Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконными и отмене постановления от 25.02.2020 № 010/04/9.21-31/2020/644 и представления от 25.02.2020 № 010/04/9.21-31/2020/645,

при участии представителей:

заявителя, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", - ФИО1, по доверенности от 23.04.2020 №2-20;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО2, по доверенности № 02 от 09.01.2020;

третьих лиц, открытого акционерного общества "РЖД"; акционерного общества «Первая Башенная Компания», - не явились;

установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными и отмене постановления от 25.02.2020 № 010/04/9.21-31/2020/644 и представления от 25.02.2020 № 010/04/9.21-31/2020/645.

В отзыве на заявление Управление считало оспариваемые акты законными и обоснованными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены акционерное общество «Первая Башенная Компания» и открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

В отзыве на заявление открытое акционерное общество «Российские железные дороги» находит требования ПАО «МРСК Северо-Запада» необоснованными.

Представители заявителя и ответчика в предварительном судебном заседании поддержали соответственно свои требования и возражения по существу спора по доводам, указанным в заявлении и отзыве по делу; третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей не направили.

При таких обстоятельствах предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц. С согласия представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес Карельского УФАС России 21 мая 2019 года (вх. №2447) поступило заявление Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 16 мая 2019 года №7331/05.2-04/МСЖКХиЭ-и о нарушении Правил технологического присоединения при рассмотрении заявки АО «Первая Башенная Компания» (далее – АО «ПБК») на технологическое присоединение энергопринимающих устройств базовой станции сотовой связи, расположенной на земельном участке по адресу: Республика Карелия, Лоухский муниципальный район, Лоухское лесничество (по лесоустройству), квартал №52 (часть квартала), кадастровый номер: 10:18:0110404:173.

Из представленных документов следовало, что заявка АО «ПБК» была направлена в адрес агента ОАО «РЖД» - «Желдорэнерго»-филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностю 15 кВт к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ.

Вместе с тем по информации, предоставленной Октябрьской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиалом ОАО «РЖД», ближайшие электрические сети ОАО «РЖД» классом напряжения до 20 кВ расположены на расстоянии 12,2 км от границ участка заявителя, при этом на расстоянии 9,8 км от участка АО «ПБК» расположены электрические сети ПАО «МРСК Северо-Запада» классом напряжения до 20 кВ. Линия электропередач «два провода рельс» (ДПР), расположенная на расстоянии 5,5 км от границ земельного участка АО «ПБК», имеет уровень напряжения 27,5 кВ, который не соответствует классу напряжения до 20 кВ; линия электропередачи напряжением 10 кВ, расположенная параллельно линии «два провода рельс», является технологической линией, от которой осуществляется электроснабжение железнодорожных устройств автоблокировки и диспетчерской централизации (далее - СЦБ).

Руководствуясь пунктом 3.12 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации (утвержден приказом ФАС России от 25 мая 2012 года №339), частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Карельское УФАС России направило указанное заявление в адрес Московского УФАС России для рассмотрения по подведомственности.

В свою очередь Московским УФАС России было возбуждено административное дело по факту отказа ОАО «РЖД» в выдаче договора об осуществлении технологии присоединения к линии, от которой осуществляется электроснабжение железнодорожных устройств автоблокировки и диспетчерской централизации.

В ходе проведения административного расследования и рассмотрения дела должностным лицом Московского УФАС России было установлено, что расходы на обслуживание указанной линии СЦБ не были включены в состав необходимой валовой выручки ОАО «РЖД» при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии при расчете тарифов на 2018-2019 гг. Кроме того, в обоснование позиции о невозможности технологического присоединения к линии СЦБ ОАО «РЖД» ссылалось на ряд нормативных актов.

Так, в соответствии с положениями пункта 2.1.2 Инструкции по техническому обслуживанию и ремонту устройств электроснабжения сигнализации, централизации, блокировки и связи на федеральном железнодорожном транспорте ЦЭ-881,2019-66119(1), утвержденной Министерством путей сообщений 14 марта 2002 года (утратила законную силу с 06 мая 2019 года), основное питание устройств СЦБ и связи должно осуществляться от высоковольтных линий электроснабжения ВЛ СЦБ напряжением 6,10 или 3,5кВ, расположенных на отдельных опорах или опорах контактной сети. Подключение к высоковольтной линии СЦБ посторонних потребителей не допускается. Также ОАО «РЖД» указало, что на невозможность подключения потребителей, не относящихся к техническим средствам железнодорожной автоматики, телемеханики и связи, к линиям электропередачи блокировки указывается в пункте 4.3.3 «СП 226.1326000.2014. Свод правил. Электроснабжение нетяговых потребителей. Правила проектирования, строительства и реконструкции» (утверждён и введен в действие Приказом Минтранса России от 02 декабря 14 года №332). Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» при направлении в адрес АО «ПБК» письма от 14 марта 2019 года №4985и-ЖДЭ об отказе от заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств к технологической линии, которой осуществляется электроснабжение железнодорожных устройств автоблокировки и диспетчерской централизации (СЦБ), отсутствует нарушение Правил технологического присоединения.

В связи с изложенным, 05 декабря 2019 года АО «ПБК» обратилось в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада», как к ближайшей сетевой компании, с новой заявкой на технологическое присоединение объекта (заявленная мощность 15 кВт).

Письмом от 11 декабря 2019 года №МР2/3/297/11410 ПАО «МРСК Северо-Запада» предложило АО «ПБК» направить заявку на технологическое присоединение в ОАО «РЖД», ссылаясь на то, что ближайшие сети 0,4-10 кВ, состоящие на балансе филиала (ТП-10/0,4 кВ №24, Л-47-01), находятся в п. Лоухи на расстоянии 9700 м от земельного участка, на котором планируется разместить базовую станцию сотовой связи.

Ближайшие сети сети 10 кВ, состоящие на балансе ОАО «РЖД» (ВЛ-10 кВ), находятся на стоянии 5450 м. от указанного земельного участка.

Полагая, что выявленные факты свидетельствуют о наличии в действиях ПАО "МРСК Северо-Запада" признаков нарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ, Определением от 22 января 2020 года возбуждено дело № 010/04/9.21-31/2020 об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования, АО «ПБК» привлечено к рассмотрению дела в качестве потерпевшего.

В ходе административного расследования письмом от 05 февраля 2020 года №МР/2/3/119-05/998 (вх. от 05 февраля 2020 года) ПАО «МРСК Северо-Запада» по существу вменяемого административного правонарушения пояснило, что ближайшие объекты электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ (проводник) принадлежат ближайшей территориальной сетевой организации ОАО «РЖД».

На основании анализа представленных документов Карельское УФАС пришло к выводу о том, что в силу положений, закрепленных в пунктах 3,8, 8(1),15 Правил № 861, обязанность по осуществлению технологического присоединения объектов АО «ПБК» к электрическим сетям возникла у ПАО "МРСК Северо-Запада", так как ближайшая линия по прямой от земельного участка заявителя принадлежит указанной сетевой организации.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 11 февраля 2020 года протокола об административном правонарушении по делу № 010/04/9.21-31/2020, на основании которого 25 февраля года с участием представителя Общества вынесено Постановление о привлечении ПАО "МРСК Северо-Запада" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 750 000 руб. 00 коп.

Одновременно ПАО "МРСК Северо-Запада" выдано в порядке статьи 29.13 КоАП РФ Представление № 010/04/9.21-31/2020/646 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Полагая привлечение к административной ответственность незаконным, ПАО "МРСК Северо-Запада" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления и представления, вынесенных УФАС, незаконными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

Пунктом 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Карельское УФАС, сославшись на абзац 1 пункта 17 Правил № 861, позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в решении от 12.08.2011 года N ВАС-9742/11, письмо ФАС России от 02 декабря 2016 года № ВК/83615/16, согласно которому под электрическими сетями необходимого класса напряжения следует понимать любые электрические сети, необходимые заявителю, класс напряжения которых до 20 кВ включительно (например: 0,4 кВ, 6 кВ, 10кВ и пр.), пришло к выводу, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия (в том числе понизить класс напряжения) за свой счет в отношении любых заявителей.

При этом, следуя интересам заявителей, существенным критерием, порождающим и подкрепляющим обязательства сетевой организации по выполнению соответствующих мероприятий, будет являться наименьшее расстояние объектов электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации к объекту заявителя, независимо от класса напряжения указанных объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, сетевая организация присоединяет к электрическим сетям от существующих электрических сетей классом напряжения до 20 кВ включительно, расположенных на наименьшем расстоянии от границ земельного участка заявителя и осуществляет подготовительные мероприятия по понижению класса напряжения до уровня указанной заявителем в заявке на технологическое присоединение за свой счет.

Поскольку имеющаяся линия электропередачи напряжением 10 кВ, является технологической линией (объектом железнодорожной инфраструктуры), от которой осуществляется электроснабжение железнодорожных устройств автоблокировки и диспетчерской централизации, принадлежащая ОАО «РЖД» и находящаяся на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (5450 м), в рассматриваемом случае не признается пригодной для осуществления технологического присоединения сторонних потребителей (не относящихся к техническим средствам железнодорожной автоматики, телемеханики и связи) в силу действующих нормативно-правовых актов.

Согласно Акту обследования от 30 июля 2019 года, составленному представителями АО «Прионежская сетевая компания», ПАО "МРСК Северо-Запада" и ОАО "РЖД" расстояние от участка АО "ПБК" до электрических сетей АО « Прионежская сетевая компания», уровнем напряжения 0,4 кВ составляет 9705 метров; до электрических сетей ПАО "МРСК Северо-Запада" уровнем напряжения 10 кВ - 9705 м; до электрических сетей ОАО "РЖД" уровнем напряжения 10 кВ - 5450 м. При этом уже в период проведения обследования представителем ОАО "РЖД" было высказано особое мнение о том, что данная ВЛ-10 кВ не является объектом электросетевого хозяйства.

Таким образом, с учетом особенностей линии, принадлежащей ОАО "РЖД", ближайшей сетевой компанией является ПАО "МРСК Северо-Запада".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1998 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - ФЗ "О естественных монополиях") субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ "О естественных монополиях" установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляется непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного товарного рынка.

На основании приказа ФСТ России от 03 июня 2008 года № 191-э "О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" ПАО "МРСК Северо-Запада", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии включено в Реестр субъектов естественных монополий.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии. При таких обстоятельствах ПАО "МРСК Северо-Запада" является лицом, на которого распространяются нормы статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В связи с тем, что ПАО "МРСК Северо-Запада" неоднократно привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, её действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 9.21. КоАП РФ.

Таким образом, в рассматриваемых действиях Общества Управлением установлены и доказаны признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка технологического присоединения к электрическим сетям, в частности, по своевременному осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных для сетевой организации Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 и договором об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", а равно доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения и обстоятельств, исключающих вину Общества, ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не представило.

На основании изложенного, суд согласился с выводами Управления о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, в действиях ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое представление от 25.02.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с учетом, установленных по делу обстоятельств не возлагает на Общество не установленных законодательством обязанностей, а, следовательно, является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы ПАО "МРСК Северо-Запада".

С учетом изложенного суд отказал в удовлетворении заявления Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 196247, город Санкт - Петербург, площадь Конституции, дом 3, литер А, помещение 16Н) о признании незаконными и отмене вынесенных в городе Петрозаводске заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия ФИО3 Постановления по делу № 010/04/9.21-31/2020 об административном правонарушении от 25 февраля 2020 года о назначении Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 750 000 рублей и Представления № 010/04/9.21-31/2020/645 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 25 февраля 2020 года отказать

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.