Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев 08 августа 2014 года в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ляпимурто» об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 06.03.2014 № 10-22/47 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Ляпимурто», - директора ФИО1 (приказ от 08.02.2013),

ответчика, Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу, - ФИО2 (доверенность № 14 от 14.03.2014, полномочия проверены Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ляпимурто» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 06.03.2014 № 10-22/47 по делу об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде 50 000 рублей штрафа.

Определением от 19 марта 2014 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

19 мая 2014 года судом было вынесено определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения; нарушение ответчиком порядка, сроков составления протокола об административном правонарушении и порядка привлечения Общества к ответственности; указал, что цель административного наказания не отвечает требованиям статьи 3.1 КоАП РФ, ставит под угрозу не только деловую репутацию Общества, но и ее дальнейшее существование; считает, что ООО «Ляпимурто» не относится к категории лиц, указанной в пунктах 6 и 9 «Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815), поскольку для производства пива не нужна никакая другая алкогольная продукция, производимый продукт не содержит этилового спирта более 25%, а оборот от деятельности Общества за год не превысил 200 декалитров (л.д.3-6).

В отзыве на заявление ответчик требования не признал, доводы заявителя отклонил, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований КоАП РФ; процедура привлечения Общества к административной ответственности не нарушена (л.д.54-64).

В судебном заседании представитель заявителя ходатайств не заявил, поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ходатайств не заявила, требования отклонила, поддержав доводы отзыва.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Ляпимурто» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за № <***> и осуществляет деятельность по коду 15.96 ОКВЭД «Производство пива» (л.д.28-34).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного контроля представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – декларации) за 4 квартал 2013 года, Управлением установлен факт несвоевременного представления обществом деклараций об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 4 к Правилам № 815; об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к Правилам № 815.

Административный орган пришел к выводу, что Обществом нарушены требования статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), пунктов 2, 6, 9, 15, 16, 17 Правил № 815.

21 февраля 2014 года в отношении Общества составлен протокол № 10-22/47 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ (л.д.85-88). Законный представитель юридического лица на составление протокола не явился, извещён в установленном законом порядке телеграммой от 12.02.2014 (л.д.106-107), направленной по юридическому адресу Общества, и в электронном виде 14.02.2014 (л.д.104-105). Копия протокола направлена в адрес Общества сопроводительным письмом от 24.02.2014 № у2-1373/10-13 (л.д.84) и получена 05.03.2014 (л.д.83).

20 февраля 2014 года в Управление поступило ходатайство от 14.02.2014 (л.д.101), в котором Общество просит не составлять протокол об административном правонарушении, и прилагает письменные объяснения.

По результатам рассмотрения данного ходатайства административным органом 21.02.2014 вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства (л.д.92). Копия определения направлена Обществу сопроводительным письмом от 21.02.2014 № у2-1313/10-13 (л.д.91) и получена 05.03.2014 (л.д.90).

Постановлением заместителя руководителя Управления от 06.03.2014 № 10-22/47 Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.71-74). На рассмотрение дела законный представитель Общества не явился, извещён в установленном законом порядке телеграммой от 25.02.2014 (л.д.81-82), направленной по юридическому адресу Общества, и в электронном виде 04.03.2014 (л.д.79). Копия постановления направлена в адрес Общества сопроводительным письмом от 07.03.2014 № у2-1806/10-13 (л.д.70) и получена 20.03.2014 (л.д.69).

06 марта 2014 года Управлением в отношении Общества также было вынесено предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д.75-77). Копия предписания получена Обществом 20.03.2014 (л.д.69-70).

В ходе производства по делу об административном заявителем представлены объяснения, из которых следует, что в декабре 2013 года Общество получило письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 25.11.13 № 25057/12-02, изучив содержащую в нем информацию, при составлении деклараций за 4 квартал 2013 года Обществом предпринимается попытка по выгрузке файлов по декларациям по формам согласно приложениям № 4 и № 7 не формируется без данных о лицензии и пустых графах. Ознакомившись с разъяснениями в справочно-информационной системе Общество пришло к выводу, что в вышеуказанном письме содержится общая информация для всех производителей пива, а обязанность представлять приложения № 4 и № 7 ложится на организации, использующие при производстве пива не дрожжи, а спиртосодержащую продукцию. ООО «Ляпимурто» на момент несвоевременной подачи деклараций полагало, что не являясь организацией, осуществляющей закупку алкогольной продукции и ее использования для производства другой алкогольной продукции или в качестве сырья, обязанность по представлению деклараций №№ 4, 7 отсутствует (л.д.94-95).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Процессуальные документы составлены уполномоченными лицами; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; с учетом положений пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом; права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, привлекаемому лицу разъяснялись в процессуальных документах.

Довод заявителя относительно нарушения сроков составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется как несостоятельный.

Согласно разъяснениям абзаца 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15.13 КоАП установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Закона. Пунктом 13.1 статьи 2 Закона №171-ФЗ пиво отнесено к алкогольной продукции.

Частью 2 статьи 1 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что действие названного Закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавца), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, ООО «Ляпимурто» осуществляет производство пива. В связи с этим на заявителе, в силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, лежит обязанность декларирования объема производства и оборота пива.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В пункте 1 Правил № 815 перечислены 12 видов деклараций, порядок представления которых устанавливается Правилами, в том числе декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 2 Правил № 815 перечисляются лица, на которых возлагаются обязанности по представлению указанных в пункте 1 Правил деклараций. В круг таких лиц входят организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

В каждом из пунктов 3-14 Правил № 815 указана одна из двенадцати деклараций, приведенных в пункте 1 Правил, и указаны лица, обязанные представлять эту декларацию.

Из вышеизложенного следует, что на лиц, указанных в пункте 2 Правил, обязанность по представлению конкретной декларации возлагается только в том случае, если это лицо в силу специфики осуществляемой им деятельности относится к одной из категорий лиц, указанных в пунктах 3-14 Правил и для этой категории лиц предусмотрена обязанность представлять эту конкретную декларацию.

Административным органом в вину Общества вменено несвоевременное представление деклараций №4 и №7, то есть декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции и декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 6 Правил № 815 предусмотрено, что организации, осуществляющие закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и (или) использование ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 4.

Пунктом 9 Правил № 815 предусмотрено, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Пунктом 15 Правил № 815 предусмотрено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается Обществом, декларации по форме согласно приложениям № 4, № 7 за 4 квартал 2013 года Обществом представлены несвоевременно.

При этом, из отзыва ответчика следует, что привлекая Общество к административной ответственности, Управление исходило из того, в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво является алкогольной продукцией, образовавшейся в процессе брожения пивного сусла.

В силу пункта 13.1 Закона № 171-ФЗ пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Ответчик в отзыве ссылается на пункт 22 ГОСТ Р 53358-2009 "Продукты пивоварения. Термины и определения", утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 07.07.2009 № 235-ст (далее - ГОСТ Р 53358-2009), согласно которому пивное сусло - это спиртосодержащая пищевая продукция, являющаяся полуфабрикатом производства пива и/или пивных напитков, с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения, более 1,5% от объема, получаемая из воды, пивоваренного солода, хмеля и/или хмелепродуктов. Управление считает, что Общество, использующее пивное сусло для производства алкогольной продукции, должно предоставлять декларации по форме согласно приложениям № 4, № 7 Правил № 815.

Однако, согласно тому же ГОСТ Р 53358-2009, пиво - пенистый напиток, полученный из пивоваренного солода, хмеля и/или хмелепродуктов и воды с применением или без применения зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов в результате брожения пивного сусла, содержащий этиловый спирт, образовавшийся в процессе брожения сусла. Пиво должно быть приготовлено без добавления этилового спирта.

Производимое и используемое Обществом пивное сусло не является самостоятельной продукцией, которая закупается либо хранится Обществом. Изготовленное Обществом пивное сусло является промежуточным ингредиентом для производства алкогольной продукции - пива.

Из положения Правил № 815 не усматривается, что на Общество возложена обязанность по предоставлению деклараций по форме согласно приложениям № 4, № 7 в отношении самостоятельно изготавливаемых ингредиентов конечной алкогольной продукции.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Неоднозначность толкования пунктов 1 и 2 Правил № 815 в их взаимной связи порождает неустранимые сомнения в виновности ООО «Ляпимурто» в совершении вменяемого правонарушения.

Общество в своих пояснениях административному органу и суду указало, что не относится к категории лиц, указанной в пунктах 6 и 9 Правил № 815, поскольку для производства пива не нужна никакая другая алкогольная продукция, и ООО «Ляпимурто» её не использует.

Административным органом в нарушение части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного не представлено.

Ссылки ответчика на Административный регламент исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по осуществлению контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Регламент), утвержденный Приказом Росалкогольрегулирования от 03.04.2014 N 84, суд отклоняет.

Указанный Регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (административных действий) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) и ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями, должностными лицами Росалкогольрегулирования и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, об использовании производственных мощностей и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (п.1). Следовательно, указанный акт не может допускать толкование норм федерального законодательства и создавать дополнительные обязанности для участников общественных отношений.

С учетом изложенного суд считает, что при привлечении заявителя к ответственности административным органом нарушены требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, в результате чего не установлены и не подтверждены необходимыми доказательствами состав правонарушения и вина общества в совершении вменяемого правонарушения.

Отсутствие состава вменяемого в вину административного правонарушения, в силу пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ, относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 30.7 КоАП РФ.

Оценив вышеизложенные обстоятельства суд считает, что привлечение ООО «Ляпимурто» к административной ответственности осуществлено с грубым нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Западному федеральному округу от 06.03.2014 № 10-22/47, которым общество с ограниченной ответственностью «Ляпимурто» (ОГРН <***>, расположено по адресу: <...>) привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 000 рублей штрафа, признать незаконным и отменить полностью.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.