Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 01 октября 2021 года материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 13.11.2020 № 2-4/710 в части пунктов 1, 10, 16, 19, 20, 21, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены перечисленных выше пунктов оспариваемого представления,

третье лицо: Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия,

при участии представителей:

заявителя – Константинова Олега Николаевича (доверенность от 31.12.2020), Рядовой Светланы Хореновны (доверенность от 24.12.2020),

ответчика – Мелеховой Анны Владимировны (доверенность от 11.01.2021), Дорохова Алексея Николаевича (председатель, действующий на основании постановления о назначении на должность от 25.01.2018),

установил:

государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (далее – заявитель, Предприятие, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Республики Карелия (далее – ответчик, КСП) от 13.11.2020 № 2-4/710 в части пунктов 1, 10, 16, 19, 20, 21 и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены перечисленных выше пунктов оспариваемого представления (с учетом принятого судом 02.09.2021 уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.36-39, т.11).

Определением суда от 12 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее – третье лицо, Министерство), поскольку в данном случае именно Министерство являлось распорядителем бюджетных субсидий в отношении Предприятия на основании соглашения о предоставлении субсидии, и утверждало отчеты об использовании денежных средств (л.д.1, т.1).

Оспариваемым ненормативным правовым актом заявителю было предписано принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по предупреждению нарушения в следующих периодах, рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц и осуществить возврат в бюджет Республики Карелия средств субсидий, использованных с нарушением условий, установленных при их предоставлении (л.д.54-65, т.1).

В обоснование требований заявитель указал, что в оспариваемой части представление не соответствует действующему законодательству Российской Федерации. По мнению заявителя, нецелевым расходованием бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели. Предприятие не осуществляет коммерческую деятельность, а выполняет целевое расходование средств на осуществление полномочий органов государственной власти субъекта по теплоснабжению населения. Для готовности объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения была приобретена котельная установка, установленная на ул. Лейгубской в г. Сегежа Республики Карелия. Заявителем было приобретено топливо для источников теплоснабжения. Ограничений по направлению этого топлива на источники теплоснабжения нормативно-правовыми актами о предоставлении субсидии - не установлено. Часть топлива была направлена на котельные банкрота ООО «Карелэнергоресурс» также на основании договоров по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту (ЭТОиР). Причина направления - недопущение прекращения теплоснабжения потребителей, то есть осуществление полномочия субъекта Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв, в котором требования заявителя отклонил, указав, что оспариваемое представление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах своих полномочий (л.д.72-112, т.6). В дополнениях к отзыву КСП указала, что заявителем не представлено надлежащих доказательств в обоснование своих доводов о целевом использовании бюджетных средств (л.д.23-25, т.13). Ответчик указал, что в соответствии с пунктом 3 Раздела I Устава ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» - предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, в целях удовлетворения общественных потребностей. Пунктом 12 Раздела II Устава определено - предприятие создано в целях извлечения прибыли и удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности, при этом основной целью деятельности предприятия является обеспечение надежного тепло- и газоснабжения населения в пределах муниципальных образований Республики Карелия. Отчет о финансовых результатах Предприятия за январь - декабрь 2019 года в составе годовой финансовой отчетности ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» за 2019 год подтверждает формирование у предприятия чистой прибыли в сумме 6 033 000 руб.

16 сентября 2021 года заявитель представил возражения на отзыв ответчика, в котором доводы КСП отклонил (т.11 л.д.42).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств не заявило, представило отзыв на заявление, в котором поддержало доводы заявителя (л.д.101-104, т.10).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица на основании части 3 стаи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Республик Карелия и Министерства финансов Республики Карелия.

Представитель ответчика высказал возражения по данному ходатайству.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд его отлиняет, поскольку оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

Представитель заявителя просил суд объявить перерыв в судебном заседании. Ответчик возразил, полагает, что ходатайство Предприятия направлено на затягивание судебного процесса.

Суд оснований для объявления перерыва в судебном заседании не усматривает, обратил внимание заявителя на то, что дело рассматривается длительное время - с марта 2021 года, и за указанный промежуток времени у заявителя была возможность сформировать и подготовить свою правовую позицию по делу.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представители ответчика заявленные требования отклонили, поддержали доводы отзыва и дополнения к нему, полагают, что доводы заявителя являются несостоятельными.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 28.11.2019 № 1201-VI ЗС, пунктом 3.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Карелия на 2020 год, распоряжением Контрольно-счетной палаты от 19.06.2020 № 13, инспекторами КСП было проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств бюджета Республики Карелия, предоставленных ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на финансовое обеспечение затрат по подготовке к отопительному сезону, организации теплоснабжения и приобретению топлива для источников теплоснабжения, затрат по погашению кредиторской задолженности, возникшей в результате организации теплоснабжения, в 2019 году и I полугодии 2020 года» (далее - контрольное мероприятие) на объекте ГУП РК «КарелКоммунЭнерго».

По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 16.10.2020 (л.д.72-170, т.1).

В ходе проверки КСП выявлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в связи с чем 13 ноября 2020 года вынесено Представление № 2-4/710 (л.д.54-70, т.1), согласно которому ответчику предписано принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по предупреждению нарушения в следующих периодах, рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц и осуществить возврат в бюджет Республики Карелия средств субсидий, использованных с нарушением условий, установленных при их предоставлении.

Не согласившись с позицией КСП, Предприятие в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обжаловало представление в судебном порядке в части пунктов 1, 10, 16, 19, 20, 21 (требования уточнены заявителем в ходе рассмотрения дела).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 28.11.2019 № 1201-VI ЗС, КСП является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Республики Карелия.

Положениями статьи 270.2 БК РФ предусмотрено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Оспариваемое представление соответствует предъявляемым требованиям.

В рамках установленной компетенции КСП было принято решение о проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета Республики Карелия, предоставленных ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на финансовое обеспечение затрат по подготовке к отопительному сезону, организации теплоснабжения и приобретению топлива для источников теплоснабжения, затрат по погашению кредиторской задолженности, возникшей в результате организации теплоснабжения, в 2019 году и I полугодии 2020 года». Объектом контроля определено ГУП РК «КарелКоммунЭнерго».

В соответствии с полномочиями КСП, установленными Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 28.11.2019 № 1201-VI ЗС, по результатам контрольных мероприятий объекту контроля было направлено оспариваемое представление, которое им получено 13.11.2020 (л.д.54, т.1).

Таким образом, оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом в рамках установленной процедуры и в отношении надлежащего лица.

По существу отраженных в оспариваемом представлении нарушений суд приходит к следующим выводам.

Предприятие оспаривает представление КСП только в части пунктов 1, 10, 16, 19, 20, 21.

По эпизоду, отражённому в пункте 1 представления (предприятием не осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения на большинство принадлежащих ему на соответствующем праве зданий и сооружений), суд пришел к следующим выводам.

В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Предприятием не осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения на большинство принадлежащих ему на соответствующем праве зданий и сооружений.

В нарушение пункта 1 статьи 25 и статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) права ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на земельные участки, на которых расположены здания и сооружения, находящиеся в хозяйственном ведении Предприятия, не оформлены. В нарушение принципа платности использования земли, установленного подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, статьей 65 Земельного кодекса, Предприятие использует в коммерческих целях земельные участки безвозмездно.

Доводы ГУП «КарелКоммунЭнерго», изложенные в Части II заявления по пункту 1 Представления, являются необоснованными по следующим основаниям.

Распоряжениями Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее -Государственный комитет) за ГУП «КарелКоммунЭнерго» закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество (распоряжение Государственного комитета от 20.12.2016 № 739-р). ГУП «КарелКоммунЭнерго» предписано зарегистрировать право хозяйственного ведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что по большей части объектов недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», в нарушение пункта 1 статьи 131 ГК РФ отсутствует государственная регистрация указанного права в едином государственном реестре.

Подтверждение того, что ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» предпринимались какие-либо действия в данном направлении, не представлено. Отсутствие в настоящее время денежных средств для оплаты государственной пошлины не отменяет необходимость осуществления государственной регистрации права. Заявитель указывает, что невозможно осуществление государственной регистрации права ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности Республики Карелия на данные объекты. Однако в соответствии с перечнем объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», представленному Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия с сопроводительным письмом от 16.07.2020 № 7566/13.1-18/МИЗО в ответ на запрос КСП, регистрация иного вещного права на ряд объектов не произведена при наличии зарегистрированного права собственности Республики Карелия на эти объекты (распоряжение Государственного комитета о закреплении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на праве хозяйственного ведения государственного имущества от 24.06.2016 № 390-р, справочная информация по объектам недвижимости с сайта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о праве собственности субъекта Российской Федерации на данное имущество; распоряжение Государственного комитета от 18.07.2016 № 438-р и справочная информация по объектам недвижимости с сайта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о праве собственности субъекта Российской Федерации на данное имущество).

Вместе с тем, на ряд объектов государственная регистрация права хозяйственного ведения ГУП РК КарелКоммунЭнерго» осуществлена (прилагаются распоряжение Государственного комитета от 10.02.2016 № 66-р и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 16.09.2016).

Как следствие, в нарушение пункта 1 статьи 25 и статьи 39.1 Земельного кодекса права ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на земельные участки, на которых расположены здания и сооружения, находящиеся в хозяйственном ведении предприятия, не оформлены.

В соответствии с пунктом 3 Раздела I Устава ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» - предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, в целях удовлетворения общественных потребностей. Пунктом 12 Раздела II Устава определено - предприятие создано в целях извлечения прибыли и удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности, при этом основной целью деятельности предприятия является обеспечение надежного тепло- и газоснабжения населения в пределах муниципальных образований Республики Карелия.

Отчет о финансовых результатах за январь - декабрь 2019 года в составе годовой финансовой отчетности ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» за 2019 год подтверждает формирование у предприятия чистой прибыли в сумме 6 033 000 руб.

По мнению суда, вывод КСП о необходимости принятия мер для осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» правомерен, соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя обязанностей, не установленных гражданским или бюджетным законодательством. Отсутствуют последствия в виде возврата денежных средств в бюджет вследствие включения данного пункта в Представление.

По эпизоду, отражённому в пункте 10 представления, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.06.2019 № 248-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на финансовое обеспечение затрат по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, находящихся в собственности Республики Карелия и закрепленных на праве хозяйственного ведения (аренды), к отопительному сезону (субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) (далее - Порядок, утвержденный Постановлением № 248-П, субсидия на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону).

Субсидия предоставляется в рамках государственной программы Республики Карелия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 351-П (далее также - Госпрограмма), одной из целей которой является повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Постановлением № 248-П, целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, находящихся в собственности Республики Карелия и закрепленных на праве хозяйственного ведения (аренды), к отопительному сезону в соответствии с требованиями по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, установленными главой III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила, утвержденные Приказом Минэнерго № 103).

Между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» заключено Соглашение от 29.07.2019 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на финансовое обеспечение затрат по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, находящихся в собственности Республики Карелия и закрепленных на праве хозяйственного ведения (аренды), к отопительному сезону (далее - Соглашение от 29.07.2019).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от 29.07.2019 размер субсидии составляет 365 432 000 рублей. Средства целевой субсидии перечислены из бюджета Республики Карелия на расчетный счет ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в общей сумме 365 432 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Постановлением № 248-П, и Соглашением от 29.07.2019 целью предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат по подготовке к отопительному сезону является финансовое обеспечение затрат по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, находящихся в собственности Республики Карелия и закрепленных на праве хозяйственного ведения (аренды), к отопительному сезону в соответствии с требованиями Главы III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (далее - Приказ Минэнерго № 103), а не создание (приобретение) новых объектов теплоснабжения.

По мнению КСП, в 2019 году Предприятием нарушены условия предоставления Субсидии на финансовое обеспечение затрат по подготовке к отопительному сезону, установленные Соглашением от 29.07.2019 и пунктом 3 Порядка, утвержденного Постановлением № 248-П, в части средств, направленных на приобретение и установку объекта: «блочно-модульная твердотопливная котельная установка» в <...> на сумму 6 785 009 рублей, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ).

В ходе контрольных мероприятий установлено, что за счет средств субсидии на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону, предоставленной в рамках Соглашения от 29.07.2019, Предприятием оплачена поставка блочно-модульной твердотопливной котельной установки на сумму 6 785 009 рублей по государственному контракту от 19.08.2019 с ООО «Уралкотел», что подтверждается товарной накладной, актом приема-передачи, счетом, счет-фактурой от 15.09.2019 и платежным поручением ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» от 27.09.2019. В соответствии с актом ввода оборудования в эксплуатацию от 25.09.2019 объект основных средств введен в эксплуатацию в <...>.

По состоянию на 06.10.2019 котельная пос. Найстенъярви (территория завода) находилась в аренде ООО «Карелэнергоресурс» согласно договору аренды недвижимого имущества от 07.12.2016 с ООО «Техпром» (с учетом дополнительного соглашения от 13.09.2019).

Кроме того, в рассматриваемой ситуации услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) потребителям (статья 7 Закона Республики Карелия от 21.12.2018 № 2337-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Закон о бюджете на 2019 год)) оказывало ООО «Карелэнергоресурс», а не ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», ввиду наличия договора аренды по объекту теплоэнергетики и тарифа, установленного Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

Таким образом, Предприятием допущено нарушение условий предоставления субсидии по Соглашению от 29.07.2019 (статья 7 Закона о бюджете на 2019 год, пункта 3 Порядка, утвержденного Постановлением № 248-П), на сумму 41 400 000 рублей. По результатам рассмотрения представления ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в адрес Контрольно-счетной палаты представлена информация об осуществлении возврата суммы субсидии в размере 41 400 000 рублей в бюджет Республики Карелия (письмо ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» от 14.12.2020 №1-08/7736 прилагается).

Таким образом, вывод Контрольно-счетной палаты о нарушении условий предоставления Субсидии ГУП «КарелКоммунЭнерго», повлекшем нецелевое использование бюджетных средств, правомерен, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

По эпизоду, отражённому в пункте 16 представления, суд пришел к следующим выводам.

ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» допущено нарушение условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат по организации теплоснабжения и приобретению топлива для источников теплоснабжения (определены статьей 7 Закона о бюджете на 2019 год, Соглашением от 07.11.2019) в части использования средств в общей сумме 23 020 060 рублей (топливо, материалы и оборудование в ходе эксплуатации объектов теплоэнергетики ООО «Карелэнергоресурс»), что повлекло нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ).

Услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) потребителям оказывает ООО «Карелэнергоресурс», что подтверждается наличием в собственности объектов теплоэнергетики и тарифа, установленного Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам. Фактически в период декабрь 2019 года - 1 полугодие 2020 года имеет место повторное покрытие затрат на топливо, материалы и оборудование для котельных ООО «Карелэнергоресурс», следующими доходными источниками: 1) средства субсидии на финансовое обеспечение затрат по организации теплоснабжения и приобретению топлива; 2) доходы (выручка) по договорам с ООО «Карелэнергоресурс» на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту объектов теплоснабжения.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что часть средств субсидии по Соглашению от 07.11.2019 в сумме 23 020 060 рублей направлена Предприятием на приобретение товарно-материальных ценностей и оборудования, в дальнейшем использованных в ходе эксплуатации объектов теплоэнергетики ООО «Карелэнергоресурс», в том числе 21 557 004 рублей - стоимость топлива (приложение 16 к отчету о результатах контрольного мероприятия) (регистры бухгалтерского учета ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» (отчеты по проводкам по счету 20.01) за период декабрь 2019 года - июнь 2020 года.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 7 Закона о бюджете на 2019 год субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим на территории Республики Карелия, в том числе деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Постановлением №394-П, целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат по организации теплоснабжения и приобретению топлива для источников теплоснабжения в рамках подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Республике Карелия» - Госпрограммы.

Таким образом, субсидия по Соглашению от 07.11.2019 предоставляется на финансовое обеспечение затрат по организации теплоснабжения и приобретению топлива для источников теплоснабжения в связи с деятельностью Предприятия по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 1 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, организация теплоснабжения потребителей включает, в том числе заключение договоров теплоснабжения и оказание услуг по передаче тепловой энергии.

В отношении объектов теплоэнергетики, принадлежащих на праве собственности ООО «Карелэнергоресурс», ГУП РК «КарелКоммунЭнерго»: оказывает услуги эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту объектов теплоснабжения (договоры представлены заявителем); оказывает агентские услуги на сопровождение расчетов теплоснабжающих организаций с потребителями услуг по теплоснабжению и ГВС, в том числе заключение от имени Принципала договоров теплоснабжения и ГВС с потребителями) (агентский договор от 04.12.2019 между ООО «Карелэнергоресурс» и Предприятием).

Деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) относится к регулируемым видам деятельности, при осуществлении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В проверяемом периоде тарифы на тепловую энергию ООО «Карелэнергоресурс» в отношении принадлежащих ему источников тепловой энергии установлены Постановлениями Госкомитета от 14.12.2016 № 182, от 19.12.2019 № 223.

Таким образом, несмотря на заключенные между ООО «Карелэнергоресурс» и ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» договоры на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту объектов теплоснабжения и наличие агентского договора, организацию теплоснабжения и оказание услуг потребителям осуществляет ООО «Карелэнергоресурс», а не ГУП «КарелКоммунЭнерго».

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что использование средств субсидии на финансовое обеспечение затрат по организации теплоснабжения и приобретению топлива для источников теплоснабжения в сумме 23 020 060 рублей осуществлено Предприятием в нарушение статьи 7 Закона о бюджете на 2019 год, пункта 3 Порядка, утвержденного Постановлением № 394-П, условий Соглашения от 07.11.2019.

Статьей 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2015 № 1908-ЗРК «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» предусмотрено осуществление полномочий органов местного самоуправления по организации электро-, тепло- и газоснабжения населения органами государственной власти Республики Карелия.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления (органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях).

Статьей 6.1 Закона № 190-ФЗ предусмотрено перераспределение полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» является теплоснабжающей организацией и не исполняет полномочия органа государственной власти Республики Карелия, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ. Таким образом, при выполнении условий Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» должен действовать в рамках своей уставной деятельности, для осуществления которой за предприятием закреплено определенное имущество на праве хозяйственного ведения.

Так же КСП указала, что в рамках тарифного регулирования на 2021 год в целях исключения двойного учета затрат на основании представленных Предприятием документов о фактических затратах за 2019 год Госкомитетом произведена корректировка необходимой валовой выручки ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в рамках тарифных решений, а именно исключение затрат, осуществленных за счет средств субсидии в размере 301 893 034 рублей (письмо Госкомитета от 29.12.2020). Соответствующая корректировка затрат за 2020 год будет осуществлена Госкомитетом в рамках тарифного регулирования на 2021 год. Ситуация, при которой за счет средств субсидии Предприятием оплачиваются расходы, включенные в тариф ООО «Карелэнергоресурс», не предполагает в дальнейшем возможность осуществления Госкомитетом корректировок валовой выручки в рамках тарифного регулирования.

По мнению суда, вывод КСП о нарушении условий предоставления субсидии ГУП «КарелКоммунЭнерго», повлекшем нецелевое использование бюджетных средств, правомерен.

По эпизоду, отражённому в пункте 19 представления, суд пришел к следующим выводам.

ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» допущено нарушение условий предоставления субсидии на погашение кредиторской задолженности, возникшей в результате организации теплоснабжения (определены статьей 8 Закона Республики Карелия от 19.12.2019 № 2440-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Закон о бюджете на 2020 год, Соглашением от 10.03.2020) в части использования средств в сумме 108 094 000 рублей (электроэнергия на технологические цели по объектам теплоэнергетики ООО «Карелэнергоресурс» (котельные в г.Суоярви и д.Каменный бор), что повлекло нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ).

Фактически услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) потребителям оказывает ООО «Карелэнергоресурс», что подтверждается наличием в собственности объектов теплоэнергетики и тарифа, установленного Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» является теплоснабжающей организацией и не исполняет полномочия органа государственной власти Республики Карелия. Таким образом, при выполнении условий Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» должен действовать в рамках своей уставной деятельности, для осуществления которой за предприятием закреплено определенное имущество на праве хозяйственного ведения.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 04.03.2020 № 79-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на финансовое обеспечение затрат по погашению кредиторской задолженности, возникшей в результате организации теплоснабжения (субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) (далее - Порядок, утвержденный Постановлением № 79-П, Постановление № 79-П, субсидия на погашение кредиторской задолженности).

Между Министерством и ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» заключено Соглашение от 10.03.2020 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на погашение кредиторской задолженности в объеме 146 125 008 рублей (далее - Соглашение от 10.03.2020). Средства субсидии перечислены из бюджета Республики Карелия на расчетный счет ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» платежным поручением от 10.03.2020 в сумме 146 125 008 рублей.

В соответствии с отчетом ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» от 10.04.2020 средства субсидии на погашение кредиторской задолженности использованы в 1 квартале 2020 года (март 2020 года) в полном объеме, что подтверждается отчетами и регистрами бухгалтерского учета по расчетам с бюджетом по субсидии (оборотно-сальдовые ведомости по счетам 86.01 и 91.01 за 1 квартал 2020 года).

По данным отчетов Предприятия за счет средств субсидии по Соглашению от 10.03.2020 погашена, в том числе кредиторская задолженность перед АО «ТНС энерго Карелия» за январь 2020 года в сумме 4 000 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 31.03.2020, счет-фактурой и актом приема-передачи от 31.01.2020, договором от 01.09.2019 и акт сверки с АО «ТНС энерго Карелия».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что кредиторская задолженность по электроэнергии на технологические цели по договору от 01.09.2019 с АО «ТНС энерго Карелия» за январь 2020 года, оплаченная за счет средств субсидии на финансовое обеспечение затрат по погашению кредиторской задолженности, включала расходы по котельным ООО «Карелэнергоресурс» в г.Суоярви и д.Каменный бор в общей сумме 108 094 рублей за 2020 год (данные бухгалтерского учета Предприятия, карточка по счету 20.01).

Оплата расходов по объектам, находящимся в собственности ООО «Карелэнергоресурс» за январь 2020 года, осуществляется ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в рамках договора на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту объектов теплоснабжения, находящихся в собственности ООО «Карелэнергоресурс» от 01.01.2020.

Несмотря на заключенный между ООО «Карелэнергоресурс» и ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» договор на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту объектов теплоснабжения, организацию теплоснабжения и оказание (реализацию) услуг потребителям в январе 2020 года осуществляет ООО «Карелэнергоресурс», что подтверждается наличием в собственности объектов теплоэнергетики и тарифа, установленного Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

Таким образом, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» допущено нарушение условий предоставления субсидии на погашение кредиторской задолженности, возникшей в результате организации теплоснабжения (статья 8 Закона Республики Карелия от 19.12.2019 № 2440-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Закон о бюджете на 2020 год), пункт 3 Порядка, утвержденного Постановлением № 79-П, Соглашение от 10.03.2020) в части использования средств в сумме 108 094 рублей.

Довод заявителя о том, что субсидия, предусмотренная Постановлением №79-П, является возвратной, является необоснованным.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, основания для возврата устанавливаются нормативно правовым актом, регулирующим предоставление субсидий. В рассматриваемой ситуации основания для возврата (установление факта нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, образование не использованных в отчетном финансовом году остатков субсидии) и порядок возврата средств субсидии в бюджет Республики Карелия предусмотрены пунктами 19, 20, 21 Постановления № 79-П.

По мнению суда, вывод КСП о нарушении условий предоставления Субсидии ГУП «КарелКоммунЭнерго», повлекшем нецелевое использование бюджетных средств, правомерен и соответствует закону.

По эпизоду, отражённому в пункте 20 представления, суд пришел к следующим выводам.

В нарушение части 27 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий договора на поставка стальных труб в ППУ-изоляции и фасонных изделий от 02.12.2019 №124аэф-19 с ООО «Служба управления проектами» Предприятием не осуществлен возврат поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта в сумме 36 200 013 рублей, в срок 15 дней со дня полного исполнения обязательства поставщиком, что подтверждается письмом-претензией ООО «Служба управления проектами» от 13.01.2020 № 8 о возврате суммы обеспечения исполнения обязательств, актом сверки взаимных расчетов между ООО «Служба управления проектами» и ГУП «КарелКоммунЭнерго» за период с 01.01.2019 по 04.03.2020. Просрочка возврата обеспечения исполнения обязательств составила 8 дней. Вывод КСП в данной части является правомерным и соответствует закону. При этом нарушений прав заявителя суд не усматривает.

По эпизоду, отражённому в пункте 21 представления, суд пришел к следующим выводам.

ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» допущено нарушение условий предоставления субсидии на погашение кредиторской задолженности, возникшей в результате организации теплоснабжения (определены статьей 8 Закона о бюджете на 2020 год, Соглашением от 10.03.2020) в части использования средств в сумме 25 109 057 рублей на оплату кредиторской задолженности по договору с ООО «Экотоп» от 25.06.2019 на отпуск тепловой энергии с котельной ООО «Питэр Пит» в г. Суоярви, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ).

Расходы по договору теплоснабжения с ООО «Экотоп» от 25.06.2019 не являются для ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» экономически обоснованными, так как фактически представляют собой расходы ООО «Карелэнергоресурс» (собственник сетей теплоснабжения), которому Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям г. Суоярви. В соответствии с отчетом от 10.04.2020 о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на погашение кредиторской задолженности, за счет средств субсидии погашена кредиторская задолженность перед ООО «Экотоп» (поставщиком тепловой энергии) по трехстороннему Соглашению о замене стороны договора от 30.09.2019 в сумме 25 109 006 рублей за декабрь 2019-январь 2020 года.

Фактически теплоснабжающей организацией для потребителей, теплоснабжение которых осуществляется посредством котельной в г.Суоярви (договор аренды ООО «Экотоп» с ООО «Питер Пит»), в декабре 2019 года и январе 2020 года является ООО «Карелэнергоресурс» (владелец сетей теплоснабжения).

В рассматриваемой ситуации ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» не осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), реализации услуг не возникает. Расходы по договору теплоснабжения с ООО «Экотоп» от 25.06.2019 не являются для ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» экономически обоснованными (фактически - это расходы ООО «Карелэнергоресурс» в рамках установленного тарифа). Кредиторская задолженность Предприятия перед ООО «Экотоп» фактически не является кредиторской задолженностью, возникшей в результате организации теплоснабжения.

В перечне объектов теплоснабжения, обслуживаемых Предприятием по договорам эксплуатации, технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения с ООО «Карелэнергоресурс» за декабрь 2019 года и январь 2020 года (период за который задолженность по тепловой энергии перед ООО «Экотоп» (г. Суоярви) оплачена за счет бюджетных средств), сети теплоснабжения от котельной ООО «Питэр Пит» до потребителей услуг отсутствуют (объект «Сеть магистральная от котельной Питэр Пит (в микрорайоне «Парк»)» включен в перечень объектов, только начиная с февраля 2020 года). Помимо прочего, расходы по оплате тепловой энергии, проходящей по тепловым сетям, фактически не являются расходами по эксплуатации, техническому обслуживанию или ремонту тепловых сетей (перечень в разделе «Цена договора»).

Таким образом, кредиторская задолженность по договору от 25.06.2019 с ООО «Экотоп» за декабрь 2019 года - январь 2020 года не является для ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» задолженностью по организации теплоснабжения. Вывод КСП о том, что расходы по договору с ООО «Экотоп» не являются экономически обоснованными, характеризует ситуацию с учетом положений законодательства в области регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (фактически - это расходы ООО «Карелэнергоресурс» в рамках установленного тарифа).

Факт повторного покрытия затрат Предприятия по объектам теплоснабжения ООО «Карелэнергоресурс» доходными источниками не является критерием отнесения расходов к целевым или нецелевым, а характеризует последствия невозврата в бюджет Республики Карели субсидий, использованных с нарушением условий их предоставления, а также невозможность осуществления корректировки расходов в рамках тарифного регулирования.

Таким образом, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» допущено нарушение условий предоставления субсидии на погашение кредиторской задолженности, возникшей в результате организации теплоснабжения (статья 8 Закона о бюджете на 2020 год, пункт 3 Порядка, утвержденного Постановлением № 79-П, условия Соглашения от 3.2020) в части использования средств в сумме 25 109 057 рублей.

По мнению суда, вывод КСП о нарушении условий предоставления субсидии ГУП «КарелКоммунЭнерго», повлекшем нецелевое использование денежных средств, является правомерным.

Заявитель неверно истолковывает понятие «полномочие по организации теплоснабжения в границах муниципальных образований» применительно к Предприятию, ошибочно проецируя на себя полномочия органа исполнительной власти Республики Карелия.

Указанное полномочие являются полномочием органов местного самоуправления, которое законом субъекта Российской Федерации может быть перераспределено и закреплено за органом исполнительной власти субъекта РФ, что и было сделано Законом Республики Карелия от 26.06.2015 № 1908-ЗРК, на который ссылается Заявитель.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя полномочие по организации теплоснабжения как полномочие органов местного самоуправления, отсылает к Закону № 190-ФЗ. В статье 6 которого раскрывается сущность данного полномочия и в том числе указывается такое направление деятельности как «организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, очевидно, что это полномочие более высокого административного уровня, нежели организация теплоснабжения в пределах конкретного населенного пункта или нескольких населении пунктов, связанная с эксплуатацией объектов теплоснабжения. Непосредственную исполнительскую деятельность должен осуществлять не орган государственной власти, а специализированные организации, подобные ГУП РК «КарелКоммунЭнерго». При этом такие организации могут быть созданы не в единственном числе на весь субъект Российской Федерации. С учетом стоящих перед органом власти задач их количество и функционал могут отличаться, однако они не подменяют собой орган государственной власти.

Организация теплоснабжения как деятельность предприятия предполагает работу по организации работы самих объектов теплоснабжения: их эксплуатация, техническое обслуживание, ремонт, приобретение топлива, оборудования, запасных частей и материалов. И именно на данную деятельность была предоставлена субсидия Заявителю. Такая деятельность не предполагает самостоятельность предприятия в принятии решения, как поступать в случае неисполнения иными теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств на территориях, которые не относятся к зоне ответственности Заявителя.

К тому же понятие полномочия «организация теплоснабжения», раскрытое в статье 6 Закона № 190-ФЗ значительно шире, чем та деятельность, которую ведет ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», и большая часть перечисленных в ней направлений Предприятием не реализуются и не могут быть реализованы в силу его статуса подведомственного предприятия.

Довод заявителя о том, что ему было поручено организовать теплоснабжение потребителей, обслуживаемых котельными, эксплуатируемыми ООО «Карелэнергоресурс», не подтверждается материалами дела и является несостоятельным.

Довод заявителя о предстоящем возврате в бюджет Республики Карелия части субсидии - средств, составляющих расходы заявителя на эксплуатацию объектов теплоснабжения ООО «Карелэнергоресурс», напротив, подтверждает вывод КСП о нарушениях, допущенных при расходовании заявителем средств субсидии именно этим образом.

Выводы КСП основаны на нарушении Предприятием условий предоставления субсидий, содержащихся в порядках предоставления субсидий и соответствующие соглашениях о предоставлении субсидий в части цели предоставления - «финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией теплоснабжения/погашением кредиторской задолженности, связанной с организацией теплоснабжения» (пункт 2 статьи 78 БК РФ); несоответствии деятельности Предприятия, затраты по которой фактически профинансированы за счет средств субсидий (оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту объектов теплоснабжения ООО «Карелэнергоресурс»), виду деятельности, указанному в статье 7 Закона Республики Карелия от 21.12.2018 № 2337-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и статье 8 Закона Республики Карелия от 19.12.2019 № 2440-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя владеющая на праве собственности или ином законном основали источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 1 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, организация теплоснабжения потребителей включает, в том числе заключение договоров теплоснабжения и оказание услуг по передаче тепловой энергии.

По смыслу вышеуказанных норм законодательства организация теплоснабжения возложена на саму теплоснабжающую организацию, которая владеет источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями и оказывает услуги по теплоснабжению и заключает договоры теплоснабжения по тарифам, утвержденным уполномоченным органом тарифного регулирования (осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) на закрепленных в рамках тарифного регулирования территориях).

Таким образом, довод Предприятия, изложенный в возражениях, о том, что «организация теплоснабжения - это любое действие, имеющее конечной целью выработку и доставку тепловой энергии потребителю» является ошибочным.

Факт оказания ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» услуг в качестве исполнителя по договорам эксплуатации, технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения ООО «Карелэнергоресурс» не влечет передачу обязанности по организации теплоснабжения от теплоснабжающей организации (ООО «Карелэнергоресурс») исполнителю договора (ГУП РК «КарелКоммунЭнерго»).

В возражениях Предприятия отмечено, что ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» было организовано теплоснабжение потребителей в форме заключения договоров по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту в соответствии с неким поручением.

Ни в ходе контрольного мероприятия ни в ходе судебного процесса документ, содержащий упомянутое Предприятием поручение, не представлен. Условия, допускающие возможность использования Предприятием бюджетных средств на финансовое обеспечение деятельности объектов теплоэнергетики ООО «Карелэнергоресурс», в соглашениях о предоставлении субсидии отсутствуют.

По доводу заявителя об осуществлении проверок использования субсидий Министерством, суд отмечает следующее.

В представленных одновременно с возражениями Предприятия актах Министерства указано, что проверки проведены на предмет «наличия и соответствия документов, подтверждаемых субсидируемые затраты получателем субсидии». В ходе проверки Министерством исследовались лишь отчеты ГУП «КарелКоммунЭнерго» с приложением заверенных копий подтверждающих документов. Проверка законности и целевого использования средств субсидий, предоставленных Предприятию, Министерством не производилась.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель представленными доказательствами не подтвердил ошибочность выводов ответчика о допущенных Предприятием нарушениях.

Учитывая, что заявителем не доказаны обстоятельства, послужившие основаниями для обращения в суд, основания для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными отсутствуют, представление в оспариваемой части является законным и обоснованным, а заявление Предприятия удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных Государственным унитарным предприятием Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (ИНН 1001304003, ОГРН 1151001015736) требований отказать полностью.

2.Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.