Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Велт Строй» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления № 03-088-2011/ЮЛ от 23.12.2011,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя, доверенность от 14.02.2012;

от ответчика – ФИО2, ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность от 08.09.2011 № 07-01-3430; ФИО3, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического контроля, доверенность от 15.02.2012 № 07-01-560;

установил: закрытое акционерное общество «Велт Строй» (далее – заявитель, ЗАО «Велт Строй», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора по Республике Карелия, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 03-088-2011/ЮЛ от 23.12.2011 о назначении административного наказания.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50000 руб.

В обоснование требования заявитель ссылается на то, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2011 года внесена им по платежному поручению № 387 от 08.11.2011; обоснованная аргументация принятого решения в постановлении о назначении административного наказания отсутствует; назначение административного штрафа в размер 50000 руб. несоразмерно допущенному нарушению и носит карательный, а не превентивный характер. Кроме того, заявитель указывает на существенное нарушение процедуры наложения взыскания: законный представитель Общества директор ФИО4 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался, при этом протокол составлен, а дело рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества.

В отзыве на заявление ответчик требование не признал, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленное требование, ссылался на отсутствие события административного правонарушения. При этом пояснил, что ЗАО «Велт Строй» не осуществляет деятельность по размещению отходов и не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Фактическое размещение отходов Общества осуществляет специализированная организация - ПМУП «Автоспецтранс» на основании заключенного договора № 5395 от 05.12.2004 об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора. Представление расчета платы негативного воздействия было произведено ошибочно - в связи с неправильным пониманием действующего законодательства. Вручение уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении инженеру ФИО5 (№ 03-01-4644 от 29.11.2011, № 03-01-4793 от 08.12.2011) не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя Общества о составлении протокола и рассмотрения дела, поскольку ФИО5 не является работником ЗАО «Велт Строй». На вопрос суда представитель заявителя пояснил, что видами деятельности Общества является строительная деятельность, в которой Общество выступает в качестве заказчика, а также сдача в аренду недвижимого имущества.

Представители ответчика заявленное требование не признали, ссылались на то, что Общество является собственником образующихся от его деятельности отходов, в связи с чем Общество обязано вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Договором об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, заключенным с ПМУП «Автоспецтранс», переход права собственности на отходы не предусмотрен. В связи с этим, в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов лежит на собственнике отходов, в данном случае – на Обществе.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц закрытое акционерное общество «Велт Строй» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>.

07 декабря 2011 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Карелия в отношении Общества составлен протокол № 03-088-2011/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Республике Карелия ФИО3 №03-088-2011/ЮЛ от 23.12.2011 закрытое акционерное общество «Велт Строй» привлечено к административной ответственности по статьей 8.41 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. В постановлении указано на невнесение Обществом в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2011 года в размере 3020,30 руб. согласно представленному Обществом расчету.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Общество оспорило его в судебном порядке.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из положений статьи 16 Закона об охране окружающей среды, негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода (календарного квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.

Как следует из оспариваемого постановления и представленного в материалы дела расчета суммы платы по объекту негативного воздействия, Общество привлечено к ответственности за невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления (мусора от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Вышеуказанный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также подпункта 74 пункта 1 статьи 17 ранее действовавшего Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности подлежала и подлежит лицензированию. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Однако из протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, а также из других материалов дела не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления. Напротив, из материалов дела следует, что отходы, образующиеся от деятельности общества, размещаются специализированной организацией - ПМУП «Автоспецтранс» на основании заключенного договора № 5395 от 05.12.2004 об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора. Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчика в судебном заседании. Сведений об осуществлении Обществом специализированной деятельности по размещению отходов, равно как и об оказании им в процессе осуществляемой предпринимательской деятельности какого-либо иного по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды вредного воздействия на окружающую среду, в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах привлечение общества к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ нельзя признать законным.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 №1752/11, от 20.07.2010 №4433/10 и от 17.03.2009 №14561/08.

Ссылка Управления на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве закона, устанавливающего обязанность собственника отходов производства и потребления вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду, судом отклоняется.

В силу прямого указания в пункте 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Применение к данным правоотношениям гражданского законодательства без специальной оговорки в законодательстве недопустимо.

При таких обстоятельствах заявление Общества о признании незаконным и отмене постановления № 03-088-2011/ЮЛ от 23.12.2011 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия №03-088-2011/ЮЛ от 23.12.2011 г. о назначении закрытому акционерному обществу «Велт Строй» (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>)административного наказания по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>).

Судья

Кришталь Н.А.