Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы поступившего по подведомственности из Кемского городского суда Республики Карелия дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 186 601, Республика Карелия, <...>; далее - Учреждение) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>, 185031, <...> (Октябрьский р-н) д. 1А; далее – Карельское УФАС России, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил: Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 19 ноября 2021 года Государственное бюджетное Учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 4» привлечено к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ; Учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в связи с тем, что в нарушение требований части 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год размещен в Единой информационной системе в сфере закупок с нарушением срока.

Государственное бюджетное Учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 4» просит отменить постановление по тем основаниям, что совершенное правонарушение, по мнению заявителя, является малозначительным, обязанность по размещению отчета об объеме закупок была выполнена с опозданием в 6 дней.

В соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, арбитражным судом привлечен Прокурор Кемского района Республики Карелия.

В отзыве на заявление Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ссылается на позицию, изложенную в оспариваемом постановлении.

Прокурор Кемского района Республики Карелия, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, отзыв на заявление не представил.

Изучив доводы жалобы Учреждения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.10.2021 прокуратурой в ходе проведения проверки посредством мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru в сети Интернет установлено, что 06.04.2021 Учреждением в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещен отчет об объеме закупок у субъекта малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2020 году, что является нарушением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Посчитав, что размещенная 06.04.2021 информация в ЕИС об объеме закупок у субъекта малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций является не соответствующей части 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", прокурором 28 октября 2021 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление от 28 октября 2021 года и материалы дела переданы прокурором в Управление для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Постановлением от 19 ноября 2021 года по делу №010/04/7.30-722/2021 Карельское УФАС России признало Учреждение виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде 50 000 рублей штрафа.

Учреждение, посчитав постановление незаконным, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 названной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъекта малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправное действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 2 указанной статьи в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Диспозицией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ прямо предусмотрен перечень субъектов административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, к числу которых относятся: 1) должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, 2) специализированная организация (юридическое лицо).

Таким образом, субъектами административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ являются должностные лица государственного заказчика, а не сам государственный заказчик, что согласуется с закрепленным статьей 12 Закона № 44-ФЗ принципом персональной ответственности должностных лиц государственных заказчиков.

В связи с этим в санкции данной части статьи 7.30 КоАП РФ указаны меры ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц указанных органов (заказчик, уполномоченный орган) и юридических лиц. При этом к юридическим лицам в данном случае относятся только специализированные организации.

Поскольку Учреждение не является специализированной организацией, ответственность за размещение информации и документов с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут ее должностные лица, а не само Учреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление Учреждения подлежит удовлетворению, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 19 ноября 2021 признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленное требование удовлетворить полностью.

2.Признать незаконным и отменить вынесенное 19 ноября 2021 года в г. Петрозаводске руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>, 185031, <...>) постановление о наложении на Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 186 601, Республика Карелия, <...>) штрафа в размере 50 000 рублей на основании части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении №010/04/7.30-722/2021.

3.По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...> 65a) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Васильева Л.А.