Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационные сети ПЕТРОНЕТ» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия, место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Балтийская, д. 41, ОГРН 1041000026484, ИНН 1001047941 (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационные сети ПЕТРОНЕТ», место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Александра Невского, д. 65, ОГРН 1051000083210, ИНН 1001167043 (далее – ответчик, общество, ООО «ПЕТРОНЕТ») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель ссылается на выявленные в ходе плановой проверки в отношении ООО «ПЕТРОНЕТ», являющегося учредителем телеканала «Петронет-Инфо», нарушения лицензионных требований, предусмотренных статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, выразившиеся в неосуществлении кабельного вещания телеканала «Петронет-Инфо» на территории Республики Карелия.

19 марта 2015 года в суд от ответчика поступил отзыв на заявление от 19.03.2015 № 106/а, в котором общество сообщило, что, являясь владельцем лицензии от 26.12.2012 ТВ № 22601, не осуществляло радиовещание, указанная лицензия выдана на вещание телеканала «Петронет-Инфо»; пояснило, что в период новогодних праздников 2015 года из-за перепада напряжения пропала возможность вещания одного из каналов, в связи с чем для соблюдения интересов клиентов обществом было решено исключить из вещательной сетки телеканал «Петронет-Инфо», как наименее интересный абонентам кабельной сети «ПЕТРОНЕТ»; на данный момент принято решение о прекращении действия лицензии от 26.12.2012 ТВ № 22601 и ликвидации средства массовой информации (далее – СМИ) «Петронет-Инфо»; общество просило суд ограничиться вынесением предупреждения. К отзыву приложены копии писем от 17.03.2015 о прекращении действия лицензии от 26.12.2012 ТВ № 22601 и деятельности СМИ «Петронет-Инфо».

30 марта 2015 года Управление представило в суд возражения на отзыв от 27.03.2015 № 1328-04/10, в которых уточнило текст заявления в части осуществления ответчиком телевизионного вещания, а не радиовещания; полагало, что поскольку общество направило в Управление заявление о прекращении действия лицензии от 26.12.2012 ТВ № 22601 только 18 марта 2015 года, то есть после фактического прекращения вещания телеканала «Петронет-Инфо», то нарушение лицензионных требований имело место, в связи с чем просило удовлетворить заявленное требование.

Представленные сторонами документы приобщены судом к материалам дела.

Стороны извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом (л.д.71-72), а также публично – путем размещения текста определения суда от 24 февраля 2015 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru (л.д.73).

Заявление с приложенными к нему документами, а также иные поступившие в суд документы, размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ПЕТРОНЕТ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.55-56, 60-61) и согласно пунктам 1.2 и 1.4 Устава Редакции СМИ «Петронет-Инфо» является учредителем своего структурного подразделения – Редакции СМИ «Петронет-Инфо» (л.д.51-52). Регистрация телеканала «Петронет-Инфо» подтверждена свидетельством о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ10-00208 от 03.05.2012 (л.д.40).

Услуги связи для целей кабельного вещания оказываются обществом на основании лицензии от 30.11.2010 № 125785 сроком до 30 октября 2015 года (л.д.41-43), а осуществление телевизионного вещания телеканала «Петронет-Инфо» – на основании лицензии от 26.12.2012 ТВ № 22601 с датой начала вещания – 26 декабря 2012 года и территорией вещания – Республика Карелия (л.д.44-45). Лицензии выданы Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, действуют на момент рассмотрения дела.

На основании приказа руководителя Управления от 24.12.2014 № 457 (л.д.53-54) в период с 12 по 30 января 2015 года в отношении общества проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, а также обязательных требований нормативных правовых актов, связанных с осуществлением телерадиовещания (лицензия от 26.12.2012 ТВ № 22601).

В ходе проверки Управлением установлено и зафиксировано в акте от 30.01.2015 № А-10-15-04.2/010 и приложениях к нему (л.д.18-25), что обществом допущено нарушение территории распространения телеканала «Петронет-Инфо», а также несоблюдение требований о вещании указанного в лицензии телеканала, объемов его вещания и даты начала вещания.

Письмом от 03.02.2015 № 416-05/10 (л.д.16-17) общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.15).

12 февраля 2015 года ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления ФИО1 в присутствии представителя общества ФИО2, действующего по доверенности от 10.02.2015 (л.д.14), составлен протокол № 75-Пр об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.10-11). Согласно протоколу об административном правонарушении обществу вменяется в вину нарушение лицензионных требований, а именно: статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания. В объяснении к протоколу представитель ответчика пояснил причины допущенных нарушений (л.д.13).

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ООО «ПЕТРОНЕТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пунктам 4 и 5.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении имеются; при составлении протокола № 75-Пр об административном правонарушении от 12.02.2015 присутствовал представитель ООО «ПЕТРОНЕТ», ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и КоАП РФ (л.д.12-13), протокол им подписан и получен (л.д.11).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи – под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также – вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее – лицензирующий орган). В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе территория распространения телеканала или радиоканала; объем вещания (в часах); дата начала вещания. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Статьей 31.3 Закона № 2124-1 предусмотрено, что в случае изменения территории распространения телеканала или радиоканала, объема вещания, даты начала вещания лицензиат обязан представить в лицензирующий орган до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которым установлен порядок лицензирования этого вида деятельности, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесено соблюдение следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания.

Таким образом, вещание телеканала с соблюдением указанных в лицензии параметров, является обязательным условием осуществления данного вида деятельности и обязательным условием соблюдения лицензионных требований. Нарушение территории распространения телеканала, несоблюдение требований о вещании указанного в лицензии телеканала, объемов его вещания и даты начала вещания являются нарушениями лицензионных требований.

В данном случае, ООО «ПЕТРОНЕТ», имея лицензию на кабельное вещание телеканала «Петронет-Инфо», обязано соблюдать лицензионные требования.

Данными, полученными в ходе систематического наблюдения с официального сайта общества www.petronet.tv: таблицей «Настроечные данные кабельной телевизионной сети «Петронет» (л.д.46), скриншотами «Аналоговые каналы», «Цифровые каналы» «Петронет HD» (л.д.47-48), информацией, полученной на оконечном пользовательском оборудовании абонента, заключившего с обществом договор на предоставление услуг доступа к сетям кабельного вещания от 04.06.2012 № 129383 (л.д.49-50): скриншотом «Автонастройка» (л.д.48-оборот), а также ответами за запросы Управления, полученными от филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (л.д.35), Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (л.д.38) и операторов связи, оказывающих услуги для целей кабельного вещания (л.д.26-33) подтверждено, что кабельное вещание телеканала «Петронет-Инфо» на территории Республики Карелия не осуществляется.

Вышеперечисленными материалами дела, а также актом систематического наблюдения от 30.01.2015 № А-10-15-04.2/010 с приложениями (л.д.18-25), протоколом № 75-Пр об административном правонарушении от 12.02.2015 (л.д.10-11), объяснениями общества, данными при составлении протокола (л.д.13) и направленными в суд (л.д.62-63), подтверждается нарушение территории распространения телеканала «Петронет-Инфо», несоблюдение требований о его вещании в период проверки, а также объемов вещания и даты начала вещания. Установленные факты свидетельствуют о нарушении обществом лицензионных требований.

Принятие обществом решения о прекращении действия лицензии и ликвидации СМИ «Петронет-Инфо», подтвержденное направлением в Управление соответствующих писем от 17.03.2015 (л.д.66-67), не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, поскольку в нарушение статьи 31.3 Закона № 2124-1 обращение в лицензирующий орган произведено ответчиком после фактического прекращения вещания телеканала.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным выводы административного органа о наличии события и объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные судом факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по оказанию услуг телевизионного вещания, а равно обстоятельств, исключающих вину общества.

С учетом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждено, что вмененное ответчику административное правонарушение выявлено Управлением по результатам плановых проверочных мероприятий и зафиксировано актом от 30.01.2015 (л.д.18-25).

Срок давности привлечения к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не пропущен, поскольку с момента совершения административного правонарушения на момент рассмотрения дела не истек трехмесячный срок.

Таким образом, имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, а также учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, у суда не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, судом не установлено. Сведений о том, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в материалах дела не имеется.

Учитывая характер допущенного нарушения, принятие ответчиком решения о прекращении действия лицензии от 26.12.2012 ТВ № 22601 и ликвидации телеканала «Петронет-Инфо», отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ полагает возможным назначить ООО «ПЕТРОНЕТ» наказание в виде вынесения предупреждения.

При таких обстоятельствах заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия удовлетворить.

2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационные сети ПЕТРОНЕТ» (место нахождения: 185000, <...>, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде вынесения предупреждения.

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская