Гражданский кодекс часть 1

установил: акционерное общество "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" (ОГРН: 1031000052335, ИНН: 1001012709; далее – заявитель, Общество, АО "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска", АО «ОРЭС - Петрозаводск») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Карельское УФАС России, Управление) о признании незаконным и об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 03-17/86-2017 об административном правонарушении от 27.02.2018 года и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 03-17/86-2017/714 от 27.02.2018 года.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650 000 рублей.

На основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в адрес АО «ОРЭС - Петрозаводск» вынесено представление об устранении причин вменяемого Обществу административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

В обоснование требования заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения.

Общество указывает, что по условиям заключенного между АО «ОРЭС-Петрозаводск» и ФИО1 договора № 225/16 ЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор) от 22.08.2016 сетевая организация обязалась осуществить присоединение энергопринимающих устройств заявителя для электроснабжения индивидуального жилого дома, расположенного в г. Петрозаводске в районе ул.ФИО4, 3, кадастровый номер участка 10:01:0140105:25.

Неотъемлемой частью Договора являются технические условия № 189-Н, в которых определены мероприятия по технологическому присоединению, которые должны выполнить заявитель и сетевая организация.

В Договоре № 225/16 ЭС определен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 6 месяцев со дня заключения настоящего договора на том основании, что для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, сетевой организации необходимо было осуществить строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры ВЛ-0,4 кВ по ул.ФИО4 с установкой пропитанной опоры с прокладкой СИПа расчетного сечения, и произвести замену, то есть реконструкцию СИП 4x50 кв.мм на СИП 4x95 кв.мм от РУ 0,4 кВ до второй опоры ВЛ-0,4 кВ в сторону ул.ФИО4. Данный вид работ подлежит включению в инвестиционную программу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 25.1 Правил № 861 в технических условиях, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны, в том числе точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя; требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

На этом основании пункт 13.1. Технических условий № 189-Н содержит следующее выполнение Обществом требований к схеме расчетного учета электрической энергии:

- Электроснабжение объекта проектировать от опоры ВЛ-0,4 кВ с ТП-41, установленной сетевойорганизацией, кабельной или воздушной линией расчетного сечения с установкой на отпаечной опоре герметичного ЩУ со степенью защиты не ниже IP54, с рабочим диапазоном температур от -40С до +40, вводного аппарата на ток 25А (перед счетчиком класса точности 2) с его опломбированием.

В данном случае, граница балансовой принадлежности сторон (точка присоединения) отпаечная опора, установленная сетевой организацией. Соответственно, прибор учета подлежит установке именно на установленной опоре.

В действующих технических условиях № 189-Н от 22.08.2016 года было определено, согласовано и подписано сторонами место установки прибора учета. Возражений со стороны ФИО1 в адрес сетевой организации не поступало.

После постановки на учет жилого дома (согласно информации с сайта Роскадастра объект капитального строительства с кадастровым номером 10:01:0140105:27, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0140105:25, поставлен на учет 18.11.2016 года).

По мнению заявителя, ФИО1 на основании правоустанавливающих документов на жилой дом имела право обратиться в адрес сетевой организации за пересмотром условий Договора, внесением изменений в технические условия, однако ФИО1 за пересмотром условий Договора № 225/16 ЭС от 22.08.2016 в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» не обращалась. Правоустанавливающие документы на жилой дом в адрес сетевой организации также не поступали.

Соответственно, при отсутствии другой границы участка (отсутствие подтвержденных правоустанавливающими документами границ иного недвижимого объекта, на котором находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства) в технических условиях указывается установка прибора учета электрической энергии на опоре, то есть на границе балансовой принадлежности. Сетевая организация, при наличии правоустанавливающих документов только на земельный участок, не могла определить иную точку подключения.

Сетевой организацией все мероприятия, указанные в п.12.1. технических условий, выполнены в полном объеме. Одна опора расположена не далее 25 метров от границы участка заявителя, вторая - в 2, 5 метрах от жилого дома заявительницы.

В отзыве на заявление ответчик требование не признал, полагает оспариваемое постановление и представление законными и обоснованными.

Определением от 04 апреля 2018 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и оспариваемых постановлении и представлении Управления.

Третье лицо, ФИО1, поддерживает доводы Управления. ФИО1 указала, что технологическое присоединение объекта недвижимости ответчиком до настоящего времени не осуществлено.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, обозрев оригиналы административного дела № 03-17/86-2017, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Карельского УФАС России 27.11.2017 поступило заявление ФИО1 о нарушении акционерным обществом «Петрозаводские коммунальные системы» (в настоящее время - АО «ОРЭС-Петрозаводск») условий договора № 225/16 ЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.08.2016. В соответствии с договором 29 августа 2016 года ФИО1 внесла плату за технологическое присоединение в размере 550 руб. Однако, несмотря на неоднократные обращения в сетевую организацию, мероприятия по технологическому присоединению выполнены не были.

Кроме того, заявительница указывала, что АО «ОРЭС-Петрозаводск» настаивает на установке прибора учета на столбе, принадлежащем сетевой организации, и расположенном на расстоянии 28 метров от дома.

Определением Управления от 30 ноября 2017 года «О возбуждении дела № 03-17/86-2017 об административном правонарушении и проведении административного расследования» в отношении АО «ОРЭС-Петрозаводск» было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ ФИО1. привлечена к участию в рассмотрении дела в качестве потерпевшей.

В соответствии с указанным определением АО «ОРЭС-Петрозаводск» предоставило в Управление с письмом от 06 декабря 2017 года № 105-4257 запрошенные документы и указало, что в пункте 6 договора установлены обязанности сетевой организации, в том числе в течение 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (пункт договора в старой редакции, но проверка выполнения технических условий осуществляется в течение 10 дней с момента получения уведомления от заявителя).

Кроме того, АО «ОРЭС-Петрозаводск» сообщило, что ФИО1 к заявке на осуществление технологического присоединения индивидуального жилого дома к электрическим сетям представила правоустанавливающие документы на земельный участок, соответственно, на основании пункта 16.1 Правил технологического присоединения границей участка является граница земельного участка заявителя.

На этом основании, по мнению АО «ОРЭС-Петрозаводск», пункт 13.1 технических условий содержит требования к схеме расчетного учета электрической энергии, в том числе о проектировании электроснабжения от опоры ВЛ-0,4 кВ с ТП-41, установленной сетевой организацией.

При этом АО «ОРЭС-Петрозаводск» указывает, что пункт 13.1 технических условий включен в технические условия на основании пункта 144 постановления Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, из которого следует, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

На основании указанной нормы АО «ОРЭС-Петрозаводск» полагает, что в данном случае граница балансовой принадлежности (точка присоединения) - отпаечная опора, установленная сетевой организацией, в связи с чем прибор учета подлежит установке именно на установленной опоре.

АО «ОРЭС-Петрозаводск» в письме также указало на выполнение мероприятий, указанных в пункте 12.1 технических условий, сообщив, что одна опора расположена не далее 25 метров от границы участка заявительницы, вторая - в 2,5 метрах от жилого дома ФИО1

АО «ОРЭС-Петрозаводск» также указало, что предусмотренная пунктом 8 договора обязанность об уведомлении о выполнении технических условий, заявительницей не выполнена, следовательно, длительная просрочка исполнения обязательств вызвана неисполнением обязательств ФИО1

Определением от 20 декабря 2017 года «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № 03-17/86-2017» срок административного расследования продлен до 30 января 2018 года.

АО «ОРЭС-Петрозаводск» представило дополнительтную информацию, в которой указало, что заключило договор со сроком выполнения мероприятий 6 месяцев на том основании, что для технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1, сетевой организации необходимо было осуществить строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры ВЛ-0,4 кВ по ул. ФИО4 с установкой пропитанной опоры с прокладкой СИПа расчетного сечения, и произвести замену (реконструкцию), СИП 4x50 кв.мм на СИП 4x95 кв.мм от РУ 0,4 кВ до второй опоры ВЛ- 0,4 кВ в сторону ул. ФИО4. Данный вид работ включен в инвестиционные программы сетевой организации.

В качестве документов о выполнении вышеуказанных мероприятий за счет средств инвестиционной программы АО «ОРЭС-Петрозаводск» предоставило копии распечаток с наименованиями инвестиционных проектов в части выполнения технологических присоединений в 2016 и 2017 годах, а также карточки счета 08.03 с указанием бухгалтерских данных об оплате труда электроснабжения склада в районе ул. ФИО4 по техническим условиям от 15 июня 2015 года № 129-Н до 15 кВ (отнесены на инвестиции хозспособом).

Письмом от 16 января 2018 года № 105-0082 сетевая организация сообщила, что работы по технологическим присоединениям не включены в утвержденные Министерством строительства ЖКХ и энергетики РК инвестиционные программы АО «ОРЭС-Петрозаводск» в период за 2016 и 2017 годы, но являются частью инвестиционной деятельности предприятия.

Постановлением Карельского УФАС России от 27.02.2018 по делу № 03-17/86-2017 об административном правонарушении АО «ОРЭС-Петрозаводск» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, на Общество наложен административный штраф в размере 650 000 руб.

По мнению Управления, действия сетевой организации в части указания в договоре срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, срока для проведения проверки, не соответствуют Правилам №861; сетевой организацией не выполнены мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные техническими условиями, а также Общество навязывает ФИО1 требований к условиям договора, не предусмотренные Правилами, что привело к нарушению прав ФИО1 на своевременное технологическое присоединение принадлежащего ей энергопринимающего устройства с целью энергоснабжения индивидуального жилого дома в районе ул. ФИО4, д. 3, кадастровый номер участка: 10:01:0140105:25.

- прекратить необоснованное требование от заявительницы установки прибора учета электрической энергии за пределами границ принадлежащего ей земельного участка или согласования его установки на удалении;

- составить и направить в адрес заявительницы акт о выполнении технических условий;

- осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома в районе ул. ФИО4, д. 3, кадастровый номер участка: 10:01:0140105:25, посредством фактического присоединения объектов заявительницы к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

- составить и направить в адрес заявительницы акт об осуществлении технологического присоединения;

- о недопущении в дальнейшем нарушения подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, в части установления в пункте 5 типового договора срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению продолжительностью 4 месяца при отсутствии объекта электросетевого хозяйства в инвестиционной программе;

- о недопущении в дальнейшем нарушения пункта 90 Правил технологического присоединения, в части установления в пункте 6 договора срока для проведения проверки продолжительностью 10 рабочих дней.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности и представлением, Общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок оспорило его в судебном порядке.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении Общества к административной ответственности. О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Карельского УФАС России в присутствии представителя АО «ОРЭС-Петрозаводск». В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Частью 1 статьи 4 указанного закона установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

На основании приказа ФСТ России от 16.04.2010 № 127-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» ОАО «ПКС» (в настоящее время - АО «ОРЭС-Петрозаводск»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.

В силу положений части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации) (пункт 8 Правил № 861).

В соответствии со статьей 21 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В пункте 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила) установлено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического соединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон.

С учетом положений приведенной нормы срок для выполнения мероприятий по технологическому присоединению в тех случаях, когда от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, составляет 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Из предоставленных документов следует, что между АО «ОРЭС-Петрозаводск» и ФИО1 заключен договор от 22 августа 2016 года №225/16 ЭС, в соответствии с условиями которого АО «ОРЭС-Петрозаводск» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 для энергоснабжения индивидуального жилого дома в районе ул. ФИО4, д. 3, кадастровый номер участка: 10:01:0140105:25.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, срок осуществления технологического присоединения истек 22 февраля 2017 года.

В силу пункта 4 договора срок действия технических условий составляет 2 года, оплата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств составляет 550 рублей (пункт 10 договора).

Техническими условиями от 22 августа 2016 года № 189-Н (далее - технические условия) предусмотрено, что сетевая организация должна выполнить следующие мероприятия: строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры ВЛ-0,4 кВ по ул. ФИО4 с установкой одной пропитанной опоры с прокладкой СИПа расчетного сечения; замену СИП 4x50 на СИП 4х95 кв. мм от РУ-0,4 кВ до второй опоры ВЛ-0,4 кВ в сторону ул.ФИО4; подключение объекта в точке присоединения.

ФИО1 надлежало выполнить следующие мероприятия: электроснабжение объекта проектировать от опоры ВЛ-0,4 кВ с ТП-41, установленной организацией, кабельной или воздушной линией расчетного сечения с установкой на отпаечной опоре герметичного ЩУ со степенью защиты не ниже IP54, с диапазоном температур от -40° С до +40° С, вводного автомата на ток 25А (перед счветчиком класса точности 2) с его опломбированием; выполнить ввод в дом, заземление и учет электроэнергии.

Из пунктов 3, 9 технических условий следует, что максимальная мощность составляет 15 кВт, точкой присоединения является опора ВЛ-0,4 кВ от ТП-41.

Общество, заключив с потребителем договор, возложило на себя обязательства по исполнению их условий в предусмотренные Правилами № 861 сроки. Нормы Правил являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Карельским УФАС России установлено, что мероприятия, подлежащие выполнению в рамках договора, не включены в инвестиционную программу Общества, утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации, но, как указало Общество, «являются частью инвестиционной деятельности предприятия» (письмо от 16 января 2018 года №105-0082).

Суд соглашается с доводом Управления исходя из следующего.

Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (далее - Правила № 977), и Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), предусмотрены иные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Однако в данном случае такой инвестиционной программы у Общества не имеется.

В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 861 в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

Срок осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией.

На обязанность общества выполнить мероприятия по технологическому присоединению в отношении третьего лица в установленные в пункте 16 Правил № 861 сроки не влияет наличие неких внутренних инвестиционных программ, а потому указанное обстоятельство не может квалифицироваться в качестве обстоятельств, исключающего вину заявителя применительно к настоящему спору.

Таким образом, АО «ОРЭС-Петрозаводск» в нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения установило в договоре срок выполнения приятии по технологическому присоединению продолжительностью 6 месяцев вместо положенных 4 месяцев.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации, так как, данный вид договора на основании абзаца 2 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике имеет статус публичного.

Пунктом 7 названных Правил установлена процедура технологического присоединения, одним из этапов которой является выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором (подпункт "в" пункта 7 Правил № 861).

Таким образом, при исполнении процедуры технологического присоединения сторонам надлежит, в том числе выполнить мероприятия по технологическому единению (каждой стороне договора в соответствии с условиями договора и техническими условиями) и осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности.

Из материалов дела следует, что к установленному Правилами технологического присоединения, а также Договором сроку (22 февраля 2017 года) сторонами не выполнены мероприятия, и, как следствие, не осуществлено технологическое присоединение объекта заявительницы к электрическим сетям АО ОРЭС-Петрозаводск».

При этом АО «ОРЭС-Петрозаводск» выполнило мероприятия, предусмотренные техническими условиями в июле 2017 года, то есть с нарушением установленного срока.

В силу технических условий ФИО1 надлежало электроснабжение объекта проектировать от опоры ВЛ-0,4 кВ с ТП-41, установленной сетевой организацией, с установкой на отпаечной опоре герметичного ЩУ со степенью защиты не ниже IP54.

Так как сетевая организация установила опору, от которой надлежало ФИО1 проектировать электроснабжение объекта и на которой надлежало установить прибор учета, только в июле 2017 года, ФИО5 не могла объективно со своей стороны выполнить мероприятия по технологическому присоединению до указанной даты.

Поскольку опора находится на расстоянии 2,5 метров от границ прилежащего заявительнице земельного участка, АО «ОРЭС-Петрозаводск» обязывает заявительницу выполнить мероприятия по технологическому присоединению за пределами границ принадлежащего ФИО1 земельного участка, что свидетельствует о нарушении пункта 19 Правил технологического присоединения.

Абзац 2 пункта 19 Правил № 861 запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.

Положения Правил № 861 не предусматривают включение в технические условия выполнение заявителем мероприятий за пределами земельного участка, на котором осуществлялось строительство присоединяемого к электрическим сетям объекта.

В связи с выявлением недостатков, указанных в актах осмотра, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 не осуществлено, чем нарушены подпункты «д», «е» пункта 7 Правил логического присоединения.

Кроме того, в ходе рассмотрения заявления Управлением установлено, что в договор включено условие, противоречащие Правилам технологического присоединения, а именно: абзац 3 пункта 6 договора - в течение 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя (обследование) присоединение энергопримающих устройств заявителя.

В силу пункта 90 Правил технологического присоединения срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанных со стороны сетевой организации акта осмотра (обследования) электроустановки и акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

В нарушение указанной нормы АО «ОРЭС-Петрозаводск» установило в пункте 6 договора срок для проведения проверки, продолжительность которого превышает установленный в пункте 90 Правил технологического присоединения (10 рабочих дней вместо 10 дней).

Таким образом, выводы Карельского УФАС России о нарушении АО "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" требований Правил при исполнении договора № 25/16ЭС от 22.08.2016 являются правильными.

Возражений относительно квалифицирующего признака (повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ) заявителем не приведено.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не усматривается наличие объективных и не зависящих от воли сетевой организации обстоятельств, которые не позволили АО "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" исполнить договор № 25/16ЭС от 22.08.2016.

Проявление АО "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" должной заботливости для недопущения нарушения требований пунктов 16, 19, 7 и 90 Правил при исполнении договора № 25/16ЭС от 22.08.2016 материалами дела не подтверждено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Наказание назначено заявителю в пределах санкции, оснований для переоценки выводов антимонопольного органа по этому вопросу у суда не имеется.

Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Суд также отмечает, что заявитель не указал, каким образом представление № 03-17/86-2017/714 от 27.02.2018 нарушает права и законные интересы Общества. Арбитражный суд полагает, что Управление действовало в рамках своих полномочий, обязывая Общество для устранения причин и условий совершения административного правонарушения принять действенные меры по устранению и недопущению причин и условий, способствовавших совершению выявленных правонарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено административным органом с соблюдением требований статьи 29.13 КоАП РФ, содержит достоверные сведения о причинах, способствовавших совершению административного правонарушения, адресовано надлежащему лицу, права и законные интересы заявителя не нарушает.

При указанных обстоятельствах требование Общества о признании недействительным представления № 03-17/86-2017/714 от 27.02.2018 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Судья

Васильева Л.А.