ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен   июня 2021 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о признании недействительным представления от 04.12.2020 № 06-20-23/11-9793

при участии представителей:

заявителя – Щепериной Н.А. по доверенности от 25.12.2020, Федорова Д.А. по доверенности от 19.05.2021,

ответчика – Макаровой О.М. по доверенности от 29.12.2020,

установил: казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (ОГРН 1051000017661, ИНН 1001048977, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 28) (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН 1031000029257, ИНН 1001041918, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Куйбышева, д. 21) (далее – ответчик, Казначейство) о признании недействительным представления от 04.12.2020 № 06-20-23/11-9793 .

            Оспариваемым представлением Казначейство вменило Учреждению в обязанность в срок до 01.04.2021 устранить бюджетное нарушение, выразившееся в оплате за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации обязательств, не соответствующих целям, определенным Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Карелия от 28.03.2019 № 108-17-2019-011 и утвержденной бюджетной сметой на 2019 финансовый год (и на плановый период 2020 и 2021 годов) в сумме 98 612 193 руб. 18 коп., в том числе средства федерального бюджета в сумме 71 243 152 руб. 87 коп. Учреждению надлежит возвратить средства в федеральный бюджет в сумме 71 243 152,87 руб. и принять меры по устранению причин и условий данного нарушения.

            В обоснование заявленного требования Учреждение указало следующее.

Перечень мероприятий на 2019 год, финансируемых за счет иных межбюджетных трансфертов и средств бюджета субъекта Республики Карелия, определен в приложении № 16 к государственной программе Республики Карелия «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.06.2014 № 197-П, Законом Республики Карелия от 21.12.2018 № 2337-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (далее – Правила № 193).

Паспорт национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" утвержден Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 15).

Согласно пункту 2 Правил № 193 иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов.

Из пункта 3 Правил № 193 следует, что характеристикой результата предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение показателей регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта, одним из которых является доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям.

Согласно Паспорту Регионального проекта в целях реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного Главой Республики Карелия 24.12.2018 и согласованного Заместителем руководителя Федерального дорожного агентства, одной из целей регионального проекта является увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности не менее чем до 48,8% (относительно их протяженности по состоянию на 31 декабря 2017г.).

Показателем проекта вышеуказанной цели является доля протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, соответствующая нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, который установлен на уровне 48,8%.

В разделе 3 «Описание проекта» Регионального проекта указано, что для доведения в Республике Карелия доли региональной сети, находящейся в нормативном транспортно-эксплуатационном состоянии к концу 2024 года, до 48,8% планируется выполнение работ по ремонту и капитальному ремонту в отношении 1165 км автомобильных дорог регионального значения. Сформирован перечень автодорог, в отношении которых планируется выполнение указанных мероприятий.

Согласно пункту 1.1. Соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Республики Карелия иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству (Федеральному дорожному агентству).

Пунктом 1.2. Соглашения установлено, что предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 и приложению № 2 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 20.06.2014 № 197-П «Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы».

В соответствии с пунктами 4.3.3. и 4.3.8.3 Соглашения Правительство Республики Карелия обязуется обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению; обеспечивать достижение значений целевых показателей регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта.

Таким образом, по мнению заявителя, иной межбюджетный трансферт был предоставлен из федерального бюджета бюджету Республики Карелия в целях софинансирования расходных обязательств Республики Карелия в сфере дорожной деятельности и для достижения результатов регионального проекта, обеспечивающего достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», показателями которых являются в т.ч. доля протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, соответствующая нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, который установлен на уровне 48,8%.

Как указало Учреждение, в рассматриваемом случае 01.01.2019 главным распорядителем бюджетных средств - Министерством по дорожному хозяйству транспорту и связи Республики Карелия в целях исполнения расходных обязательств Республики Карелия до Учреждения  были доведены лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) расходным расписанием № 826/01039/93 в объеме 1 187 706,300 тыс. руб.

            На основании доведенных ЛБО и утвержденной бюджетной сметы Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия 16.01.2019 был утвержден Перечень объектов ремонта на 2019-2020 годы, в который помимо прочих вошли объекты:

-Ремонт участка автомобильной дороги «ФИО4-ФИО5», км 0+000-км 46+500;

-Ремонт участка автомобильной дороги «Петрозаводск-Суоярви» км 92+600 –км 131+360 (выборочно участками).

Согласно данному Перечню стоимость указанных объектов вошла в общий объем ЛБО на 2019 год (п. 17 и п. 19), который составлял 1 187 706,300 тыс. руб.

Таким образом, стоимость вышеуказанных объектов (ремонт участков автомобильных дорог) соответствовала показателям утвержденной бюджетной сметы и доведенным ЛБО.

            В целях реализации Регионального проекта, на основании доведенных ЛБО Учреждением были заключены Государственные контракты:

- от 07.05.2019 № 16-р/19  на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «Петрозаводск-Суоярви» (выборочно участками),

- от 16.05.2019 № 18-р/19  на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «ФИО4-ФИО5», км 0+000- км 46+500.

В таблице № 1 Регионального проекта содержатся планируемые мероприятия, в т.ч. на указанных автомобильных дорогах, для достижения целевых показателей по Республике Карелия - это ремонт покрытия проезжей части с указанием протяженности и площади по годам до 2024 года.

Следовательно, указанные государственные контракты направлены на обеспечение    достижения    целевых    показателей    в    части   увеличения    доли протяженности автомобильных дорог республики, соответствующей нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию. Вместе с тем, оплата денежных обязательств по данным государственным контрактам по целевой статье 111R1 53930 (федеральный бюджет) была обусловлена тем, что изначально главным распорядителем бюджетных средств по видам расходов по КВР 244 до Учреждения были доведены соответствующие объемы ЛБО на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

Учреждение сослалось на положения статей 28, 38, 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также на пункт 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в котором указано, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с тем конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 21.01.2014 № 2-10-11/1763 для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого  использования  бюджетных средств,  в  каждой  конкретной  ситуации необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. Анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая ее состав. На основании указанных данных по конкретной ситуации лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, определяются конкретные нарушения бюджетного законодательства.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 27.02.2012 № 02-07-10/534 также содержится правовая позиция относительно того, что при установлении неправильного отнесения получателем бюджетных средств расходов на статьи (подстатьи) КОСГУ после проведения указанного комплексного анализа нарушение не может рассматриваться в контексте статьи 289 БК РФ (в действующей редакции статья 306.4 "Нецелевое использование бюджетных средств" Бюджетного кодекса Российской Федерации) в случаях, если:

бюджетной сметой (обоснованиями к ней), документами о доведении лимитов бюджетных обязательств, а также плановыми документами, иными документами ГРБС обусловлены такие расходы с применением данных КОСГУ.

Учреждение указало, что поскольку главным распорядителем изначально по видам расходов по КВР 244 доводились соответствующие объемы ЛБО на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги», то Учреждение осуществляло оплату выполненных работ по указанным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Региональным проектом, что не может квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Документами, являющимися правовыми основаниями предоставления денежных средств, установлена цель - увеличение доли протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, соответствующей нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, который установлен на уровне 48,8%.

Указанная цель должна была быть достигнута путем проведения работ по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог.

Согласно пункту 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с Методическими рекомендациями Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ, при котором производится полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды и покрытия, земляного полотна и других дорожных сооружений, осуществляется смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и долговечные. В необходимых случаях повышаются геометрические параметры дороги с учетом роста интенсивности движения и осевых нагрузок автомобилей в пределах норм, соответствующих категории, установленной для монтируемой дороги, без увеличения ширины земляного полотна на основном протяжении дороги. Под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.

Состав и виды работ, выполняемые при капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, определены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012. № 402 (далее - Классификация).

Учреждение указало, что данной Классификацией не установлены критерии, по которым исходя из необходимого объема и вида работ, работы можно отнести к работам по ремонту или капитальному ремонту.

В данном случае общая стоимость работ, выполненная по государственному контракту № 16-р/19 от 07.05.2019 и отнесенная к видам работ по капитальному ремонту согласно Классификации, составляет 5,35% от общей стоимости работ в целом.

Общая стоимость работ, выполненная по государственному контракту № 18-р/19 от 07.05.2019 и отнесенная к видам работ по капитальному ремонту согласно Классификации, составляет 10,67% от общей стоимости работ в целом.

Таким образом, как полагает Учреждение, само по себе выполнение работ по замене водопропускных труб, замене знаков, замене барьерных ограждений в рамках государственных контрактов по ремонту объектов не свидетельствует о проведении капитального ремонта в отношении участков автомобильных дорог «ФИО4-ФИО5», «Петрозаводск-Суоярви».

Использование средств федерального бюджета в рамках доведенных Учреждению ЛБО проведено в соответствии с требованиями Приказа Минфина РФ № 132н от 08.06.2018 "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (стр. 15 Акта).

В 2020 году также проводилась проверка в отношении Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия на предмет целевого использования бюджетных средств и достижения заданных результатов, установленных соглашениями, заключенными между Федеральным дорожным агентством и субъектом РФ и других вопросов, на основании распоряжения Росавтодора 08.06.2020 № 1717-р. Объектом контроля являлось правомерное использование субсидий из федерального бюджета в 2019г., в т.ч. правомерность использования средств федерального бюджета, соответствие условий контрактов на выполнение дорожных работ действующему законодательству и соглашениям, заключенным с федеральным дорожным агентством, а также правомерность использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства РФ в рамках государственных программ РФ.

По результатам данной проверки поступления и расходования средств федерального бюджета было установлено, что средства использовались по целевому назначению (стр.11-14 Отчета о проведении выездной проверки).

При проверке соответствия условий государственных контрактов от 07.05.2019. № 16-р/19 и от 16.05.2019 № 18-р/19 на выполнение дорожных работ действующему законодательству и соглашения, заключенного с Федеральным дорожным агентством, нарушений не выявлено (стр.18 Отчета о проведении выездной проверки).

При проверке фактического исполнения плановых значений целевых показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов установлено, что достигнутое значение общей протяженности автомобильных дорог регионального значения и межмуниципального значения на территории субъекта РФ, в т.ч. находящихся в нормативном состоянии - 33,4%, что соответствует плановым значениям по соглашению (стр.21 Отчета о проведении выездной проверки).

Согласно пункту 29 Правил № 193 контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов и осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Федеральным дорожным агентством органами государственного финансового контроля.

Таким образом, как указал заявитель, при проведении двух предшествующих проверок одним и тем же органом – Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия в отношении одного и того же объекта проверки, который являлся объектом и настоящей проверки, за один и тот же период времени был установлен целевой характер использования бюджетных средств и в соответствии с КБК, а также при проведении проверки в отношении этого же объекта проверки Росавтодором также было установлено целевое использование федеральных бюджетных средств.

Однако, при проведении рассматриваемой третьей проверки в отношении одного и того объекта проверки и одного и того же периода, которые были предметом исследования предыдущих проверок, выводы Казначейства о нецелевом использовании бюджетных средств полностью противоречат выводам предыдущих вышеуказанных проверок, т.е., как указало Учреждение, Казначейство переоценило обстоятельства, которые исследовались при предыдущих трех проверках, при этом новые обстоятельства, которые не исследовались предыдущими проверками, выявлены не были.

Как указано в обжалуемом представлении нецелевое использование в   размере 71 243 152,87 руб. состоит из стоимости работ по капитальному ремонту, выполненных по государственному контракту № 16-р/19, в размере 7 790 271,31 руб. и стоимости работ по капитальному ремонту, выполненных по государственному контракту № 18-р/19, в размере 63 452 681,56 руб.

Согласно расчету Учреждения стоимость федеральных средств, оплаченных по государственному контракту № 18-р/19 от 07.05.2019 на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «ФИО4-ФИО5», км 0+000-м46+500 за работы, которые Казначейство относит к видам работ по капитальному ремонту, составляет 62 510 132,58 руб.

На основании изложенного Учреждение полагает, что оплата таких видов работ как замена водопропускных труб под автодорогами и барьерного ограждения автодорог в рамках исполнения государственных контрактов № 16-р/19 от 07.05.2019 и № 18-р/19 от 07.05.2019 по ремонту участков автомобильных дорог полностью соответствует целям предоставления бюджетных средств, определенным пунктом 2 Правил № 193, пунктом 1.1. Соглашения, Региональному проекту, утвержденной бюджетной смете на 2019 финансовый год (и на плановый период 2020 и 2021 годов), поскольку, во-первых, расходы на оплату вышеуказанных работ осуществлены на цели, связанные с реализацией Регионального проекта в целях реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные работы»; во-вторых, обеспечено достижение именно тех целей, которые указаны в названных документах, являющихся правовым основанием предоставления денежных средств, а именно - увеличение доли протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального     значения     Республики     Карелия,     соответствующей нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, который установлен на уровне 48,8 %.

В процессе рассмотрения настоящего дела заявителем были представлены дополнительные письменные пояснения, а также возражения по расчету суммы нарушения (т.2, л.110-129) и документы, подтверждающие перечень работ, принятых Учреждением в счет расходов на непредвиденные работы и затраты.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали заявленное требование. По мнению заявителя, ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих, что Учреждением при исполнении государственных контрактов были проведены работы по капитальному ремонту.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях. Позиция Казначейства основана на следующем.

Определение цели предоставления бюджетных средств содержится в пункте 1.1 Соглашения и в пункте 2 Правил № 193. Пункт 1.2 Соглашения и пункт 3 Правил № 193 содержит описание результата предоставления средств.

Цитируемые заявителем положения Правил № 193 и Регионального проекта в целях реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общественные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного Главой Республики Карелия 24.12.2018 и согласованного Заместителем руководителя Федерального дорожного агентства (далее - Региональный проект), в которых содержится описание понятий «характеристика результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов», «цель регионального проекта», «показатель проекта», относятся к квалификации другого нарушения. Недостижение целей и результата предоставления бюджетных средств квалифицируется как неэффективное использование бюджетных средств.

По этим же причинам не подлежит применению в настоящем деле приводимый Учреждением пункт 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в котором применительно к статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложена правовая позиция данного суда относительно неэффективного использования бюджетных средств.

Вместе с тем оспариваемым Представлением Учреждению вменяется нецелевое использование бюджетных средств, которое характеризуется нарушением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, определенного в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 2 Правил № 193 определено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов реализации федерального проекта «Дорожная сеть».

Пунктом 1.1. Соглашения предусмотрено, что иной межбюджетный трансферт предоставлен бюджету Республики Карелия в целях софинансирования расходных   обязательств,   возникающих   при   реализации   мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Приложениями к Паспорту Регионального проекта (таблицы №№ 1-7) определен перечень мероприятий, запланированных к реализации в целях достижения задач и целевых показателей Регионального проекта.

В перечне автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) регионального и межмуниципального значения и планируемых мероприятий на них для достижения целевых показателей для Республики Карелия (Таблица № 1) по автомобильным дорогам «ФИО4 - ФИО5», адрес участка км 0+000 - км 46-500 (идентификационный   номер   автомобильной   дороги  -   86   ОП  РЗ   86К-18), «Петрозаводск-Суоярви», адреса участков км 92+600 - км 131+360, км 36+952 - км 92+600, км 20+000 - км 36+952 (идентификационный номер автомобильной дороги - 86 ОП РЗ 86К-10) определен вид работы - ремонт покрытия проезжей части.

На основании Соглашения, Региональной программы и в соответствии с Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия и казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (далее - Министерство) утвержденным приказом Министерства от 13.06.2018 № 132 (далее - Порядок) 09.01.2019 Учреждению утверждена бюджетная смета на 2019 финансовый год (и на плановый период 2020 и 2021 годов), которая включает показатель по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 8260409111R153930244 «Реализация мероприятий по финансовому обеспечению дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»» в сумме 1 187 706 300 рублей.

Министерством в целях исполнения расходных обязательств Республики Карелия Учреждению расходным расписанием от 01.01.2019 № 826/01039/93 доведены лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение дорожной деятельности по коду бюджетной классификации 8260409111R153930244 в объеме 1 187 706 300 рублей.

Расходным расписанием от 03.04.2019 № 826/01039/007 Министерством были перераспределены ЛБО, выделенные на реализацию мероприятий в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в следующем объеме:

по КБК 8260409111R153930243 - 93 976 400 рублей;

по КБК 8260409111R153930244 - 1 093 729 900 рублей.

Расходным расписанием от 12.11.2019 №826/01039/324 Учреждению доведены дополнительные ЛБО по КБК 8260409111R153930244 в сумме 4 788 000 рублей.

В соответствии с изменениями лимитов бюджетных обязательств Учреждением внесены изменения в показатели бюджетной сметы. Так согласно изменениям сметных показателей от 04.04.2019 № 11, от 12.11.2019 № 37 на 2019 год, утверждены следующие объемы показателей бюджетной сметы в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»:

В рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Учреждением были заключены государственные контракты от 07.05.2019 № 16-р/19 и от 16.05.2019 № 18-р/19.

При исполнении государственных контрактов от 07.05.2019 № 16-р/19 и от 16.05.2019 № 18-р/19 Учреждением оплачены виды работ (замена водопропускных труб под автодорогами и барьерного ограждения автодорог), которые в соответствии с абзацем «в» подпункта 3 пункта 5 раздела III и абзацем «а» подпункта 4 пункта 3 раздела II приказа Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог, на сумму 98 612 193,18 рубля (25 060 887,05+73 551 306,13), в том числе за счет средств Федерального бюджета - 71 243 152,87 рубля (КБК 8260409 111 R153930 244 (Федеральный бюджет)

Таким образом, Учреждением совершено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации: оплачены денежные обязательства в целях, не соответствующих целям предоставления бюджетных средств, определенным пунктом 2 Правил № 193 пунктом 1.1 Соглашения, Региональной программой и утвержденной Учреждению бюджетной сметой на 2019 финансовый год (и на плановый период 2020 и 2021 годов).

Данный довод, по мнению Казначейства, не влияет на квалификацию допущенного нарушения, поскольку соответствие стоимости объектов показателям бюджетной сметы и доведенным лимитам бюджетных обязательств не отменяет оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным бюджетной сметой.

Довод Учреждения о том, что по государственным контрактам от 07.05.2019 № 1 б-р/19 и от 16.05.2019 № 18-р/19 осуществлена оплата выполненных работ в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Региональным проектом, не соответствует действительности, поскольку, как уже указано выше, в перечне автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) регионального и межмуниципального значения и планируемых мероприятий на них для достижения целевых показателей для Республики Карелия (Таблица № 1) по автомобильным дорогам «ФИО4 - ФИО5», «Петрозаводск-Суоярви», определен вид работы -ремонт покрытия проезжей части.

Однако, по мнению Казначейства, приводимые при этом определения понятий «капитальный ремонт автомобильной дороги» и «ремонт автомобильной дороги», которые даны в Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (принятых и введенных в действие письмом Минтранса России от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис), свидетельствуют об обратном. Так, исходя из определения, ремонт автомобильной дороги предполагает только воспроизводство её первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги. То есть при ремонте не производится смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и долговечные. Данный вид работ (выполненных Учреждением в рамках государственных контрактов от 07.05.2019 № 1 б-р/19 и от 16.05.2019 № 18-р/19) производится только при капитальном ремонте автомобильной дороги.

Учитывая, что Учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета, пунктом 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено иное последствие нарушения, не связанное с недействительностью сделки, а именно: бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов.

При этом одна из проверок, на которую ссылается заявитель, была отменена по объективным причинам: в соответствии с пунктами 1, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Помимо этого, законодательством Российской Федерации не установлен запрет на проведение повторных проверок при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

После представления Учреждением в ходе судебного разбирательства документов, подтверждающих перечень работ, принятых в счет расходов на непредвиденные работы и затраты, Казначейство представило в суд следующие пояснения.

На стадии проектирования работ по ремонту рассматриваемых участков автомобильных дорог: «ФИО4-ФИО5» проектами были заложены графические решения и подготовлены сметы на ремонтные работы, включающие работы, подпадающие согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, под виды работ, относящиеся к видам работ капитального ремонта.

Учреждением по запросу расходования средств в части статьи расходов «непредвиденные работы и затраты» представлен протокол заседания технического совета по вопросам дорожного хозяйства от 14.11.2019 № 370/1/1. При анализе предоставленного материала установлено, что в рамках реализации контракта по ремонту объекта «ФИО4-ФИО5» в части затрат на «непредвиденные работы и затраты» зачтены работы, сопутствующие устройству АПВГК (пункт весо-габаритного контроля) транспортных средств в движении. А именно:

- устройство выравнивающего слоя основания из ЩПС С-5 согласно ЛСР №1.1 на сумму 894572,67 рублей;

- устройство нижнего слоя основания толщиной 25 см из ЩПС С-5 согласно ЛСР № 2 на сумму 1032087,60 рублей;

- устройство верхнего слоя основания толщиной 20 см из ЩПС С-5 согласно ЛСР № 3 на сумму 823180,80 рублей;

- устройство верхнего слоя основания толщиной 12 см из ЩПС С-5 согласно ЛСР № 4 на сумму 17694,00 рубля

В соответствии с п. 4-4)-ж Классификации, работы по устройству АПВГК относятся к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков до значений ее фактической категории. Работы, упомянутые выше, согласно Классификации, также не относятся к работам по ремонту.

Таким образом, упомянутые выше работы на сумму 2 767 535,07 рублей не могут быть зачтены в статье расходов на «ремонт». Из общей суммы «непредвиденных работ и затрат» 9 922 252,07 рубля указанные позиции занимают 27,9%. Управление вменяет Учреждению нарушения по статье «непредвиденные работы и затраты» в сумме 1 086 870,65 рублей (с учетом корректировки). Управление согласно с Учреждением по расчетам позиций «доп. затраты по перевозке рабочих» и «доп. затраты связи с утилизацией отходов», но не поддерживает Учреждение по расходам на «непредвиденные работы и затраты». С учетом изложенного сумма нецелевого использования средств федерального бюджета по государственному контракту от 16.05.2019 № 18-р/19 составляет 63 447 167,14 рублей.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Казначейством проведена внеплановая выездная проверка Учреждения. Тема выездной проверки: проверка предоставления и использования иных межбюджетных   трансфертов   из   федерального    бюджета   на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Проверяемый период: 2019 год.

Проверкой установлено следующее.

Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (далее - Министерство) казенному учреждению Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее - Учреждение) в 2019 году доводились лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»:

- расходным расписанием от 01.01.2019 № 826/01039/93 доведены лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение дорожной деятельности по коду бюджетной классификации 8260409111R153930244 в объеме 1 187 706 300 рублей;

- расходным расписанием от 03.04.2019 № 826/01039/007 Министерством были перераспределены ЛБО, выделенные на реализацию мероприятий в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в следующем объеме:

по КБК 8260409111R153930243 - 93 976 400 рублей;

по КБК 8260409111R153930244 - 1 093 729 900 рублей.

Расходным расписанием от 12.11.2019 №826/01039/324 Учреждению доведены дополнительные ЛБО по КБК 8260409111R153930244 в сумме 4 788 000 рублей.

В соответствии с изменениями лимитов бюджетных обязательств Учреждением внесены изменения в показатели бюджетной сметы. Согласно изменениям сметных показателей от 04.04.2019 № 11, от 12.11.2019 № 37 на 2019 год, утверждены следующие объемы показателей бюджетной сметы в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»:

В рамках лимитов бюджетных обязательств доведенных Учреждению Министром по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия утвержден перечень объектов текущего ремонта на 2019 – 2020 годы. В перечень объектов ремонта на 2019 – 2021 годы в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» включены десять объектов ремонта автомобильных дорог на общую сумму 1 791 460,735 тыс. руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета – 1 098 517,900 тыс. руб. и средства бюджета Республики Карелия – 692 942,835 тыс. руб. Финансирование за счет средств субсидии из федерального бюджета распределено по пяти объектам ремонта.

В  соответствии с утвержденными объемами сметных показателей на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению дорожной деятельности в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и Перечнем объектов ремонта на 2019-2021 годы Учреждением были заключены в том числе государственные контракты от 07.05.2019 № 16-р/19 и от 16.05.2019 № 18-р/19.

В рамках внеплановой выездной проверки рассмотрен вопрос целевого использования бюджетных средств при реализации двух государственных контрактов:        

- от 07.05.2019 № 16-р/19 на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «Петрозаводск - Суоярви», км 19+450 - км 25+182, 41+025 - км 42+370, км 42+570 - км 42+835 и км 92+600 – км 131+360 (выборочно участками);

- от 16.05.2019 № 18-р/19 на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «ФИО4-ФИО5», км 0+000-км 46+500.

Ремонт участков автомобильных дорог по указанным государственным контрактам внесен в Перечень объектов ремонта на 2019-2021 годы, утвержденный Министерством. Лимиты бюджетных обязательств доведены Учреждению по КБК 8260409 111 R172610 244, КБК 8260409 111 0172610 244 (бюджет Республики Карелия) и по КБК 8260409 111 R155930 244 (Федеральный бюджет).

Казначейством при проведении проверки установлено, что в соответствии с положениями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Классификация № 402), часть работ, предусмотренных к реализации данными контрактами, подпадает под классификатор работ по капитальному ремонту, а именно: замена водопропускных труб, замена знаков, замена барьерных ограждений.

В акте проверки Казначейство указало, что при ремонте автодорог в соответствии с Классификацией № 402 допускается замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, исправление изоляции и стыков водопропускных труб с удалением и восстановлением земляного полотна и дорожной одежды над трубами, расчистка подводящих и отводящих русел до проектных параметров» (пп. «в» пп. 3 пункта 5 раздела IIIКлассификации № 402).

Казначейство пришло к выводу о том, что в рассматриваемых контрактах произведена полная замена водопропускных труб на отдельных участках трассы автодороги с изменением материала труб с железобетонных на гофрированные металлические, т.е. указанный состав работ подпадает под классификатор работ по капитальному ремонту.

При ремонте автодорог, в соответствии с Классификацией № 402, в разделе по элементам обустройства автомобильных дорог отсутствуют положения о замене барьерных ограждений, аналогичных пункту (пп. «а» пп. 4 пункта 3 раздела II Приказа № 402) классификатора по капитальному ремонту. В рассматриваемых контрактах произведена замена барьерного ограждения тросового, металлического и бетонного на   металлическое    оцинкованное    ограждение,    удерживающей способностью 190 кДж.

Кроме  того, Казначейство установило, что при реализации  контрактов  произведено  восстановление знаков до нормативных значений. По пояснениям главного инженера Учреждения, существующие дорожные знаки не соответствовали требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: расположение знаков в полосе отвода автодороги не соответствовало положениям ГОСТ Р 50597-2017, отсутствовала световозвращающая способность у щитков дорожных знаков, в ходе подготовки проекта ремонта было зафиксировано отклонение стоек дорожных знаков от вертикали на величину более 15°. Также в связи с проведением ремонтных работ покрытия автодорог увеличивалась средняя скорость движения автотранспорта, что могло создать реальную угрозу участникам дорожного движения.

Письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис приняты и введены в действие «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (далее - Методические рекомендации). Пунктом 7.3.6. Методических рекомендаций установлено, что при ремонте автомобильной дороги выявляют места, в которых отсутствуют дорожные знаки, включая знаки индивидуального проектирования, предусмотренные утвержденной схемой организации движения (схемой дислокации дорожных знаков).  При незначительных повреждениях (знак развернут по отношению к проектному положению, наклон стойки знака, мелкие повреждения световозвращающей пленки знака, не искажающие его смысла, незначительная деформация щитка знака) знаки ремонтируют на месте. При повреждениях знаков, которые невозможно устранить на месте, знаки снимают, а на их место устанавливают исправные. При отсутствии знаков, предусмотренных схемой организации движения, их устанавливают вновь.

Таким образом, Казначейство пришло к выводу о том, что восстановление дорожных знаков подпадает под действие пп. «а» пп. 4 пункта 5 раздела IIКлассификации № 402 по ремонту автомобильных дорог.

По итогам проверки Казначейство сделало вывод о том, что в нарушение пп. 3 п. 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. «в» пп. 3 пункта 5 раздела III Классификации № 402, пп. «а» пп. 4 пункта 3 раздела II Классификации № 402, Учреждением осуществлена оплата денежных обязательств, не соответствующих частично целям, определенным бюджетной сметой. В рамках реализации государственных контрактов от 07.05.2019 № 16-р/19 и от 16.05.2019 № 18-р/19 произведена оплата денежных обязательств за виды работ, которые относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог, в части замены водопропускных труб под автодорогами и барьерного ограждения автодорог в сумме 98 612 193,18 руб. (25 060 887,05+ 24 579 621,08+48 971 685,04), в том числе средства Федерального бюджета - 48 971 685,04 руб., за счет выделенных на ремонт автомобильных дорог по КБК 8260409 111 R153930 244 (Федеральный бюджет) и по КБК 8260409 111 R172610 244, КБК 8260409 111 0172610 244 (бюджет Республики Карелия).

По итогам проверки Казначейством составлен акт от 30.10.2020.

Полагая, что представление Казначейства от 04.12.2020 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного представления недействительным.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 названной статьи определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля регламентированы статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок проведения проверок регламентирован Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235.

Таким образом, оспариваемое представление выдано ответчиком в пределах его компетенции.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности  в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 193) определено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение результата "В соответствии с программами дорожной деятельности на текущий год субъектами Российской Федерации выполнены дорожные работы" общественно значимого результата реализации федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" "Повышено качество дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций" (далее соответственно - федеральный проект, региональный проект, мероприятия, результаты реализации регионального проекта).

Предоставление   иных   межбюджетных   трансфертов   осуществляется на основании  соглашения,  заключаемого  Федеральным  дорожным  агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации   в   форме   электронного   документа   посредством   государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (пункт 15 Правил № 193).

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Карелия от 28.03.2019 № 108-17-2019-011, иной межбюджетный трансферт предоставлен бюджету Республики Карелия в целях софинансирования расходных обязательств,   возникающих  при  реализации   мероприятий,  направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов   федерального   проекта   «Дорожная   сеть»   в   рамках   реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Региональный проект в целях реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общественные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержден Главой Республики Карелия 24.12.2018 и согласован Заместителем руководителя Федерального дорожного агентства (далее - Региональный проект).

Приложениями к Паспорту Регионального проекта (таблицы №№ 1 определен перечень мероприятий, запланированных к реализации в целях достижения задач и целевых показателей Регионального проекта.

Оспариваемое представление основано на выводе Казначейства о том, что в рамках реализации государственных контрактов от 07.05.2019 № 16-р/19 и от 16.05.2019 № 18-р/19 произведена оплата денежных обязательств за виды работ, которые относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог, в части замены водопропускных труб под автодорогами и барьерного ограждения автодорог в сумме 98 612 193,18 руб. (25 060 887,05+ 24 579 621,08+48 971 685,04), в том числе средства Федерального бюджета - 48 971 685,04 руб., за счет выделенных на ремонт автомобильных дорог по КБК 8260409 111 R153930 244 (Федеральный бюджет) и по КБК 8260409 111 R172610 244, КБК 8260409 111 0172610 244 (бюджет Республики Карелия).

Данный вывод Казначейства суд считает неправомерным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1.1. государственного контракта № 16-р/19 от 07.05.2019 Подрядчик (общество с ограниченной ответственностью «ПСК Строитель») обязуется выполнить работы по объекту «Ремонт участка автомобильной дороги "Петрозаводск - Суоярви", км 92+600 - км 131+360 (выборочно участками)» (далее — Объект) в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжением Заказчика №86-1-П/1 от 20 февраля 2019 года (далее — Проект), действующими на время выполнения работ стандартами, строительными нормами, правилами и другими нормативно-техническими документами (Перечень нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ представлен в Приложении №1 к Контракту), а Заказчик (КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия) принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Ведомость объемов и стоимости работ по объекту приведена в приложении № 3 к контракту.

Казначейство в процессе рассмотрения настоящего дела представило развернутый расчет стоимости нарушений по контрактам со ссылками на акты КС-2 и платежные поручения.

Расчет стоимости нарушения по государственному контракту от 07.05.2019 № 16-р/19, произведенный Казначейством, следующий:

- По Акту о приемке выполненных работ от 06.06.2019 № 3 (форма КС-2) Казначейством учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

По Акту о приемке выполненных работ от 06.06.2019 № 3 выполнены работы на общую сумму 16 682 070,86 рублей, которые оплачены платежным поручением от 18.06.2019 № 442348 на сумму 15 013 863,77 рубля за счет средств федерального бюджета. Сумма в размере 1 668 207,09 рублей (16 682 070,86-15013863,77) или 10 % от стоимости выполненных работ по Акту от 06.06.2019 № 3 была зачтена в счет аванса перечисленного платежным поручением от 17.05.2019 № 193248 в размере 46 857 589,00 рублей за счет бюджета Республики Карелия.

- По Акту о приемке выполненных работ от 25.07.2019 № 7 (форма КС-2) учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

-По Акту о приемке выполненных работ от 25.07.2019 № 7 выполнены работы на общую сумму 33 691 293,06 рублей, которые оплачены платежным поручением от 30.07.2019 № 776084 на сумму 30 322 163,75 рубля за счет средств федерального бюджета. Сумма в размере 3 369 129,31 рублей (33 691 293,06-30 322 163,75) или 10 % от стоимости выполненных работ по Акту от 25.07.2019 № 7 была зачтена в счет аванса перечисленного платежным поручением от 17.05.2019 № 193248 в размере 46 857 589,00 рублей за счет бюджета Республики Карелия.

- По Акту о приемке выполненных работ от 09.08.2019 № 8 (форма КС-2) учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

-По Акту о приемке выполненных работ от 09.08.2019 № 8 выполнены работы на общую сумму 38 157 903,90 рублей, которые оплачены платежным поручением от 19.08.2019 № 16634 на сумму 34 342 113,51 рублей за счет средств федерального бюджета. Сумма в размере 3 815 790,39 рублей (38 157 903,90-34342113,51) или 10 % от стоимости выполненных работ по Акту от 09.08.2019 № 8 была зачтена в счет аванса перечисленного платежным поручением от 17.05.2019 № 193248 в размере 46 857 589,00 рублей за счет бюджета Республики Карелия.

- По Акту о приемке выполненных работ от 28.08.2019 № 10 (форма КС-2) учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

- По Акту о приемке выполненных работ от 28.08.2019 № 10 выполнены работы на общую сумму 61 537 590,09 рублей, которые оплачены платежным поручением от 09.09.2019 № 178779 на сумму 55 383 831,09 рубль за счет средств федерального бюджета. Сумма в размере 6 153 759,00 рублей (61 537 590,09-55383831,09) или 10 % от стоимости выполненных работ по Акту от 28.08.2019 № 10 была зачтена в счет аванса перечисленного платежным поручением от 17.05.2019 № 193248 в размере 46 857 589,00 рублей за счет бюджета Республики Карелия.

- По Акту о приемке выполненных работ от 19.09.2019 № 11 (форма КС-2) учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

            - По Акту о приемке выполненных работ от 19.09.2019 № 11 выполнены работы на общую сумму 78 742 718,29 рублей, которые оплачены платежным поручением от 20.09.2019 № 267435 на сумму 70 868 446,46 рублей за счет средств федерального бюджета. Сумма в размере 7 874 271,83 рубль (78 742 718,29-70868446,46) или 10 % от стоимости выполненных работ по Акту от 19.09.2019 № 11 была зачтена в счет аванса перечисленного платежным поручением от 17.05.2019 № 193248 в размере 46 857 589,00 рублей за счет бюджета Республики Карелия.

            - По Акту о приемке выполненных работ от 11.11.2019 № 15 (форма КС-2) учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

            - По Акту о приемке выполненных работ от 11.11.2019 № 15 выполнены работы на общую сумму 29 227 413,56 рублей, которые оплачены платежными поручениями от 27.11.2019 № 828479 на сумму 21 516 672,21 рубля за счет бюджета Республики Карелия, от 27.11.2019 № 830743 на сумму 4 788 000,00 за счет федерального бюджета, или 16,381880627825% от общей стоимости выполненных работ (4 788 000,00*100/29 227 413,56).

Данный процент (16,381880627825) был применен к видам оплаченных работ, которые относятся к капитальному ремонту 3 285 433,60 рублей (20055289,60*16,381880627825/100). Сумма 3 285 433,60 рублей учтена в общей сумме нецелевого использования средств федерального бюджета.

Общая сумма нецелевого использования средств федерального бюджета по государственному контракту от 07.05.2019 № 16-р/19, согласно расчету Казначейства, составила 7 790 471,31 рублей (430 090,76 -1 193 479,89+508 819,73+1 453 083,88+919 563,45+3 285 433,60).

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта № 18-р/19 от 16.05.2019 Подрядчик (акционерное общество «ВАД») обязуется выполнить работы по объекту «Ремонт участка автомобильной дороги «ФИО4-ФИО5» км 0+000 – км 46+500» в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжением Заказчика № 86-2-П/19 от 20 февраля 2019 года (далее – Проект), действующими на время выполнения работ стандартами, строительными нормами, правилами и другими нормативно-техническими документами (Перечень нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ, представлен в Приложении № 1 к Контракту), а Заказчик (КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия) принимает на себя обязательство принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Ведомость объемов и стоимости работ по объекту приведена в приложении № 3 к контракту.

Расчет стоимости нарушения по государственному контракту от 16.05.2019 № 18-р/19, произведенный Казначейством, следующий:

- По Акту о приемке выполненных работ от 25.06.2019 № 1 (форма КС-2) учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

По Акту о приемке выполненных работ от 25.06.2019 № 1 выполнены работы на общую сумму 60 532 750,94 рублей, которые оплачены платежными поручениями от 26.06.2019 № 503091 на сумму 26 357 306,46 рублей за счет средств бюджета Республики Карелия, от 26.06.2019 № 503090 на сумму 34175444,48 за счет средств федерального бюджета, или 56,457775252729% от общей стоимости выполненных работ (34 175 444,48*100/60 532 750,94).

Данный процент (56,457775252729) был применен к видам оплаченных работ, которые относятся к капитальному ремонту 11 048 607,98 рублей (19569683,59*56,457775252729/100). Сумма 11 048 607,98 рублей учтена в общей сумме нецелевого использования средств федерального бюджета.

- По Акту о приемке выполненных работ от 29.07.2019 № 2 (форма КС-2) учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

По Акту о приемке выполненных работ от 29.07.2019 № 2 выполнены работы на общую сумму 114 459399,17 рублей, которые оплачены платежным поручением от 31.07.2019 № 795600 на сумму 114 459 399,17 рублей за счет средств федерального бюджета, или 100% от общей стоимости выполненных работ.

Данный процент (100) был применен к видам оплаченных работ, которые относятся к капитальному ремонту 19334710,53 рублей (19 334 710,53*100/100). Сумма 19 334 710,53 рублей учтена в общей сумме нецелевого использования средств федерального бюджета.

- По Акту о приемке выполненных работ от 28.08.2019 № 3 (форма КС-2) учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

По Акту о приемке выполненных работ от 28.08.2019 № 3 выполнены работы на общую сумму 216 316 208,87 рублей, которые оплачены платежным поручением от 30.08.2019 № 113947 на сумму 216 316 208,87 рублей за счет средств федерального бюджета, или 100% от общей стоимости выполненных работ.

Данный процент (100) был применен к видам оплаченных работ, которые относятся к капитальному ремонту 25 497 135,50 рублей (25 497 135,50 * 100/100). Сумма 25 497 135,50 рублей учтена в общей сумме нецелевого использования средств федерального бюджета.

- По Акту о приемке выполненных работ от 20.09.2019 № 4 (форма КС-2) учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

По Акту о приемке выполненных работ от 20.09.2019 № 4 выполнены работы на общую сумму 146 721 700,94 рублей, которые оплачены платежным поручением от 20.09.2019 № 267436 на сумму 146 721 700,94 рублей за счет средств федерального бюджета, или 100% от общей стоимости выполненных работ.

Данный процент (100) был применен к видам оплаченных работ, которые относятся к капитальному ремонту 1 970 438,77 рублей (1 970 438,77 0 * 100/100). Сумма 1 970 438,77 рублей учтена в общей сумме нецелевого использования средств федерального бюджета.

- По Акту о приемке выполненных работ от 30.10.2019 № 5 (форма КС-2) учтены следующие виды работ, которые относятся к капитальному ремонту:

По Акту о приемке выполненных работ от 30.10.2019 № 5 выполнены работы на общую сумму 50 231 760,29 рублей, которые оплачены платежными поручениями от 31.10.2019 № 619777 на сумму 3 904 513,75 рублей за счет средств бюджета Республики Карелия, от 31.10.2019 № 619776 на сумму 46 327 246,54 за счет средств федерального бюджета, или 92,227001945664% от общей стоимости выполненных работ (46 327 246,54*100/50 231 760,29).

Данный процент (92,227001945664) был применен к видам оплаченных работ, которые относятся к капитальному ремонту 5 601 788,78 рублей (6073914,00*92,227001945664/100). Сумма 5 601 788,78 рублей учтена в общей сумме нецелевого использования средств федерального бюджета.

Общая сумма нецелевого использования средств федерального бюджета составила          63 452 681,56 (11 048 607,98+19 334 710,53+25 497 135,50+1970438,77+5 601 788,78).

Обоснования примененных коэффициентов:

В расчете нарушения применены коэффициенты, отраженные в ведомости объемов и стоимости работ по объекту «Ремонт участка автомобильной дороги "ФИО4-ФИО5", км 0+000-км 46+500» и примененные при формировании актов выполненных работ формы КС-2, а именно: Временные здания и сооружения (2,7%*0,8=2,16%), Дополнительные затраты по перевозке рабочих (0,00280552264%), Дополнительные затраты связанные с утилизацией отходов (0.00116638017%), Непредвиденные работы и затраты (1,5%). Методика расчета по каждому акту выполненных работ указана в таблицах выше.

Непредвиденные работы и затраты (1,5%) - применены при расчете нарушения к каждому акту выполненных работ формы КС-2 пропорционально выполненным объемам работ.

Казначейство, относя поименованные в расчете виды работ к работам по капитальному ремонту, не учло, по мнению суда, следующее.

Согласно пункту 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с Методическими рекомендациями Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (далее – Методические рекомендации) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ, при котором производится полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды и покрытия, земляного полотна и других дорожных сооружений, осуществляется смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и долговечные. В необходимых случаях повышаются геометрические параметры дороги с учетом роста интенсивности движения и осевых нагрузок автомобилей в пределах норм, соответствующих категории, установленной для монтируемой дороги, без увеличения ширины земляного полотна на основном протяжении дороги.

Под ремонтом автомобильной дороги Методическими рекомендациями понимается комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.

Как указано в пункте 5.1.16 Методических рекомендаций, на состояние водопропускных труб оказывают влияние внешняя нагрузка, зависящая от проходящего транспорта, толщина, вид и состояние окружающего грунта, водно-тепловой режим земляного полотна. Совокупность их воздействия может вызвать дефекты в металлических гофрированных секциях и железобетонных звеньях труб в виде деформации формы (с продольными и поперечными трещинами и сколами бетона в железобетонных и бетонных конструкциях), разрушения швов стыков между звеньями. Повреждение швов может быть вызвано также нарушением гидроизоляции или деформацией трубы по ее длине (смещение или раздвижка звеньев) из-за переувлажнения грунта.

Воздействие потоков воды в зависимости от степени ее агрессивности может вызывать постепенное разрушение поверхности бетона или коррозию металла, а при нарушении швов в лотке трубы - вымывание и переувлажнение грунта вокруг трубы и ее деформацию. В результате грунтовых подвижек происходят просадки звеньев, смещение оголовков труб, подмыв насыпи и ее деформации.

При неправильном проектировании на входе и выходе трубы происходит размыв лотков и откосов насыпи, образуются ямы размыва, свидетельствующие о несоответствии конструкции трубы водным условиям. Характерным дефектом является также заиливание труб и выходного русла.

Как указано в пунктах 5.2.19. и 5.2.20. Методических рекомендаций, при капитальном ремонте водопропускных труб производят перестройку или замену изношенных основных частей или всей конструкции в целом, а также их устройство на автомобильной дороге в местах с необеспеченным водоотводом. Водопропускные трубы перестраивают при их разрушении или крупных многочисленных повреждениях конструкций (сквозные трещины в бетоне и металле звеньев и др.), деформации трубы, раскрытии швов с нарушением изоляции (разрыве) или просадке грунта по длине трубы, а также недостаточности отверстия трубы для пропуска водного потока при паводках (фильтрация воды через насыпь). При уширении дороги производят удлинение труб.

Раздел 5.3. Методических рекомендаций касается ремонта искусственных сооружений.

Согласно пункту 5.3.1. Методических рекомендаций потребность в работах по ремонту возникает при накоплении в элементах сооружения дефектов и повреждений, вызвавших их износ более 30%, и необходимости ограничения условий движения по искусственному сооружению.

Приоритетность в этих работах на тех или иных сооружениях определяется на основании технико-экономического обоснования. Все работы по ремонту выполняются на основе проектно-сметной документации, которая разрабатывается по результатам обследования сооружения. В состав документации по ремонту сооружений включаются: рабочий проект (конструктивная и сметно-финансовая части), а также согласованный проект изменения схемы движения через сооружение и под ним, перенос коммуникаций (при необходимости), отвод земли на время строительства под стройплощадку и др.

В зависимости от условий эксплуатации ремонт сооружений, как правило, проводится через 25 - 35 лет путем замены изношенных элементов или их усиления.

В пункте 5.3.2. Методических рекомендаций указано, что ремонту подвергаются элементы мостового полотна, пролетных строений, и опор, фундаментов и регуляционных сооружений. Среди других искусственных сооружений при ремонте восстанавливают дорожные водопропускные трубы, элементы тоннелей, подпорных стенок и галерей, а также наплавных мостов и паромных переправ.

В пункте 5.3.51. Методических рекомендаций указано, что при развитии значительных деформаций (растяжка труб, вертикальное смещение звеньев) и разрушении оголовков и отдельных звеньев производят их перекладку или замену.

Состав и виды работ, выполняемые при капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, определены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012г. № 402 (далее – Классификация № 402).

Согласно пунктам 1 и 2 названного документа Классификация № 402 распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги). Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно подпункту «б» пп.1, подпунктам «е», «з» пп. 3 пункта 3, подпункту «а» пп.4 пункта 3 Классификации № 402, при капитальном ремонте проводятся следующие работы:

б) замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам);

е) устройство, удлинение водопропускных труб, а также замена их звеньев и оголовков с возможным временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией;

з) замена ограждений, перил и тротуаров;

а) замена знаков, сигнальных столбиков, барьерных ограждений и шумозащитных сооружений.

Согласно подпункту «и» пп. 1 пункта 4 Классификации № 402  к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: и) устройство недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов).

Согласно подпункту «з» пп.3 пункта 4 Классификации № 402 к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: замена, обустройство недостающими ограждениями безопасности, требующие изменения конструктивных узлов балок пролетных строений.

В соответствии с подпунктами «в», «п» пп.3 пункта 5 Классификации № 402 при ремонте проводятся следующие работы:

в) удлинение до 25% и (или) замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, без дополнительного землеотвода, исправление изоляции и стыков водопропускных труб с удалением и восстановлением земляного полотна и дорожной одежды над трубами, расчистка подводящих и отводящих русел до проектных параметров, в границах полосы отвода;

п) замена ограждений, перил и тротуаров.

Классификацией № 402 не установлены критерии, по которым исходя из необходимого объема и вида работ, работы можно отнести к работам по ремонту или капитальному ремонту.

В ходе судебного разбирательства представители Учреждения поясняли, что на стадии проектирования все участки дороги, подлежащие ремонту, были обследованы, все имеющиеся дефекты зафиксированы. На основании анализа этих данных были приняты соответствующие проектные решения, которые отражены в условиях соответствующих государственных контрактов.

В процессе рассмотрения настоящего дела Учреждение представило материалы проектной документации по ремонту участка «ФИО4-ФИО5»:

- Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Книга 2 «Водопропускные трубы»;

- Организация безопасности дорожного движения;

- Отчетная документация по результатам обследования технического состояния объекта (с приложением фотографий водопропускных труб, дорожных знаков, барьерного ограждения, участков проседания дорожного полотна в местах расположения водопропускных труб));

- Пояснительная записка. Том 1;

- Проект организации строительства. Том 4.

Как указано в Пояснительной записке. Том 1, «на участке автодороги, подлежащем ремонту, искусственные сооружения представлены круглыми, водопропускными, железобетонными и полиэтиленовыми трубами в количестве ста шестнадцати штук, и одной прямоугольной железобетонной трубой диаметром 4,9*4,1 м. Все трубы визуально обследованы. Описание дефектов, состояние и характеристики водопропускных труб приведены в ведомости существующих искусственных сооружений в текстовых приложениях Том 1 «Отчетная документация по результатам инженерных изысканий».

Вдоль всего участка ремонта установлены дорожные знаки на металлических стойках, металлическое и бетонное барьерное ограждение. Знаки и барьерное ограждение в неудовлетворительном состоянии. Металлическое барьерное ограждение сильно изношено и не отвечает требованиям по удерживающей способности, железобетонное ограждение сильно разрушено, местами завалено, фундаменты изношены. Более подробная информация представлена в текстовых приложениях.».

В проектной документации «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Книга 2 «Водопропускные трубы» представлена схема поперечного среза устройства труды на первой части работ. Комментируя данную схему, представитель Учреждения в судебном заседании пояснил, что для замены одного звена железобетонной трубы, находящегося, например, в центральной части около оси дороги, необходимо разобрать все остальные звенья, произвести выравнивание и укрепление основания, на котором расположена водопропускная труба, для того, чтобы в последующем, после окончания работ, исключить перекос или просадку отдельных участков трубы.

Суд соглашается с доводами Учреждения о том, что в случае невыполнения работ по замене отдельных элементов труб перед устройством асфальтобетонного покрытия не было бы возможности достичь целевых показателей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», которые выражаются в отсутствии дефектов проезжей части и продольной ровности.

Существующие водопропускные трубы - это элемент автомобильной дороги, предназначенный для пропуска грунтовых и поверхностных вод через автомобильную дорогу.

Поскольку в данном случае преобладающее большинство звеньев труб в виде отдельных элементов имеют длину от 1 до 2,5 метров, иногда - 5 метров, при общей длине трубы от 14 до 25 метров, то замена отдельных звеньев трубы не представлялась возможной, потому что при выполнении полного комплекса работ, начиная от разборки дороги до замены основания, в том числе при исправлении вертикального положения отдельных элементов возникает риск поломки звена. Поэтому в целях более эффективного использования бюджетных средств было принято решение произвести замену отдельных элементов труб на новые звенья. При этом не изменялось ни проектное положение, ни диаметр, ни режим работы трубы (напорный или безнапорный).

Как видно из материалов обследования труб, большинство дефектов труб представляют собой расхождение отдельных звеньев, нарушение и отклонение от проектного положения отдельных звеньев, разрушение входных и выходных оголовков, портальных стенок. В таком случае, при производстве работ по замене отдельных звеньев должен выполняться полный комплекс работ, такой же, как и по замене (устройству) всей трубы. При выполнении этих работ соблюдается классификация работ по ремонту автодорог (замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, исправление изоляции и стыков водопропускных труб с удалением и восстановлением земляного полотна и дорожной одежды над трубами, расчистка подводящих и отводящих русел до проектных параметров), предусмотренных п.п. «в», п. 3 раздела III Классификации № 402:

Однако Казначейство необоснованно классифицировало данные работы как работы по капитальному ремонту, не учитывая то обстоятельство, что состав работ по ремонту и капитальному ремонту аналогичны (устройство, удлинение водопропускных труб, а также замена их звеньев и оголовков с возможным временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией), предусмотренные п.п. «е», п.3, раздела II Классификации № 402.

При выполнении работ в рамках капитального ремонта выполняются следующие технологические операции:

Кроме того, при выполнении данных работ, под титулом капитального ремонта необходимо было произвести ряд иных мероприятий, в первую очередь подготовить проектную документацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008.

В случае принятия решения о том, что работы на данных автодорогах необходимо было выполнять под титулом «Капитальный ремонт», проектную документацию в полном объеме необходимо было выполнять в соответствии с СП 34.13330-2012 «Автомобильные дороги». При этом в соответствии с нормативными документами должны быть доведены до требуемых параметров соответствующей категории автомобильной дороги следующие параметры: продольный профиль, поперечный профиль, дорожная одежда, элементы водоотвода и др.

В случае выполнения вышеуказанных работ, в связи с изменениями геометрических размеров основных конструктивных элементов автомобильной дороги, такие элементы автомобильной дороги как дорожные знаки, барьерное ограждение, водопропускные трубы и т.д. изменят свое положение, размер, форму.

Количество и размеры параметров элементов автодороги в зависимости от ее категории приведены в таблице 5.1. СП 34.13330-2012 «Автомобильные дороги»:

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В пункте 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

СП 34.13330-2012 «Автомобильные дороги» устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги.

В разделе 3 СП 34.13330-2012 установлены следующие термины и определения:

автомобильная дорога: комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения (п.3.3).

Категория автомобильной дороги: характеристика, определяющая технические параметры автомобильной дороги (п. 3.9);

Категория автомобильной дороги (проектная): критерий, характеризующий значение автомобильной дороги в общей транспортной сети страны и определяемый интенсивностью движения на ней. В соответствии с категорией назначаются все технические параметры дороги (п. 3.10).

Расчетная скорость: наибольшая возможная (по условиям устойчивости и безопасности) скорость движения одиночного автомобиля при нормальных условиях погоды и сцепления шин автомобилей с поверхностью проезжей части, которой на наиболее неблагоприятных участках трассы соответствуют предельно допустимые значения элементов дороги (п.3.27).

Элементы обустройства: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.3.37а).

Дорожная конструкция: конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы (п. 3.80).

Дорожная одежда: конструктивный элемент автомобильной дороги, воспринимающий нагрузку от транспортных средств и передающий ее на земляное полотно (п. 3.81).

Покрытие дорожной одежды: верхняя часть дорожной одежды, состоящая из одного или нескольких слоев, непосредственно воспринимающая усилия от колес транспортных средств и подвергающаяся прямому воздействию атмосферных факторов (п. 3.90).

Таким образом, при производстве работ по капитальному ремонту автомобильной дороги необходимо подготовить проектно-сметную документацию в соответствии с Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008 и СП 34.13330-2012, пройти государственную экспертизу достоверности сметной стоимости работ, при необходимости и экспертизу технической части.

В ходе реализации проекта по капитальному ремонту была бы выполнена замена всех конструктивных элементов автомобильной дороги, не отвечающих действующим требованиям надежности и безопасности (земляное полотно было бы расширено до нормативных параметров текущей технической категории автодороги, продольный уклон был бы приведен в соответствие с действующими нормами, были бы проведены мероприятия по улучшению видимости в профиле и плане автодороги, был бы произведен расчет на усилению конструкции дорожной одежды, был бы заново запроектирован весь водоотвод автомобильной дороги, с устройством локальных очистных сооружений, лотков, водосбросных колодцев, дождеприемников, новых водопропускных труб с изменением их рабочих отметок, длины, диаметра и материала, были бы устроены тротуары и велодорожки, линии наружного освещения, был бы произведен, в том числе капитальный ремонт мостовых сооружений, попадающих в зону работ по капитальному ремонту автомобильной дороги и другие мероприятия, необходимые для работ по капитальному ремонту).

Данные виды работ относятся непосредственно к капитальному ремонту и, как следует из материалов дела, не выполнялись Учреждением в рамках ремонта указанных дорог по спорным контрактам.

При проведении проектно-изыскательских работ по ремонту автомобильной дороги осуществлялось визуальное и инструментальное обследование как дорожного покрытия, так и других элементов (труб, мостовых сооружений, дорожных знаков, дорожных ограждений, искусственных неровностей), (стр.11,15-16 тома 44-ПИР/18-ПЗ, стр.23 тома 44-ПИР/18-ОТС, фотоматериалы).

По результатам обследования технического состояния автомобильных дорог было установлено неудовлетворительно состояние существующего барьерного ограждения, дорожных знаков, водопропускных труб.

Для восстановления технического состояния автомобильных дорог было принято решение о замене верхних изношенных слоев дорожной одежды, барьерного ограждения, дорожных знаков, отдельных звеньев элементов труб на соответствующие действующим техническим требованиям нормативно-технических документов и TP ТС 014-2011 «Технический регламент таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог».

Для обеспечения безопасности движения автотранспорта с расчетными скоростями и ориентировки водителей на дороге проектом предусмотрены мероприятия по информации водителей путем установки дорожных знаков по ГОСТ 32945-2014 Щитки знаков приняты второго типоразмера со светоотражающей пленкой «Б». Опоры дорожных знаков приняты по ГОСТ 32948-2014 «Опоры дорожных знаков».

Дорожные ограждения запроектированы в соответствии с требованиями СТО 05765820-2015, ГОСТ 26804-2012, ГОСТ 52289-2019.

В дальнейшем, на основании результатов проектно-изыскательских работ была разработана проектная документация по ремонту автомобильной дороги «ФИО4-ФИО5, км 0+000 - км 46+500», которая была утверждена распоряжением КУ РК «Управтодор РК» № 86-2-П/19 от 20.02.2019. Из данного документа следует, что основные параметры дороги не изменились, что подтверждает именно проведение ремонта.

Надлежащих и допустимых доказательств, опровергающих данные обстоятельства, со ссылками на проектную документацию и нормативные акты, Казначейством, в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Судом принят во внимание Отчет Учреждения о выполнении работ по диагностике автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «ФИО4-ФИО5», утвержденный 10.11.2020. Диагностика проводилась по следующим показателям:

Продольная ровность дорожного покрытия проводится по европейской методике (International Roughness Index - международный индекс ровности, IRI) по двум полосам наката профилометром, состоящим из четырех акселерометрических датчиков, которые закреплены к элементам кузова и подвески. Профилометр обеспечивает измерение продольной ровности покрытия дороги при скорости движения лаборатории до 80 км/ч с шагом измерений 125 мм. При измерении определяется суммарное перемещение неподрессоренной части кузова относительно подрессоренной части кузова лаборатории. Показатель ровности измерялся на всем протяжении участка.

Повреждения поверхности проезжей части (выбоины, колейность, продольные волны, разрушенный слой покрытия, неровности от некачественного ремонта, в том числе, возле люков колодцев) фиксируются с помощью видеосъёмки одновременно с определением ровности проезжей части. Повреждения фиксируются по всей ширине проезжей части прямого и обратного направления каждого 100 метрового участка автомобильной дороги. Участок дороги, на котором зафиксированы повреждения, находится в ненормативном состоянии.

На обследуемом участке дороги присутствует покрытие: капитального типа (км 0+00.0 -78+130 км).

По результатам диагностики установлено:

- По результатам измерений показателя продольной ровности, в нормативном состоянии находятся участки дороги с общей длиной 78,130 км, что составляет 100,00% от общей протяженности.

- По результатам фиксации повреждений (дефектов) проезжей части, в нормативном состоянии находятся участки дороги с общей длиной 78,130 км, что составляет 100,00 % от общей протяженности.

Таким образом, по двум показателям (ровности и дефектам) в нормативном состоянии находятся участки дороги общей протяженностью 78,130 км, что составляет 100% от общей протяженности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в зависимости от целей работ спорные виды работ, обозначенные Казначейством в оспариваемом представлении, могут быть отнесены как к работам по капитальному ремонту, так и к работам по ремонту автомобильной дороги. В рассматриваемом случае суд считает, что спорные работы являются частью комплекса работ по ремонту дорожного покрытия и относятся к работам по ремонту дороги, направленным на обеспечение ровности дорожного покрытия. Поскольку причиной выполнения работ по ремонту водопропускных труб явилась необходимость обеспечения ровности дорожного покрытия, принимая во внимание условия спорных контрактов, суд считает, что данные работы в соответствии с Классификацией № 402 относятся к работам по ремонту автомобильных дорог, а не к работам по капитальному ремонту.

К аналогичным выводам суд пришел и в отношении замены барьерного ограждения как части работ, проводимых в рамках ремонта дорожного покрытия и предусмотренных подпунктом «п» пп.3 пункта 5 Классификации № 402.

Суд отклоняет довод Казначейства о том, что в рамках реализации контракта по ремонту объекта «ФИО4-ФИО5» в части затрат на «непредвиденные работы и затраты» зачтены работы, сопутствующие устройству АПВГК (пункт весо-габаритного контроля) транспортных средств в движении, относящиеся к комплексу работ капитального характера в соответствии с п. 4-4)-ж Классификации № 402. А именно:

- устройство выравнивающего слоя основания из ЩПС С-5 согласно ЛСР №1.1 на сумму 894572,67 рублей;

- устройство нижнего слоя основания толщиной 25 см из ЩПС С-5 согласно ЛСР № 2 на сумму 1032087,60 рублей;

- устройство верхнего слоя основания толщиной 20 см из ЩПС С-5 согласно ЛСР № 3 на сумму 823180,80 рублей;

- устройство верхнего слоя основания толщиной 12 см из ЩПС С-5 согласно ЛСР № 4 на сумму 17694,00 рубля.

Материалами дела подтверждается, что работы по устройству пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств в рамках спорных контрактов не проводились. Работы, обозначенные выше, относятся к работам по ремонту дорожного покрытия и не являются работами по капитальному ремонту.

Данные работы на сумму 2 767 535,07 рублей должны быть зачтены в статье расходов на «ремонт».

Следовательно, расчет сумм нецелевого использования в размере 71 243 152,87 руб., отраженный Казначейством в акте проверки и оспариваемом предписании, не основан на законе.

Поскольку обжалуемым представлением на Учреждение необоснованно возложена обязанность по совершению экономически затратных действий – возврату в федеральный бюджет 71 243 152,87 руб., суд считает, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности.

Доводы сторон о правильности произведенного расчета в отношении примененных коэффициентов не оцениваются судом ввиду того, что сумма основного нарушения, вмененная Казначейством, признана судом неправомерной.

Заявленное Учреждением требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

.Заявленное казенным учреждением Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации представление Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 04.12.2020 № 06-20-23/11-9793.

.Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Карелия в пользу казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.