Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоровой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность № 7 от 19.10.2009) – дело по заявлению Администрации Кондопожского городского поселения об отмене постановления 10 ПЮ 000301 от 19.11.2009, вынесенного начальником Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Кондопожского городского отдела внутренних дел МВД по Республике Карелия.

Оспариваемым решением заявитель привлечен к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) «за ненадлежащее содержание люков колодцев и замене их крышек по Октябрьскому шоссе напротив дома 31 в городе Кондопога».

Несогласие с данным решением заявитель обосновывает, в том числе тем, что выполнение работ по содержанию Октябрьского шоссе в г. Кондопоге, обеспечивающих исполнение действующих ГОСТов и безопасность дорожного движения, возложено договором на Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства.

В судебных заседаниях ФИО1 данную позицию поддержал.

В отзыве на заявление ответчик с предъявленным требованием не согласен по тем причинам, что: городская автодорога не соответствовала требованиям пункта 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; дорожная деятельность, включающая в себя содержание автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения; обязанности по надлежащему содержанию люков колодцев и замене их крышек Администрацией Кондопожского городского поселения никому не передавались.

Суд установил следующие обстоятельства.

Поводом для возбуждения административного дела в отношении заявителя послужил составленный сотрудником милиции акт от 19.09.2009 о том, что на участке дороги (<...>) находится открытый люк диаметром 0,68 м.

12.11.2009 по данному факту в отношении Администрации Кондопожского городского поселения сотрудником милиции был составлен протокол № 10 АЮ 000810 о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, 19.11.2009 вынесено оспариваемое постановление.

Оценив установленные обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090) предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221) люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

В соответствии с пунктом 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93, что устранение недостатков, указанных в пунктах 3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения. Разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 часов.

Таким образом, наличие открытых люков на проезжей части не допускается.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, содержание автодорог в границах города Кондопога относится к ведению Администрации Кондопожского городского поселения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания муниципального контракта № 3 от 10.04.2009 (срок действия до 15.10.2009) следует, что Кондопожское ММП ЖКХ приняло на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию объектов внешнего благоустройства на территории Кондопожского городского поселения (пункт 1.1). К числу этих объектов отнесены проезжие части улиц и ливневая канализация, в том числе по Октябрьскому шоссе (приложение № 1). Работы должны выполняться Кондопожским ММП ЖКХ в соответствии с действующими ГОСТами (пункт 2.2.2 контракта).

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях Администрации Кондопожского городского поселения отсутствует состав вмененного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное в городе Кондопога должностным лицом милиции постановление 10 ПЮ 000301 от 19.11.2009 о привлечении Администрации Кондопожского городского поселения (место нахождения: <...>, основной государственный регистрационный номер 1061039018622) к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья

Таратунин Р.Б.