-97* были введены в действие Постановлением Минстроя РФ № 18-7 от 13 февраля 1997 года.

Согласно пункту 4.2 СНиП 21-01-97*, в процессе строительства необходимо обеспечить: приоритетное выполнение противопожарных мероприятий, предусмотренных проектом, разработанным в соответствии с действующими нормами и утвержденным в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4.3 СНиП 21-01-97*, в процессе эксплуатации следует:

обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;

обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке;

не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке;

при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.

Таким образом, СНиП 21-01-97* установлены требования, как к строящимся зданиям, так и к эксплуатирующимся зданиям, каковым является здание д. 9 по Октябрьскому проспекту в г. Петрозаводске. Однако, данным нормативным документом не установлена обязанность собственника здания, сооружения, помещения вносить изменения в проектную и техническую документацию, производить реконструкцию здания, сооружения, помещения в случае изменения строительных норм и правил в период эксплуатации здания, сооружения, помещения.

Кроме того, согласно письму МЧС РФ от 2 июня 2011 г. № 19-3-1-2086, при рассмотрении нарушений строительных норм и правил, непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

Согласно совместному письму МЧС РФ и Государственного комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике от 14 октября 1998 года, строящиеся и вводимые в эксплуатацию объекты (жилые, общественные, производственные, складские и другие здания и сооружения), запроектированные ранее в соответствии с требованиями СНиП 2.01.02-85 "Противопожарные нормы" и действующих СНиП на конкретные виды зданий и их инженерных систем (водоснабжение и канализация, отопление и вентиляция, газоснабжение и др.), могут строиться и вводиться в эксплуатацию по ранее утвержденной в установленном порядке документации без ее корректировки на соответствие требованиям СНиП 21-01-97.

В соответствии с пунктом 1.7 СНиП 21-01-97* при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Доказательств того, что принадлежащие обществу помещения изменяли функциональное назначение, изменялись конструктивные и объемно-планировочные решения (не проводилась реконструкция помещений и т.п.), управлением не представлено. Следовательно, оснований для вменения обществу в обязанность изменить проектное решение, провести реконструкцию принадлежащих ему помещений, не имеется.

Таким образом, пункты 3 и 4 оспариваемого предписания не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы общества, так как возлагают на общество незаконную обязанность, поэтому подлежат признанию недействительными.

Судебные расходы подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительными пункты 3 и 4 предписания № 264-1/1/3 от 21 сентября 2011 года, вынесенного Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия в адрес Петрозаводского городского потребительского общества, как не соответствующие Федеральному закону № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Федеральному закону № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В остальной части заявленных требований отказать.

2. Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республика Карелия.

Судья

Подкопаев А.В.