Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Камень» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, выраженного в письме №05-14-306 от 05.10.2012.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующие обстоятельства. ООО «Альфа-Камень» произведена установка рекламной конструкции между домами № 42 и № 46 по ул. Правды в г. Петрозаводске на основании полученных разрешений и согласований контролирующих органов. Заявитель 12.05.2008 и 07.06.2012 обращался в Администрацию за получением разрешения на распространение наружной рекламы. Заявление от 12.05.2008 оставлено Администрацией без ответа, на заявление от 07.06.2012 Администрация письмом от 05.10.2012 №05-14-306 отказала в выдаче разрешения, в связи с тем, что договор аренды земельного участка №8510 от 12.03.2007 прекратил свое действие в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 №193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» (далее – Закон №193-ФЗ). Заявитель полагает, что Администрацией нарушены положения статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), не содержащей в качестве основания для отказа в выдаче разрешений на установку рекламной конструкции указанное в оспариваемом решении обстоятельство. Отождествление ответчиком договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с договором аренды земельного участка не основано на законе. В силу положений статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют основания утверждать о прекращении действия договора аренды №8510 от 12.03.2007.

Ответчик в отзыве на заявление требования Общества не признал, сославшись на следующие обстоятельства. Письмами от 07.06.2012, 21.08.2012 ООО «Альфа-Камень» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции между жилыми домами № 42 и № 46 по ул. Правды в г. Петрозаводске. Письмом № 05-14-306 от 22.06.2012 Администрация уведомила заявителя о представлении неполного пакета документов. Дополнительные документы поступили в адрес ответчика с письмом от 21.08.2012. По результатам рассмотрения заявления Общества Администрация приняла решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, о чём сообщила в письме № 05-14-306 от 21.10.2012. При вынесении оспариваемого решения Администрация руководствовалась нормами Закона №193-ФЗ. Согласно пункту 3 статьи 2 Закона №193-ФЗ договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенные до дня вступления в силу указанного закона, признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления его в силу. Закон №193-ФЗ вступил в силу 25.07.2007, следовательно, договоры, заключенные до этой даты, признаются действующими до 25.07.2012. Договор аренды земельного участка для установки рекламной конструкции заключен с Обществом до вступления в силу Закона №193-ФЗ (12.03.2007), значит, срок его действия истёк 25.07.2012. По указанной причине Обществу предложено обратиться в Администрацию за заключением договора аренды земельного участка. В отзыве на заявление ответчик указал, что по данному вопросу прокуратурой города Петрозаводска в адрес Администрации было направлено предостережение от 23.05.2011 с разъяснениями о применении изменений, внесенных Законом №193-ФЗ в Закон о рекламе.

Представитель Общества в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, просил признать решение недействительным. Уточнил, что Общество обращалось с заявлением на установку рекламной конструкции на спорном участке ещё в 2008 году, но результаты рассмотрения заявления неизвестны.

Представитель ответчика требования не признала, дала пояснения, соответствующие указанным в отзыве на заявление, пояснила, что уведомление о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного на неопределенный срок, в адрес Общества не направлялось. Представитель ответчика подтвердила факт принятия 12.05.2008 к рассмотрению заявок Общества за №№80, 81 на выдачу разрешения на распространение наружной рекламы по адресу: ул. Правды между домами №42 и №46; признала, что никаких действий в отношении указанной заявки Администрацией предпринято не было; заявки уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным регистрационным номером <***>.

12.05.2008 ООО «Альфа-Камень» обратилось в Администрацию с заявлениями за №№80, 81 на выдачу разрешения на распространение наружной рекламы по адресу: ул. Правды между домами №42 и №46, о результатах рассмотрения заявлений Общество не уведомлено.

Обществом произведена установка рекламной конструкции между жилыми домами №42 и №46 по ул. Правды в г. Петрозаводске. Размещение рекламоносителя произведено при наличии следующих документов: постановление главы самоуправления города Петрозаводска №3475 от 29.12.2006 «О предоставлении ООО «Альфа-Камень» в аренду земельных участков для размещения рекламоносителей»; акт выбора земельного участка; сводный акт согласования выбора земельного участка, подписанного ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»; согласование ОГИБДД УВД г. Петрозаводска; договор аренды земельного участка №8510 от 12.03.2007; постановление главы Петрозаводского городского округа №3308 от 10.12.2008 «Об утверждении схемры расположения земельного участка территории общего пользования, занятой ул. Правды»; постановление главы Петрозаводского городского округа №2585 от 17.09.2009 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в районе жилого дома №42 по ул. Правды».

07.06.2012 ООО «Альфа-Камень» обратилось в Администрацию Петрозаводского городского округа для получения разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <...> между жилыми домами № 42 и № 46, оформив отдельные заявления на стороны «А» и «В» рекламного щита. Указанные заявления зарегистрированы Администрацией как единое заявление (вх. №05-14-306), так как касаются одной и той же рекламной конструкции. К заявлениям Обществом были приложены: схемы расположения магистрального щита и снимки места размещения рекламной конструкции, снятые с разных сторон, копии свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ и постановке на налоговый учёт, квитанция от 07.06.2012 об уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб. (плательщик - ФИО3).

Администрация письмом № 05-14-306 от 22.06.2012 сообщила Обществу о необходимости представления единого заявления на установку рекламной конструкции и дополнительных документов, в том числе платёжного документа об уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. самим заявителем, то есть ООО «Альфа-Камень» (л.д.53).

21.08.2012 ООО «Альфа-Камень» представило в Администрацию оригинал заявления установленной формы, копию градостроительной документации на размещение рекламоносителя и копию платёжного поручения № 146 от 20.08.2012 на сумму 3000 руб.

Письмом от 05.10.2012 №05-14-306 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения, сославшись на то, что в силу пункта 3 статьи 2 Закона №193-ФЗ срок действия договора аренды земельного участка №8510 от 12.03.2007 истёк.

Полагая, что решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции не соответствует Закону о рекламе, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество 28.12.2012 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 2 Закона о рекламе предусмотрено, что данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона о рекламе в целях этого Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из положений главы 2 Закона о рекламе, в которой размещена статья 19, она определяет требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций как способу распространения рекламной информации.

Следовательно, законодательство о рекламе, имея свою сферу применения, действует не вместо, а наряду с положениями, требованиями и запретами иных отраслей законодательства, регламентирующего различные аспекты публичных и частных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с её собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Закона №193-ФЗ от 21.07.2007) определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключён на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами данного закона и гражданского законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, часть 5 статьи 19 Закона о рекламе определяет круг лиц, которые могут быть стороной по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае если недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, передается в аренду под установку рекламной конструкции (щита), то договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть заключен с арендатором недвижимого имущества.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. По договору аренды Гражданский кодекс Российской Федерации предполагает целевое использование имущества в соответствии с условиями, определенными в договоре аренды.

В Законе о рекламе четко обозначено, какой договор заключается для размещения рекламной конструкции, - договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данный договор не является договором аренды. Гражданский кодекс Российской Федерации не выделяет данный договор в самостоятельный вид договора, соответственно в нем могут содержаться положения как предусмотренные для отдельных видов договоров (например, для договора аренды), так и вытекающие из существа правоотношений. Заключение указанного договора предоставляет рекламораспространителю ограниченное право пользования земельным участком. Выделения земельного участка и передачи его во владение в натуре не происходит.

Если владелец рекламной конструкции и надлежащий владелец недвижимого имущества (арендатор) совпадают, то договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключаться не может, поскольку согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Следовательно, в случае размещения арендатором земли на арендуемом имуществе собственной рекламной конструкции, договор на установку рекламной конструкции не заключается ввиду совпадения сторон сделки в одном лице.

В данном случае Администрацией с Обществом заключен договор аренды земельного участка, земельный участок передан по акту приема-передачи. На основании договора аренды Общество вправе как самостоятельно устанавливать рекламные конструкции при соблюдении всех необходимых процедур, так и заключать договоры на установку и обслуживание рекламной конструкции с третьими лицами. В случае использования арендуемого земельного участка по целевому назначению самим Обществом (размещение собственной рекламной конструкции), договор на установку и обслуживание рекламной конструкции будет отсутствовать.

Действительно, Законом №193-ФЗ (вступил в силу с 25.07.2007) максимально возможный срок действия договора на установку рекламной конструкции ограничен пятью годами, и действие данной нормы распространено законодателем на ранее заключенные договоры на установку и обслуживание рекламной конструкции, которые признаны действующими не более чем в течение пяти лет, начиная с 25.07.2007.

Вместе с тем, Обществом до 25.07.2007 договор на установку и обслуживание рекламной конструкции с Администрацией и третьими лицами не заключался, договор №8410 от 12.03.2007 не может быть признан таковым, поскольку является договором аренды земельного участка, с учётом чего указанная норма к рассматриваемой ситуации неприменима.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением изъятых из оборота) могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьёй.

Пунктом 1 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Право арендодателя на отказ от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предусмотрено статьёй 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая из сторон вправе в любое время отказаться от заключенного на неопределённый срок договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, для расторжения договора аренды земельного участка, заключенного на неопределённый срок, сторона договора должна направить другой стороне соответствующее извещение.

Постановлением главы самоуправления города Петрозаводска №3475 от 29.12.2006 была согласована передача ООО «Альфа-Камень» земельного участка между жилыми домами №42 и №46 по ул. Правды. 12.03.2007 между Администрацией и Обществом заключен договор аренды земельного участка №8510, в соответствии с которым арендодатель сдаёт, а арендатор принимает в аренду земельные участки для размещения рекламоносителей. В соответствии с пунктом 1.1.6 указанного договора в аренду был передан земельный участок между жилыми домами №42 и №46 по ул. Правды (кадастровый квартал 10:01:13 01 40) для размещения отдельно стоящей рекламной конструкции. В пункте 7 договора установлено, что условия договора распространяются на период с 29.12.2006, срок действия договора – до 27.12.2007. Пунктом 6.5 договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продлённым на неопределенный срок, при этом стороны могут расторгнуть договор, предупредив другую сторону за один месяц.

Общество после истечения срока действия договора при отсутствии возражений арендодателя продолжает пользоваться земельным участком, уплачивает арендную плату, Администрация уведомление о расторжении договора аренды в адрес Общества не направляла. С учётом изложенного, договор аренды земельного участка №8510 от 12.03.2007 является действующим.

При таких обстоятельствах содержащийся в оспариваемом решении довод Администрации об истечении срока действия договора аренды противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Статья 19 Закона о рекламе не предусматривает исключений из круга лиц, обязанных получить разрешение на установку рекламной конструкции, даже если такая конструкция размещается владельцем конструкции на собственном имуществе. Соответственно в случае, если договор не заключался (например, при совпадении в одном лице владельца рекламной конструкции и владельца недвижимого имущества, на котором размещается рекламная конструкция), разрешение также должно выдаваться в общем порядке.

Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено заявителю органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в течение двух месяцев со дня приёма от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трёх месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным (часть 14 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 11 статьи 19 Закона о рекламе к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.

Пунктом 6.6 Петрозаводского городского Совета от 23.04.2009 № XXVI/XXIX-585 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Петрозаводского городского округа» (далее – Решение Петросовета) установлено, что решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче Администрация направляет заявителю в письменной форме в течение двух месяцев со дня приёма от заявителя необходимых документов.

В соответствии с пунктом 6.2 Решения Петросовета к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции прилагаются:

- данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ксерокопии свидетельства о государственной регистрации, о постановке на налоговый учёт);

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного, указанного в частях 5-7 статьи 19 Закона о рекламе, законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

- копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, к которому присоединена рекламная конструкция;

- дизайн-проект (эскизный проект) рекламной конструкции, представляющий фронтальные виды рекламной конструкции с габаритными размерами, площадью, способом крепления и привязкой к месту размещения;

- схема территориального размещения отдельно стоящей конструкции в масштабе 1:10000, план привязки к месту в масштабе 1:500, два снимка (фотомонтаж) места размещения рекламной конструкции, снятого с разных сторон;

- доверенность представителя юридического или физического лица на право представления интересов по оформлению разрешения на установку рекламной конструкции;

- копия документа об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции в размере, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Все перечисленные выше документы были представлены Обществом, что Администрацией не оспаривается. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, приведённое в оспариваемом решении об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции основание в статье 19 Закона о рекламе и Решении Петросовета не предусмотрено.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не соответствует Закону о рекламе, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконным.

С учётом изложенного заявленные ООО «Альфа-Камень» требования подлежат удовлетворению. В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Камень» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

2. Признать незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, выраженное в письме №05-14-306 от 05.10.2012.

3. Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Камень».

4. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Камень» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Александрович Е.О.