Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия

о взыскании 32 934 руб. 04 коп.,

при участии представителей:

от заявителя, Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, - ФИО1, главный специалист отдела правового обеспечения по доверенности от 10.11.2009 №01-61/11-37762;

от ответчика, Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, - ФИО2, ведущий специалист юридического отдела по доверенности от 25.08.2009,

установил: Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – учреждение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия (далее – Министерство) о взыскании 32934 руб. 04 коп., использованных в нарушение законодательства о социальном страховании и договора №410 от 30.12.2007 «О финансовом обеспечении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В судебном заседании 01 апреля 2010 года представитель учреждения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уменьшении размера заявленных требований. В связи с частичным возмещением переплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3 в сумме 631 руб. 60 коп., просил взыскать задолженность в сумме 32 934 руб. 04 коп.

Поскольку частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, суд удовлетворил указанное ходатайство, рассматриваются требования о взыскании 32 934 руб. 04 коп.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал требования к ответчику по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что восстановлению подлежат расходы в сумме 32 934 руб. 04 коп., в том числе, выплаченные Центрами социальной работы: Муезерского района – в сумме 5 828 руб. 00 коп. (получатель ФИО4), Медвежьегорского района – в сумме 1 000 руб. 00 коп. (получатель ФИО3), Пудожского района – в сумме 26 106 руб. 04 коп., из них 1 006 руб. 45 коп. (получатель ФИО5), 1 509 руб. 68 коп. (получатель ФИО6), 2 390 руб. 32 коп. (получатель ФИО7), 1 128 руб. 43 коп. (получатель ФИО8), 20 071 руб. 16 коп. (получатель ФИО9).

Представитель Министерства в судебном заседании выразил свое несогласие с требованиями заявителя, просил отказать в удовлетворении заявления, поддержал позицию, изложенную в отзыве, считает, что назначение пособий всем получателям было осуществлено Центрами социальной работы в строгом соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей». Поскольку данные средства перечислялись на выплату пособия лицам, фактически осуществлявшим уход за ребенком и не подлежавшим обязательному социальному страхованию, в полном объеме и строго в соответствии с назначенными суммами, отсутствует факт нецелевого расходования средств, перечисляемых Фондом на выплату пособия. Все суммы пособий были назначены гражданам, имевшим право на их получение, нарушений в формировании личных дел получателей пособий не допускалось, все денежные средства были направлены на цели их предназначения в точном соблюдении требований бюджетного и социального законодательства. Обозначенные в исковом заявлении суммы излишней выплаты связаны:

- с недобросовестностью получателей пособий в связи с сокрытием ими обстоятельств, влекущих изменение размера или прекращение выплаты пособия (при этом следует отметить, что практически во всех случаях переплаты были выявлены Центрами социальной работы самостоятельно и на момент проверки восстановленные суммы были перераспределены на последующие выплаты пособий);

- с техническими ошибками при эксплуатации нового программного продукта АИС «АСП».

Суммы государственных пособий, излишне выплаченные получателям вследствие представления ими документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения пособий или на исчисление их размеров, возмещаются этими получателями, а в случае спора - взыскиваются в судебном порядке. Сроки восстановления получателями излишне выплаченных им сумм пособий не установлены и не ограничены финансовым годом. Возврат излишне полученных сумм пособий осуществляется в добровольном порядке либо на основании судебного решения в течение определенного времени, не увязанного на календарный год.

11 мая 2010 года в судебном заседании объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 13 мая 2010 года.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Учреждением (Фонд) и Министерством (Орган социальной защиты) заключен договор от 30.12.2007 N 410 «О финансовом обеспечении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Договор) (листы дела 6-9) .

Согласно подпункту в) пункта 4 Договора Фонд имеет право осуществлять контроль за целевым расходованием Органом социальной защиты средств, перечисленных Фондом для выплаты пособия, а Орган социальной защиты в свою очередь обязуется осуществлять контроль за правомерностью назначения и выплаты пособий государственными учреждениями социальной защиты – центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия, обеспечить целевое использование средств, выделенных на выплату пособия (подпункты е), ж) пункта 5 Договора).

Фондом на основании решений от 21.10.2008 N 311, от 30.12.2008 №312 проведены документальные выездные проверки Органа социальной защиты на предмет целевого расходования средств федерального бюджета государственными учреждениями социальной защиты – центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия.

Результаты проверок отражены в справках от 08.12.2008 №08, от 29.01.2009 №9 о проведенной документальной выездной проверке Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия и Центров социальной работы республики, от 23.01.2009 №9, от 26.01.2009 №9 (листы дела 10-23).

При проведении выездных проверок Фондом были выявлены нарушения расходования средств Центрами социальной работы Республики Карелия, полученных на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком, что повлекло вывод о нецелевом использовании бюджетных средств.

Согласно материалам проверок Фондом установлена неправомерная выплата пособий, лицам, не осуществляющим фактического ухода за ребенком (дети помещены в детские государственные учреждения на полное государственное обеспечение, переданы под опеку, в связи со смертью ребенка), в случае, когда получатели пособия были приняты на работу по трудовому договору, т.е. подлежали обязательному социальному страхованию, состояли на учете в службе занятости населения и получали пособие по безработице.

В связи с данным фактом Фондом вынесено решение №2 от 09.02.2009 о непринятии расходов, произведенных Органом социальной защиты населения, в счет средств, полученных от отделения Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию.

На основании указанного решения Фонд направил Органу социальной защиты претензию от 23.12.2009 №05-15/5-44719 о перечислении денежных средств, не принятых к зачету решением по результатам выездной документальной проверки №2 от 09.02.2009 в сумме 39 175 руб. 47 коп. в течение 10 дней с момента получения настоящей претензии. В связи с неисполнением претензии Фонд обратился за взысканием бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, в арбитражный суд.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 866 "О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию", в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" региональные отделения Фонда перечисляют органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации средства на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия в соответствии с договорами между региональными отделениями Фонда и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванного постановления между Министерством и учреждением заключен договор от 30.12.2007 N 410 «О финансовом обеспечении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Министерство обеспечивает целевое использование средств федерального бюджета, направляя денежные средства по заявкам государственных учреждений социальной защиты – центры социальной работы городов и районов Республики Карелия на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, осуществляющим уход за детьми и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их направление и использование на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Таким образом, использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.

С учетом того обстоятельства, что все пособия по уходу за ребенком назначались и выплачивались в соответствии с их назначением, то основания считать, что Министерство использовало бюджетные средства не по их целевому назначению, отсутствуют.

Судом установлено, что ФИО4 пособие в сумме 5 828 руб. 00 коп. выплачено дважды по причине сбоя программы при формировании выплатных документов, в отношении нее возбуждено исполнительное производство №86/11/5040/1/2009, 19 января 2010 года на счет Центра социальной работы Муезерского района перечислено 22 рубля - долг по исполнительному листу №2-188); ФИО3 пособие за один и тот же период выплачивалось одновременно в Центре и по месту работы, согласно заявлению ФИО3 переплата в сумме 1 631 руб. 60 коп. возмещается добровольно в соответствии с графиком погашения задолженности. Остаток суммы переплаты (1000 руб. 00 коп.) подлежит возврату: в апреле -500 рублей, в мае - 500 рублей); ФИО5 одновременно получено два пособия – по уходу за ребенком в сумме 1 006 руб. 45 коп. и по безработице; у ФИО7 переплата пособия в сумме 2 390 руб. 32 коп. связана со смертью ребенка, у ФИО8 переплата пособия в сумме 1 128 руб. 43 коп. связана с ограничением родительских прав и передачей ребенка на попечение органа опеки и попечительства. С целью взыскания излишне выплаченных сумм пособий ФИО5, ФИО7, ФИО8 Центр социальной работы Пудожского района обратился с исками в суд. Решениями суда от 08 апреля 2009 года, 21 января 2009 года в удовлетворении требований было отказано (листы дела 46-47, 50, 53), у ФИО6 и ФИО9 переплаты пособий в сумме 1 509 руб. 68 коп. и 20 071 руб. 16 коп. соответственно связаны с нахождением детей на полном государственном обеспечении, решениями суда от 21 апреля 2009 года были взысканы суммы переплат (листы дела 48, 51). Возмещение сумм на данный момент не произведено, поскольку по информации судебного пристава-исполнителя ФИО6 не проживает по месту своей регистрации, а ФИО9 не работает, ведет асоциальный образ жизни, доходов и имущества в собственности не имеет.

Таким образом, переплаты произошли по вине получателей в связи с несвоевременным сообщением ими об устройстве на работу, помещением ребенка на полное государственное обеспечение, установлением опеки над ребенком, смертью ребенка, получением пособия по безработице.

Ссылка заявителя на то, что подписанный сторонами договор имеет элементы гражданско-правового характера, поскольку стороны, его заключившие, могут рассматриваться в качестве равных участников гражданского оборота, и заключенный договор порождает взаимные права и обязанности сторон, в данном случае Министерства и Фонда, спорные правоотношения основаны на равенстве и имущественной самостоятельности сторон и регулируется нормами гражданского законодательства, не принимается судом, как необоснованная.

Заявитель полагает, что в данном случае правоотношения, возникшие между Министерством и Учреждением в рамках заключенного договора, не являются отношениями между страховщиком и страхователем, они не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, как в случае уплаты установленных законом страховых взносов.

Суд не может согласиться с такой позицией Фонда.

Пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к гражданско-правовым отношениям относит имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Законодательство, регулирующее осуществление контроля за целевым расходованием органом социальной защиты средств, перечисленных Фондом для выплаты пособия, не может регулироваться гражданским законодательством.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Судья

Гарист С.Н.