Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В., с использованием видеокоференц-связи при содействии Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области (судья Ульянова М.Н.),

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании недействительными решения от 14.01.2013 № 05-13/31-2012 и предписания от 14.01.2013,

третьи лица: ГУП РК «Фонд государственного имущества РК», Открытое акционерное общество «Северо-Западная пригородная пассажирская компания»

при участии представителей:

заявителя, Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, - ФИО1, по доверенности от 10.12.2010 года,

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО2 на основании приказа от 18.06.2013 №42-а; ФИО3, по доверенности от 08.07.2013;

третьего лица, ГУП РК "Фонд государственного имущества РК", - ФИО4, по доверенности от 27.12.2012,

третьего лица, открытого акционерного общества «Северо-Западная пригородная пассажирская компания», - ФИО5, по доверенности от 09.01.2013;

установил: Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (ОГРН: <***>, место нахождения: 185035, <...>; далее – заявитель, КУГИ, Государственный комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН: <***>, место нахождения: 185031, Г.Петрозаводск, Набережная Варкауса, 1А; далее – ответчик, Управление) о признании недействительными решения от 14.01.2013 № 05-13/31-2012 и предписания от 14.01.2013.

Оспариваемым решением Управление признало в действиях Государственного комитета нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся во включении в аукционную документацию положения о согласии победителя торгов оплатить стоимость услуг специализированной организации. Оспариваемым предписанием Государственному комитету надлежит с даты получения предписания не допускать взимания платы с победителя торгов, либо единственного участника, получившего право на заключение договора аренды, не включать в документацию о торгах положение о согласии победителя торгов или единственного участника оплатить стоимость услуг специализированной организации, исключить указанное положение из документации о проводимых торгах.

По мнению заявителя, оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют положениям статей 1, 124, 209, 447-448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктам 5, 21 Приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона», а также нарушают права и законные интересы собственника имущества – Республики Карелия.

В отзыве на заявление Управление находит требование Государственного комитета необоснованным.

Определением суда от 22.04.2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Государственное унитарное предприятие Республики Карелия "Фонд госимущества Республики Карелия" (адрес: 185035, <...>, ОГРН: <***>; далее - ГУП РК "Фонд государственного имущества РК"), которое в отзыве на заявление указало на правомерность заявленных требований и несоответствие оспариваемых актов нормам действующего гражданского и антимонопольного законодательства.

Определением от 10.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено открытое акционерное общество «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (адрес: 199004, <...>, ОГРН: <***>; далее – ОАО «СЗППК»), являвшееся участником аукциона.

В отзыве на заявление Государственного комитета ОАО « СЗППК» поддерживает правовую позицию Управления и находит заявление не подлежащим удовлетворению.

Представители заявителя и третьего лица - ГУП РК "Фонд государственного имущества РК", поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве, соответственно.

Представители ответчика и ОАО «СЗППК» поддержали правовые позиции, изложенные в отзывах на заявление Государственного комитета.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственного Комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд от 19.05.2011 № 341-р, 08.08.2011 ГУП РК "Фонд государственного имущества РК" проводил аукцион на право заключения договора аренды транспортных средств для эксплуатации в пригородных поездах на территории Республики Карелия.

С этой целью 01.03.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов организатором торгов – ГУП РК "Фонд государственного имущества РК" было размещено извещение №010312/0003085/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды транспортных средств и движимого имущества, находящихся в собственности Республики Карелия.

В пункте 5 аукционной документации указано, что победитель аукциона, либо единственный участник, получивший право на заключение договора аренды, в течение 10 дней с даты аукциона дополнительно выплачивает стоимость услуг ГУП РК "Фонд государственного имущества РК" в размере 5% от годовой арендной платы, сложившейся по результатам аукциона, но не менее 3000 рублей (в том числе НДС).

Между КУГИ и ГУП РК "Фонд государственного имущества РК" заключен договор от 28.12.2010, предметом которого является оказание Фондом услуг по подготовке государственного имущества к продаже и осуществлению функций по организации и проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды государственного имущества.

В соответствии с пунктом 3.4 данного договора вознаграждение Фонда за оказание услуг по подготовке государственного имущества к продаже и осуществлению функций по организации и проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды государственного имущества составляет 5% от годовой арендной платы, сложившейся по результатам аукциона, но не менее 3000 рублей (в том числе НДС), если торги признаны состоявшимися, и 5% от начального размера годовой арендной платы, но не менее 3000 рублей (в том числе НДС), если торги признаны несостоявшимися ввиду подачи одной заявки.

ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» являлось единственным участником аукциона. Аукцион на право заключения договора аренды движимого имущества, находящегося на территории Республики Карелия, признан несостоявшимся ввиду подачи одной заявки (протокол № 281 об итогах аукциона на право заключения договора аренды движимого имущества от 08.08.2011). В соответствии с пунктом 2 заявки на участие в аукционе от 19.07.2011 № 37 ОАО «Северо-западная пригородная компания» выразило свое согласие возместить стоимость услуг по организации и проведению аукциона в течение 10 дней со дня утверждения протокола об итогах аукциона.

Согласно пункту 5 протокола заседания комиссии по подведению итогов аукциона на право заключения договора аренды движимого имущества, находящегося на территории Республики Карелия от 08.08.2011 № 281 ОАО «Северо-западная пригородная компания» приняло на себя обязательство оплатить услуги Фонда за организацию и проведение аукциона в размере 5 % от годовой арендной платы, но не менее 3 000 руб.

В соответствии с протоколом от 08.08.2011 № 281 размер годовой арендной платы составляет 1 800 000 руб.

Таким образом, стоимость услуг Фонда по организации и проведению названного аукциона составляет 90 000 руб.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества могут быть переданы без проведения торгов лицу, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным.

Порядок проведения торгов утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67, изданным в соответствии с частью 5 статьи 17.1. Федерального закона «О защите конкуренции» и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333.

Пунктами 101 (151) Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае если торги признаны несостоявшимися по причине подачи единственной заявки на участие в торгах либо признания участником торгов только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в торгах, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией о торгах, а также с лицом, признанным единственным участником торгов, организатор торгов обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в торгах и документацией о торгах, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении торгов.

Также согласно пункту 28 Правил размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс).

Согласно пункту 2 статьи 437 Кодекса публичной офертой признается содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению перечисленных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (пункт 3 статьи 438 Кодекса).

В соответствии с пунктами 50 и 120 Правил заявка на участие в торгах подается в срок и по форме, которые установлены документацией о торгах. Подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Таким образом, организатор торгов обязан заключить договор аренды государственного или муниципального имущества с единственным участником торгов, единственным заявителем (в случае соответствия заявки на участие в торгах, поданной единственным заявителем, требованиям, установленным документацией о торгах, в том числе требованиям к участникам торгов) на условиях, предусмотренных документацией о торгах.

Информация о проведении торгов, сообщенная с нарушением установленного порядка, уменьшает возможность участия в торгах потенциальных покупателей и, следовательно, влияет на формирование цены реализации.

Как установлено судом, между КУГИ и ГУП РК "Фонд государственного имущества РК" заключен договор от 28.12.2010, следовательно, между КУГИ и ГУП РК "Фонд государственного имущества РК" возникают правоотношения на основании самостоятельной сделки, стороной которой победитель торгов не является. Победитель конкурса не участвует в заключении договора между Государственным комитетом и специализированной организацией, поэтому возложение на него обязанности оплатить услуги, оказанные специализированной организацией, по мнению суда, неправомерно. Ввиду изложенного, возложение на потенциального арендатора расходов по оплате услуг специализированной организации путем включения в аукционную документацию положения о том, что победитель аукциона, либо единственный участник, получивший право на заключение договора аренды, в течение 10 дней с даты аукциона дополнительно выплачивает стоимость услуг ГУП РК "Фонд государственного имущества РК" в размере 5% от годовой арендной платы, сложившейся по результатам аукциона, но не менее 3000 рублей (в том числе НДС), свидетельствует о нарушении заявителем вышеупомянутых Правил.

Аукцион был признан несостоявшимся ввиду подачи одной заявки. По мнению суда, указанное обстоятельство непосредственно затрагивает интересы собственника имущества, заинтересованного в сдаче имущества в аренду за наиболее высокую цену, выявленную в ходе представления конкурирующих заявок.

Проводимые на основании статьи 17.1 Закона о защите конкуренции торги в форме аукциона с учетом порядка их проведения являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений о цене договора.

Согласно пункту 138 Правил аукцион проводится путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на величину повышения начальной цены договора («шаг аукциона»), которая определяется в документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 142 Правил победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора, либо действующий правообладатель, если он заявил о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом наиболее высокой цене договора. При проведении аукционов в соответствии с Постановлением № 333 победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

Суд соглашается с выводом Управления, что возложение собственником имущества расходов по проведению обязательной процедуры торгов на арендатора (победителя торгов) может быть расценено в качестве ограничения доступа на участие в торгах с учетом того, что потенциальные участники конкурса могли отказаться от подачи заявки. Более того, как следует из материалов дела, принятый механизм расчета оплаты услуг Фонда зависит не от фактических затрат на проведение торгов, а поставлен в зависимость от итогового размера годовой арендной платы.

Фактически, возможность участия лиц в аукционе была поставлена в зависимость от их согласия на последующую оплату услуг Фонда в случае победы на торгах. Заявка на участие в торгах изначально содержала условие о необходимости дачи согласия на подобную оплату.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 26.12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации (часть 2 приведенной статьи).

На основании части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в Законе.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения названных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Организатор конкурса или аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по его организации и проведению - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением их проведения функций (п. 5 Правил).

Специализированная организация осуществляет указанные в пункте 5 настоящих Правил функции от имени организатора конкурса или аукциона. При этом права и обязанности возникают у организатора конкурса или аукциона (пункт 6 Правил).

Судом установлено, что в рассматриваемом случае аукционная документация содержала положение о согласии победителя торгов оплатить стоимость услуг специализированной организации, что не предусмотрено федеральным законодательством и противоречит Правилам проведения торгов, утвержденным Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67. Помимо этого, стоимость услуг коммерческой организации определяется не её фактическими затратами, а ставится в зависимость от размера годовой арендной платы государственного имущества, следовательно, увеличение размера арендной платы влечет повышение стоимости услуг специализированной организации.

Суд соглашается с выводом Управления, что указанные действия Государственного комитета могли привести к ограничению числа участников торгов, что повлекло отсутствие между участниками конкурса состязательного процесса по предложению ими наиболее высокой цены договора. Тем самым заявитель допустил действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Поскольку оспариваемые Государственным комитетом решение от 14.01.2013 № 05-13/31-2012 и предписание от 14.01.2013 не содержат противоречий Закону о защите конкуренции, а также не нарушают права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Учитывая, что стороны в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания последней не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.