Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортипартс» (ОГРН 1141035000644, ИНН 1007023224) (заявитель, Общество) к Карельской таможне (далее – ответчик, Таможня) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10227000-2817/2019 от 24.12.2019, без участия представителей сторон,

установил: оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за непредставление документа об оценке соответствия товара требованиям технического регламента ТР ТС 010/2011, принятого решением КТС от 18.10.2011 № 823.

Определением от 23.01.2020 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В процессе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства заявитель 30.01.2020 представил в суд копии писем АО «ВНИИС» от 16.08.2018 № 10/-ТК/1219 и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 09.10.2018 № 16878-ДТ/03.

Ответчик 11.02.2020 представил материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, в котором требование Общества не признал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд определением от 20.03.2020 назначил рассмотрение дела по правилам административного судопроизводства.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Суд считает, что заявителем соблюден срок для обжалования оспариваемого постановления с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из представленных в материалы дела документов, Общество подало на Вяртсильский таможенный пост декларацию на товары № 10227010/250118/0000154, в которой задекларировало товар - грейферный захват для бревен гидравлический гидроманипулятора форвардера, новый, 2018 года выпуска, не военного назначения, под процедуру выпуска для внутреннего потребления. Товар задекларирован во исполнение обязательств по внешнеторговому контракту от 29.04.2015 № 5/29/04/15.

Принцип действия грейфера: под действием гидравлической силы лапы захвата раздвигаются для захвата или сдвигаются для опускания сортимента, захват крепится к гидроманипулятору на подвеску. Выполняемая функция предназначена для захвата сортиментов при погрузке или опускании при выгрузке. Гидроманипулятор не способен работать без захвата. Принцип действия гидроманипулятора: с помощью гидравлической силы и навесного оборудования на гидроманипуляторе происходит перемещение груза путем поворота стрелы гидроманипулятора, которая крепится к колонне.

Задекларированный товар выпущен таможенным органом 26.01.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии со статьями 104-106 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются, в том числе, сведения о представленных документах, на основании которых она заполнена, и, в частности, о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Пунктом 2 «Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» (утверждено Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294) далее –Положение) установлено, что к товарам, ввезенным на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которых при таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие этих товаров обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относятся товары, которые включены в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В соответствии с п. 3 Положения к документам, удостоверяющим соответствие товаров обязательным требованиям, установленным техническими регламентами Таможенного союза, относится сертификат соответствия.

Решением Комиссии ТС от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» утвержден классификатор видов документов, используемых при таможенном декларировании, в соответствии с которым реквизиты документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, указываются в Декларации на товары кодами №№ 01011-01999.

Данные сведения подлежат указанию в ДТ в графе № 44 «Дополнительная информация/представленные документы».

При этом под кодом 01191 при декларировании указываются реквизиты документа об оценке соответствия товара требованиям технического регламента.

Согласно сведениям, представленным в ДТ № 10227010/250118/0000154, в графе № 44 по товару № 1 не представлен документ об оценке соответствия.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» - TP ТС 010/2011, действие которого распространяется на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза (далее – TP ТС 010/2011).

Технический регламент не содержит исключений для подтверждения соответствия, связанных с отсутствием или наличием каких-либо стандартов.

Согласно статьи 1 TP ТС 010/2011 настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

При идентификации машин и (или) оборудования устанавливается соответствие конкретных машин и (или) оборудования образцу или их описанию, в качестве которого могут быть использованы стандарты, указанные в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента, классификаторы, спецификации и чертежи, технические условия, эксплуатационная документация (п. 7 ст. 1 TP ТС 010/2011).

TP ТС 010/2011 распространяется на машины и (или) оборудование, для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены согласно приложениям № 1 и № 2.

Машины и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме: сертификации соответствия аккредитованным органом по сертификации; декларирования соответствия на основании собственных доказательств и. (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (ст. 7,8 TP ТС 010/2011).

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям TP ТС 010/2011 (п. 6 ст. 8 TP ТС 010/2011).

В TP ТС 010/2011 содержатся определения понятий:

- «машина» - ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала);

- «оборудование - применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему» (ст. 2 TP ТС 010/2011).

Статьей 4 TP ТС 010/2011 установлено, что в отношении колесных транспортных средств, кроме установленных на них машин и (или) оборудования, данный технический регламент не применяется.

Приложением № 3 TP ТС 010/2011 определен «Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия». В данном перечне, в числе прочих, поименована категория товаров: «5. Приспособления для грузоподъемных операций».

В соответствии с функциональным назначением товар «Грейферный захват...» является частью грузоподъемной машины – крана манипулятора, устанавливаемого на транспортное средство (форвардер).

Грейферный захват состоит из рамы, грузозахватных органов (лапы), гидравлических двигателей (гидроцилиндров); данные составные части посредством крепежных элементов и металлической рамы объединены в единое устройство (грейферный захват). Данный захват в свою очередь крепится к стреле крана-манипулятора, закрепленного на транспортном средстве – форвардере.

Таким образом, грейферный захват представляет собой оборудование, предназначенное для выполнения основной функции грузоподъемной машины -крана-манипулятора; основной функцией грейферного захвата является осуществление захвата и фиксации лесоматериалов (бревен) при их погрузке и выгрузке.

Кроме этого, само ООО «Фортипартс» идентифицировало товар «Грейферный захват...» как «приспособление для грузоподъемных операций» при проведении процедуры подтверждения соответствия товара требованиям TP ТС 010/2011 (декларация о соответствии «ТС № RU Д-FI.АУ37.В.23656» от 14.03.2016 (действовала в период с 14.03.2017 по 13.03.2017).

Как следует из разъяснений Росстандарта по вопросу отнесения ввезенных Обществом грейферных захватов к приспособлениям для грузоподъемных операций, поименованных в Перечне TP ТС 010/2011 от 12.07.2018 № АШ-11460/03, в соответствии с пунктом 5 Приложения № 3 технического регламента TP ТС 010/2011 грейферные захваты для бревен, гидравлические, для гидроманипуляторов форвардера, ввозимые Обществом, включены в «Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, в форме декларирования соответствия», и классифицируются как «Приспособления для грузоподъемных операций».

Согласно статье 6 технического регламента соответствие машин и (или) оборудования TP ТС 010/2011 обеспечивается выполнением его требований непосредственно либо выполнением требований межгосударственных стандартов.

В отношении приспособлений для грузоподъемных операций в техрегламенте непосредственно содержатся требования безопасности, в том числе:

Согласно п. 8 основных требований к безопасности машин и оборудования «ФИО1 и (или) оборудование должны разрабатываться (проектироваться) и изготавливаться так, чтобы сырье, материалы и вещества, используемые при их изготовлении и эксплуатации, не угрожали безопасности жизни или здоровья человека, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных».

Кроме общих требований по безопасности использования машин и оборудования требования к безопасности конкретно приспособлений для грузоподъемных операций изложены в п. 17 Раздела «Грузоподъемные машины» TP ТС 010/2011, а именно: «Грузозахватные органы грузоподъемной машины должны соответствовать требованиям обеспечения заданной безопасности и препятствовать самопроизвольному расцеплению, падению или высыпанию груза во время его подъема и транспортировки, в том числе при сбоях системы управления».

Стандарты, содержащиеся в Перечнях TP ТС 010/2011, согласно пп 2.1. п. 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, предназначены для их применения на добровольной основе в целях обеспечения соблюдения требований технического регламента.

Постановлениями Правительства, другими нормативными актами законодательства РФ или документами, могут устанавливаться дополнительные требования к товарам, не поименованным в Технических регламентах ТС или ЕАЭС.

Вопрос отнесения стандартов, ГОСТов Российской Федерации к ввезенным на таможенную территорию ЕАЭС товарам не влияет на соблюдение законодательства ЕАЭС в области технического регулирования. Отсутствие стандарта не освобождает от обязанности соблюдения требований технических регламентов.

В целях реализации положений технического регламента ТС «О безопасности машин и оборудования» в 2014 году разработан Национальный стандарт РФ «Оценка соответствия. Порядок обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента ТС «О безопасности машин и оборудования» ГОСТ Р 56013-2014, утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулировании и метрологии от 25.04.2014 № 410-ст.

Согласно пунктам 4.1, 4.5 Национального стандарта в соответствии с техническим регламентом обязательному подтверждению соответствия подлежат машины и оборудование, перечни которых установлены в приложении 3.

Требования к машинам и оборудованию должны быть пригодны для непосредственного использования при проведении исследований, испытаний и измерений и отвечать обобщенным требованиям, содержащимся в техническом регламенте.

В тех случаях, когда заявитель не применяет стандарты, включенные в «Перечень TP ТС 010/2011», используя иные технические решения, заявитель формирует требования, которые являются эквивалентными по отношению к обобщенным требованиям технического регламента (заявленные требования).

Заявленные требования устанавливаются в документе (технические условия, стандарты организаций или другой подобный документ, содержащий требования к продукции).

Таким образом, даже при добровольном подтверждении соответствия Национальный стандарт не обязывает использование стандартов техрегламента.

Согласно подпункту «г» пункта 5.17 Национального стандарта в случае отсутствия продукции, на которую органом по сертификации от заявителя принята декларация о соответствии, в «Перечне объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия» органом по сертификации принимается решение об отказе в регистрации декларации о соответствии, представленной заявителем.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2018 № 6 (вступило в силу 18.02.2018), утвержден перечень продукции (далее – Перечень), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям TP ТС 010/2011. В данном Перечне (п. 19) указано, что на приспособления для грузоподъемных операций (из 7312, из 8431) требуются декларация о соответствии или сертификат соответствия. В соответствии с Примечанием 1 к Перечню, для целей применения настоящего перечня необходимо пользоваться как наименованием продукции (с учетом примечаний, приведенных в графе 4), так и кодом ТН ВЭД ЕАЭС. До 2018 года требования техрегламента устанавливали обязанность подтверждать соответствие всего оборудования, относящегося к приспособлениям для грузоподъемных операций, независимо от их классификационных кодов.

При этом законодательство в части соблюдения требований TP ТС 010/2011, номенклатура товаров, касающаяся позиций по приспособлениям для грузоподъемных операций, не менялись, какие-либо дополнительные стандарты в 2018 году для добровольного подтверждения соответствия в перечни TP ТС 010/2011 не включались, что дополнительно подтверждает, что декларируемые грейферные захваты, классифицированные в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 8431, относятся к приспособлениям для грузоподъемных операций, и для их выпуска для внутреннего потребления на территории ЕАЭС необходимо подтверждение их соответствия указанному техрегламенту с даты вступления в силу TP ТС 010/2011.

С момента вступления в силу TP ТС 010/2011 на аналогичные грейферные захваты различных производителей, выпускаемые в обращение на таможенной территории ЕАЭС, различными аккредитованными органами по сертификации выдаются декларации соответствия, подтверждающие соответствие грейферных захватов требованиям TP ТС 010/2011. Сведения о декларациях о соответствии содержатся на официальном сайте Росаккредитации (ТС № RU Д-DE.MM04.A.02384 от 23.01.2014, ТС № RU Д-SЕ.АЛ16.А.31237 от 17.03.2014, ТС № RU Д-RU.МР03.В.00052 от 07.07.2015, ЕАЭС № RU Д-RU.ЦС01.В.Ю735 от 12.10.2017, ЕАЭС № RU Д-FI.АУ04.В.59769 от 26.01.2018).

В настоящее время на ввозимые грейферные захваты Общество представляет таможенному органу декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-FI ВЯ01.В.16520 от 05.03.2018 сроком действия до 04.03.2023 включительно. При этом ссылки на какие-либо ГОСТы, кроме ГОСТ 15150-69, определяющего условия хранения, продукции, отсутствуют.

Отнесение ввезенных Обществом грейферных захватов к приспособлениям для грузоподъемных операций, подлежащих подтверждению соответствия требованиям техрегламента, подтверждено разъяснением Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России от 07.02.2019 № 33-08-27/01050.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ввезенный Обществом грейферный захват относится к приспособлениям для грузоподъемных операций, включенным в перечень продукции, при ввозе которой на таможенную территорию ЕАЭС должно быть подтверждено их соответствие требованиям Технического регламента. Указанное подтверждается письмом Росстандарта от 12.07.2018 № АШ-11460/03, письмом АО «ВНИИС» от 22.02.2019 № 101/5-181, Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России от 07.02.2019 № 33-08-27/01050.

Данная продукция относится к объектам обязательного подтверждения соответствия с момента принятия Технического регламента, т.е. с 2011 года.

Технический регламент не содержит исключений для подтверждения соответствия, связанных с отсутствием или наличием стандартов. При ввозе на таможенную территорию ЕАЭС грейферных захватов необходимо представлять декларацию о соответствии или сертификат о соответствии, что подтверждается в том числе декларациями о соответствии, выданными на указанную продукцию органами по сертификации различным организациям в различные периоды.

Содержащиеся в Техническом регламенте стандарты предназначены для добровольной сертификации и не являются обязательными к применению, информация об этом имеется, в том числе, в самом техническом регламенте, что подтверждено, и Решением комиссии № 6, содержащим коды товаров по ТН ВЭД.

Требования к безопасности как общие, так и дополнительные, относящиеся к приспособлениям для грузоподъемных операций, изложены непосредственно в самом Техническом регламенте.

Согласно письму от 19.09.2018 № 60691/10 Минпромторга России, являющегося уполномоченным органом в области техрегулирования, выдача таких документов как «отказное письмо» и аналогичное, определяющее принадлежность продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия, по законодательству РФ не предусмотрено.

До таможенных органов письмом ФТС России от 21.11.2018 № 14-88/72735, доведена позиция Минпромторга (письмо от 19.09.2018 № 60691/10), согласно которой органы по сертификации не наделены полномочиями по выдаче официальных разъяснений актов, составляющих право ЕАЭС (включая технические регламенты ТС, ЕАЭС).

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом своих обязанностей, не установлено. Информация о перечнях продукции, в отношении которой при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС необходимо подтверждение ее соответствия требованиям технического регламента, размещена в общедоступных информационных ресурсах. Обладая полными сведениями о ввозимом товаре, его технических характеристиках и функциональном назначении, в том числе о необходимости подтверждения его соответствия требованиям технического регламента, с целью соблюдения установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на территорию, Общество обладало возможностью подтвердить соответствие товаров требованиям, однако не предприняло достаточных действий для подтверждения, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Ссылку ООО «Фортипартс» на письмо органа по сертификации - ООО «Союз Тест» суд не принимает, в связи с тем, что в соответствии с разъяснениями ФТС России (письмо от 21.11.2018 № 14-88/72735) и Минпромторга России (письмо от 19.09.2018 № 60691/10) органы по сертификации не наделены правом выдавать заключения по принадлежности/непринадлежности товаров к объектам обязательного подтверждения соответствия.

Из представленных Обществом писем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.10.2018 № 16878-ДТ/03 и АО «ВНИИС» № 101-ТК/1219 от 16.08.2018 суд не усматривает оснований для признания правомерной позиции заявителя относительно отсутствия у него обязанности подтвердить соответствие грейферного захвата ТР ТС 010/2011.

Суд считает, что в ходе проверки и при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По настоящему делу обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении наказания.

Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, суд не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил).

С учетом вышеизложенного, суд считает заявление необоснованным и отказывает Обществу в его удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Судья

Цыба И.С.