Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МКС-Петрозаводск» к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия об отмене постановления от 12.02.2013 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя, доверенность от 07.05.2013 №10АА 0253599,

от ответчика – ФИО2, ведущего специалиста-юрисконсульта, доверенность от 17.05.2013,

установил: общество с ограниченной ответственностью «МКС-Петрозаводск» (далее – заявитель, ООО «МКС-Петрозаводск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее – ответчик, Инспекция, административный орган) об отмене постановления от 12.02.2013 по делу об административном правонарушении №15-10/27-13.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение правил содержания и ремонта многоквартирных домов № 6 по пер. Попова и №5 по ул. М. Горького в г. Петрозаводске, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

В обоснование требования заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

В отзыве на заявление ответчик требование не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Учитывая мнение представителей сторон, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленное требование. В качестве дополнительных оснований ссылался на нарушение Инспекцией процедуры привлечения Общества к административной ответственности, в частности полагает, что административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ответчика заявленное требование не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, в том числе представленные ответчиком материалы дела об административном правонарушении, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «МКС-Петрозаводск» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1051000006617.

Между ООО «Жилфонд-Служба» и собственниками жилых помещений многоквартирного дома №6 по пер. Попова в г. Петрозаводске 01.10.2005 заключен договор на управление многоквартирным домом. 05.05.2006 заключен договор на управление многоквартирным домом между ООО «Жилфонд-Служба» и собственниками жилых помещений многоквартирного дома №5 по ул. М. Горького в г.Петрозаводске. В соответствии с пунктом 1.1 указанных договоров управляющая организация принимает на себя обязательства по организации работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также по организации предоставления собственникам коммунальных услуг.

21 ноября 2011 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования общества с ограниченной ответственностью «Жилфонд-Служба» на общество с ограниченной ответственностью «МКС-Петрозаводск», о чем выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 10 №001234685.

15 января 2013 года Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в отношении Общества составлен протокол № 000008 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия ФИО3 от 12.02.2013 общество с ограниченной ответственностью «МКС-Петрозаводск» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Общество оспорило его законность в арбитражном суде.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверочных мероприятий в отношении Общества и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, явились письменные обращения ФИО4, проживающего по адресу: <...>, в Правительство Республики Карелия, и гражданки ФИО5, проживающей по адресу: <...>, в Государственную жилищную инспекцию Республики Карелия. В своих обращениях ФИО4 и ФИО5 указывают на нарушение управляющей организацией правил содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирных домов № 6 по пер. Попова и №5 по ул. М. Горького в г. Петрозаводске, просят организовать выездную проверку изложенных в заявлениях фактов, возбудить административное производство по статье 7.22 КоАП РФ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки, в том числе основания ее проведения, предусмотрены статьей 10 названного закона.

Порядок организации и осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлен статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В силу частей 1, 1.1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ, действовавшей в рассматриваемый период, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрены обязательства управляющей организации по договору управления многоквартирным домом, в том числе выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В силу части 1 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Судом установлено, что заявление гражданина ФИО4 от 18.11.2012 о ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома №6 по пер. Попова, адресованное в Правительство Республики Карелия, было направлено в Администрацию Петрозаводского городского округа. Обследование помещений общего пользования многоквартирного дома №6 по пер. Попова по факту неисправности почтовых ящиков проведено специалистом муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Жилищный контроль». При обследовании участвовал собственник квартиры 38 дома №6 ФИО4 и представитель ООО «МКС-Петрозаводск». По результатам обследования МКУ ПГО «Жилищный контроль» составлен акт обследования от 04.12.2012 (л.д. 30). Письмом от 12.12.2012 Администрация Петрозаводского городского округа направила обращение ФИО4 и указанный акт в Инспекцию для принятия мер административного воздействия в отношении Общества (л.д. 27).

Заявление собственника квартиры 32 дома №5 по ул. М. Горького ФИО5 от 13.11.2012 о ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома №5 по ул. М. Горького (подвала) было адресовано непосредственно в Государственную жилищную инспекцию Республики Карелия и поступило в Инспекцию 16.11.2012 (л.д. 33). Государственная жилищная инспекция Республики Карелия направила обращение ФИО5 на рассмотрение Главе Петрозаводского городского округа (л.д. 35). Обследование подвала многоквартирного дома №5 по ул. М. Горького проведено специалистом муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Жилищный контроль». По результатам обследования МКУ ПГО «Жилищный контроль» составлен акт технического обследования многоквартирного дома от 04.12.2012 (л.д. 36).

На основании актов, составленных МКУ ПГО «Жилищный контроль» по результатам проверки изложенных в заявлениях собственников помещений многоквартирных домов ФИО4 и ФИО5 фактов, Инспекций составлен протокол об административном правонарушении и Общество привлечено к административной ответственности.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при наличии предусмотренных частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ оснований для проведения внеплановой проверки органами регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в порядке, установленном Законом №294-ФЗ, проверка поступивших в органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля заявлений граждан ФИО4 и ФИО5 о фактах нарушения управляющей организацией обязательств по договору управления многоквартирным домом фактически была проведена муниципальным казенным учреждением Петрозаводского городского округа «Жилищный контроль», не уполномоченным в силу частей 2 и 2.1 статьи 20 ЖК РФ на проведение государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки.

Довод ответчика о том, что в соответствии с Уставом МКУ «Жилищный контроль» (в настоящее время – МКУ «Служба заказчика»), реализуя полномочия собственника помещений муниципального жилищного фонда, вправе осуществлять контроль над деятельностью управляющих организаций, за выполнением договоров управления, заключенных с управляющими организациями, судом отклоняется. В рассматриваемом случае, обследование многоквартирных домов было проведено муниципальным казенным учреждением «Жилищный контроль» не в рамках текущего контроля над деятельностью управляющей организации, а была проведена проверка по заявлениям собственников помещений многоквартирных домов о проведении выездной проверки, адресованным в органы государственного жилищного надзора. Такие полномочия законом и Уставом МКУ «Жилищный контроль» не предусмотрены, а составленные учреждением акты обследования не могут подменять акты, оформленные по результатам государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в порядке, установленном Законом №294-ФЗ.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Ввиду нарушения установленного законом порядка осуществления государственного жилищного надзора и муниципального контроля и нарушения прав Общества, суд приходит к выводу о том, что акты обследования, составленные МКУ ПГО «Жилищный контроль», не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, в связи с чем, подлежат исключению из числа доказательств по делу.

Осмотр помещений многоквартирных домов в порядке статьи 27.8 КоАП РФ Инспекцией не проводился. Иные доказательства, подтверждающие нарушение Обществом правил содержания и ремонта жилых домов, в материалах дела отсутствуют. Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что вывод административного органа о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, основан исключительно на актах обследования, составленных МКУ ПГО «Жилищный контроль».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в действиях Общества.

Кроме того, учитывая, что заявление ФИО5 поступило в Инспекцию 16.11.2012 вх. №4150/, оспариваемое постановление вынесено по истечении срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данного вида правонарушения.

На основании вышеизложенного, постановление от 12.02.2013 по делу об административном правонарушении №15-10/27-13 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 12.02.2013 по делу об административном правонарушении №15-10/27-13 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «МКС-Петрозаводск», место нахождения: <...>, основной государственный регистрационный номер 1051000006617.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Кришталь Н.А.