Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон материалы дела по иску Финансового управления Питкярантского муниципального района к Администрации Питкярантского городского поселения о взыскании 300 000 руб. 00 коп.

установил: Финансовое управление Питкярантского муниципального района (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Питкярантского городского поселения (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 300 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 16 марта 2018 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В отзыве на исковое заявление ответчик поясняет, что соглашение о софинансировании № 710/02 от 26.12.2011 года заключалось между администрацией Питкярантского городского поселения и администрацией Питкярантского муниципального района, Финансовое управление Питкярантского муниципального района стороной по соглашению не является, следовательно, не полномочно предъявлять какие-либо требования.

Стороны надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Между министерством экономического развития и администрацией Питкярантского муниципального района 23.12.2011 заключено соглашение о софинансировании расходных обязательств, предметом которого является предоставление субсидии бюджету Питкярантского муниципального района для софинансирования муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства.

Между Администрацией Питкярантского муниципального района и администрацией Питкярантского городского поселения 26.12.2011 заключено соглашение №710/02 о софинансировании расходных обязательств и взаимодействии по реализации муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидии бюджету муниципального образования, в том числе за счет средств, поступающих из федерального бюджета. В дальнейшем заключено дополнительное соглашение от 28.06.2012.

На основании приказа от 26.11.2015 и в соответствии с планом работы финансового управления по осуществлению дальнейшего финансового контроля на 2015 год специалистами управления проведена проверка правомерности целевого и эффективного использования средств, выделенных их федерального бюджета и бюджета Республики Карелия на реализацию муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что между администрацией Питкярантского городского поселения и индивидуальным предпринимателей ФИО1 (в настоящее время ФИО2) 23.10.2012 заключен договор о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства на создание собственного дела (Фитнес-клуб) в размере 300 000 руб. за счет средств субсидии из федерального бюджета. Пунктом 2.1.9 договора от 23.10.2012 предусмотрено, что грантополучатель обязуется осуществлять деятельность не менее 4 лет с момента получения гранта, в случае досрочного прекращения деятельности – вернуть грант в полном объеме.

По сведениям Федеральной налоговой службы России ФИО2 прекратила деятельность в качестве предпринимателя 27.01.2014 на основании собственного решения.

27.01.2016 в адрес администрации выдано предписание, которым предложено принять меры по возврату суммы гранта начинающему субъекту малого предпринимательства в сумме 300 000 руб. в бюджет Питкяранского городского поселения с последующим возвратом суммы гранта в бюджет Питкяранского муниципального района.

Поскольку Администрацией не устранены нарушения, указанные в предписании, судебно-претензионная работа не проведена, средства гранта не возвращены обратилась в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон регулируются бюджетным законодательством, соответственно вытекают из публичных правоотношений, и, следовательно, должны соответствовать нормативно установленному публично-правовому порядку в указанной сфере.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 21.02.2009 № 29-П «Об утверждении подпрограммы «Региональная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года» государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Карелия».

В целях реализации мероприятий по предоставлению субсидий между администрацией муниципального района и администрацией поселения заключено соглашение №720/02 от 26.12.2011.

Как следует из пунктами 3.1 и 3.3 соглашения от 26.12.2011 получатель (в настоящем случае Администрация поселения) субсидии несет ответственность в соответствии с законодательством за своевременность, полноту и целевое использование субсидий, выделенных на реализацию программы; при установлении факта нецелевого использования средств субсидии поселение возвращает в бюджет Питкярантского района использованные не по назначению средства. То есть соглашением предусмотрено единственное основание для возврата субсидии – нецелевой использование субсидии.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами, средства субсидии израсходованы по назначению.

В настоящем случае основанием для возвращения средств субсидии, по мнению истца, является прекращение ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что является нарушением условий договора, заключенного межу ответчиком и ФИО2

Данный довод судом отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. При этом право сторон установить в договоре иные, чем в законе, основания для возврата в соответствующий бюджет субсидий и субвенций законом не предусмотрено.

Суд приходит к выводу о том, что пункт 2.1.9 договора между Администрацией поселения и ИП ФИО2 нарушает требование закона.

В силу части 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа государственного финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации ущерба не влечет безакцептное списание суммы ущерба с нарушителя, а является основанием для обращения уполномоченного органа государственной власти в суд с исковым заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Вместе с тем, факт причинения ущерба, по мнению суда, истцом не доказан.

На основании изложенного суд отказывает в иске полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении иска Финансового управления Питкярантского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2.Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Дементьева А.В.