Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Ульяновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2017 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Знаки" о признании незаконным решения Единой комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из средств бюджета Петрозаводского городского округа Администрации Петрозаводского городского округа от 30.11.2016 об отказе в предоставлении субсидии,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.03.2017); ФИО2 (директор);

от ответчика – ФИО3.(доверенность от 01.03.2017);

установил: общество с ограниченной ответственностью "Знаки" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Единой комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из средств бюджета Петрозаводского городского округа Администрации Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, Единая комиссия) об отказе в предоставлении субсидии на развитие собственного дела. Указанное решение доведено до сведения Общества в форме Выписки из протокола заседания комиссии от 30.11.2016.

Принятое решение Единой комиссии заявитель считает незаконным ввиду отсутствия оснований для отказа в выдаче субсидии, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». По мнению заявителя, Обществом были выполнены все требования Программы, утвержденной Администрацией Петрозаводского городского округа в целях развития малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем, рассмотрение заявок было выполнено ответчиком не в соответствии с разработанной Программой, поскольку не был учтен рейтинг заявки ООО «Знаки».

Ответчиком на заявление был представлен отзыв (л.д.64-69), в соответствии с которым решение об отказе в предоставлении субсидии он полагал правомерным. В обоснование ответчик указал, что количество набранных баллов не является единственным фактором, влияющим на предоставление субсидии; все решения принимаются большинством голосов. По мнению ответчика, субсидия должна направляться на общеполезные социально значимые цели, которых исходя из представленного ООО «Знаки» проекта (развлекательное мероприятие в части открытия перфоманс-квеста) комиссия не усмотрела. При этом ответчик в отзыве сравнил проект заявителя с проектами организаций, получивших грант, учитывая наибольшую значимость для города развития производства, строительства и дополнительного дошкольного образования. Ответчик также указал, что финансовой возможности предоставить субсидии всем, обратившимся с такими заявками, не имеется.

В ходе судебного разбирательства представители сторон поддержали свои доводы, представив в суд дополнительные пояснения по существу спора.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Знаки» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25.01.2016 за основным государственным регистрационным номером 1161001050528, основным видом деятельности которого является зрелищно-развлекательная деятельность.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 31.12.2013 №6827 утверждена Ведомственная программа Комитета экономики и управления муниципальным имуществом Администрации Петрозаводского городского округа «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа на 2014-2016 годы (далее – Программа). (Опубликовано в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа - «Информационный бюллетень», N 74, 31.01.2014).

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 14.11.2016 № 4403 утвержден состав Единой комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из средств бюджета Петрозаводского городского округа (л.д.71).

В целях получения субсидии на развитие собственного дела и в рамках вышеуказанной Программы, ООО «Знаки» подало заявление на предоставление субсидии для реализации бизнес-проекта «Увеличение спектра услуг по организации развлекательных мероприятий, в части открытия перфоманс-квеста, первого в городе Петрозаводска» (л.д.14-16).

Как следует из протокола заседания Единой комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из средств бюджета Петрозаводского городского округа, по заявке ООО «Знаки» простым большинством голосов принято решение об отказе в предоставлении субсидии на развитие собственного дела (л.д.74-76).

Не согласившись с решением Единой комиссии и полагая, что такое решение принято с нарушением условий, утвержденных Программой, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Закон № 209-ФЗ) определено, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 14 Закона № 209-ФЗ при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки они должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В рассматриваемом случае, правовым актом, регулирующим условия предоставлении субсидии для развития малого и среднего предпринимательства, является утвержденная Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 31.12.2013 Ведомственная программа Комитета экономики и управления муниципальным имуществом Администрации Петрозаводского городского округа «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа на 2014-2016 годы» (л.д.32-47).

Целью Программы является оказание содействия развитию малого и среднего предпринимательства, обеспечения благоприятных условий для развития субъектов предпринимательства, увеличения их количества, обеспечения занятости населения и увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Как следует из условий Программы, предоставление субсидий и грантов осуществляется на конкурсной основе путем подачи соответствующих заявок на участие в конкурсе с приложением предусмотренных Программой документов.

При этом все заявки оцениваются Комитетом экономики и управления муниципальным имуществом Администрации Петрозаводского городского округа по балльной шкале по ряду критериев (л.д.44).

Рейтинг заявки равняется сумме баллов по каждому показателю, умноженному на соответствующий вес.

Решение о предоставлении, об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, о предоставлении либо об отказе в предоставлении гранта принимается Единой комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из средств бюджета Петрозаводского городского округа не позднее чем в месячный срок со дня окончания приема заявок (л.д.44).

При принятии решения комиссия руководствуется рейтингом заявки, определенным в соответствии с вышеуказанной оценочной таблицей. В случае равенства рейтингов двух и более заявок и недостаточности в бюджете Петрозаводского городского округа средств на обеспечение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, субсидия и грант предоставляются заявителю, которого поддержит большинство членов комиссии.

Согласно материалам дела, Общество было допущено к субсидированию, его заявка принята к рассмотрению. Соответственно, для участия в конкурсе заявителем были представлены все предусмотренные условиями конкурса документы, в том числе бизнес-проект. Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Протокол от 30.11.2016, которым зафиксированы результаты рассмотрения Комиссией заявок, не содержит указания на их рейтинг, определенный с учетом оценки критериев, приведенных в Программе (л.д.74).

Из представленных ответчиком документов следует, что заявка истца набрала 33,8 балов (л.д.96) и заняла четвертое место в рейтинге. Субсидии были выделены пяти претендентам без учета рейтинга.

Из пояснений ответчика следует, что отказывая Обществу в предоставлении субсидии на развитие собственного дела, он руководствовался не рейтингом заявки, а направлением деятельности обратившихся за государственной поддержкой лиц. По мнению ответчика, определение победителя только с помощью балльной системы, не достигает целей, предусмотренных Программой.

Указанный подход нельзя признать правомерным, поскольку это прямо противоречит условиям Ведомственной программы, в соответствии с которой именно рейтинг заявки является определяющим фактором при принятии решения о предоставлении субсидии. При этом большинством голосов решение о предоставлении субсидии, согласно представленной Программе, определяется только в особых случаях (в случае равенства рейтингов и недостаточности финансирования).

Согласно приложенной к протоколу от 30.11.2016 информации по каждой заявке, равенства рейтингов не наблюдалось.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона №209-ФЗ в оказании государственной поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Поскольку заявителем при обращении за субсидией нарушений, предусмотренных пунктом 5 статьи 14 Закона №209-ФЗ не допущено, условия Ведомственной программы для оказания поддержки соблюдены, а заявка общества набрала необходимый для получения субсидии рейтинг (четвертое место при выделении пяти субсидий), оснований для отказа в предоставлении субсидии у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ в предоставлении субсидии неправомерным, принятым с нарушением требований Закона №209-ФЗ и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Признание решения незаконным является основанием для восстановления прав и законных интересов, нарушенных при вынесении оспариваемого решения, в связи с чем заявка ООО «Знаки» должна быть рассмотрена Комиссией исходя из фактического положения вещей, существовавшего на момент нарушения указанных прав и исходя из того размера бюджетных средств, который имелся в тот период. При этом, отсутствие денежных средств, выделенных на предоставление субсидий, не может являться основанием для отказа заявителю в восстановлении его нарушенных прав.

С учетом изложенного, требование ООО «Знаки» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным как не соответствующее федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» решение Единой комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из средств бюджета Петрозаводского городского округа Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Знаки" субсидии из средств бюджета Петрозаводского городского округа, изложенное в протоколе от 30.11.2016 года.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Знаки".

2.Судебные расходы отнести на ответчика.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Знаки" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.