Гражданский кодекс часть 1

государственное унитарное предприятие Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго" (ОГРН: 1151001015736, ИНН: 1001304003, далее – заявитель, предприятие, ГУП РК "КарелКоммунЭнерго") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 5067847165018, ИНН: 7841340833, далее – ответчик, Северо-Западное управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 29 ноября 2019 года № 45-32-к/124585-3789/ПС, вынесенного начальником отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора, о назначении административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).

Заявление с приложенными к нему документами, а также поступившие от ответчика отзыв и материалы дела об административном правонарушении размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 АПК РФ и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.

В обоснование заявленного требования предприятие указывает о несогласии с оспариваемым постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, просит его отменить.

Северо-Западное управление Ростехнадзора представило материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя и письменный отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В заявлении предприятие ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления. Также в отзыве ответчиком указано на пропуск заявителем срока для обжалования постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если иной срок не установлен федеральным законом.

В оспариваемом постановление имеется подпись представителя заявителя об ознакомлении с ним 29.11.2019. Однако само постановление получено предприятием 31.12.2019, согласно его штампу с входящим номером 2224. Заявление об оспаривании постановления поступило в суд 15.01.2020. Таким образом, рассматриваемое заявление подано в арбитражный суд с соблюдением установленного срока.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности – производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

В результате проведенной проверки установлено, что предприятием при эксплуатации энергоустановок и сетей не обеспечивается соблюдение требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – ПТЭТЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, а именно:

1.Не все манометры котельных имеют своевременную поверку.

2.Не утвержден график ограничения отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения.

3.Не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования, в связи с отсутствием в котельной п. Каменный Бор поверенных в установленный срок огнетушителей, а так же неисправность пожарных рукавов центральной котельной п. Надвоицы.

4.Частично неисправно ограждение котельной п. Каменный Бор.

5.Не назначены приказом лица из числа управленческого персонала и специалистов организации ответственные за систематический контроль за зданиями и сооружениями по причине отсутствия проверки зданий настоящих Правил.

6.Не проведен осенний осмотр зданий котельной п. Каменный Бор, центральной котельной п. Надвоицы (производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях).

7.Не обеспечено создание нормативного запаса топлива (уголь, мазут) для котельных Сегежского района.

8.Не составлен перечень трубопроводов центральной котельной п. Надвоицы, подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора и учету на предприятии.

9.Наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) не защищены стойкими антикоррозионными покрытиями.

10.Частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов тепловых сетей.

11.Трубопроводы тепловых сетей до пуска их в эксплуатацию после монтажа, капитального ремонта в сентябре 2019 года с заменой участков трубопроводов по ул. Строителей (Ду 200 мм L-95м) и ул. 50 лет Октября (Ду 80 мм L-30 м) не подвергнуты промывке и дезинфекции трубопроводов открытых систем теплоснабжения.

12.Тепловые сети котельной п. Надвоицы, п. Каменный Бор не подвергнуты испытаниям на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет.

13.В паспортах тепловых сетей не ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, не делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), не заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях.

14.Не обвалована по всему периметру высотой не менее 0,5 м территория баков-аккумуляторов горячей воды.

15.Баки-аккумуляторы горячей воды не оборудованы сигнализацией достижения верхнего и нижнего предельных уровней и автоматикой прекращения поступления воды и откачки воды по всем подающим и откачивающим трубопроводам бака-аккумулятора.

Указанные нарушения зафиксированы в справке № 16-10-19-ОЗП от 16.10.2019 о выявленных нарушениях исполнения законодательства при подготовке к отопительному периоду 2019/2020гг. Представитель предприятия ознакомлен со справкой под подпись.

Нарушение выявлено 16.10.2019 в 16 час. 15 мин., место совершения административного правонарушения – <...>.

Определением заместителя прокурора Сегежского района от 13.11.2019 в отношении ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 45-32-к/124585-3789/ПС от 29 ноября 2019 года ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования по технической эксплуатации тепловых электроустановок, в том числе паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений, систем теплопотребления всех назначений установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ).

Между ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" (арендатор) заключен договор № 190801 аренды государственного имущества, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению от 01.08.2019 (далее – договор).

Пунктом 7.1 договора установлен срок действия договора – один месяц с даты подписания. Таким образом, ООО "Карелэнергоресурс" эксплуатировало объекты теплоснабжения сроком один месяц, то есть до 01 сентября 2019 года.

Согласно пункту 2.1.3 договора предприятие (арендодатель) имеет право проводить капитальный ремонт имущества.

Пунктом 2.2.1 договора определено, что предприятие (арендодатель) обязано передать ООО "Карелэнергоресурс" (арендатору) имущество в состоянии, пригодном для его использования по назначению.

Согласно акту от 31.08.2019 возврата имущества по договору аренды № 190801 от 01.08.2019 имущество возращено в исправном состоянии, с учетом естественного износа, пригодном для его эксплуатации по назначению. Претензии отсутствуют.

Пунктом 2.2.1 ПТЭТЭ установлено, что руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов.

В соответствии с пунктом 2.8.1 ПТЭТЭ при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

В силу пункта 2.9.1 ПТЭТЭ комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору.

Согласно пункту 3.1.2 ПТЭТЭ при эксплуатации тепловых энергоустановок осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями. Контроль осуществляют лица из числа управленческого персонала и специалистов организации, прошедших проверку знаний настоящих Правил и назначенных приказом.

В соответствии с пунктом 3.2.1 ПТЭТЭ для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории.

В силу пункта 3.3.7 ПТЭТЭ осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок. За 15 дней до начала отопительного сезона производится частичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения.

Согласно пункту 4.1.1 ПТЭТЭ эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с пунктом 5.2.2 ПТЭТЭ в организации составляются перечни трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России и учету на предприятии. В перечнях указываются лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов. На каждый трубопровод заводится паспорт по установленной форме.

Согласно пункту 6.1.30 ПТЭТЭ наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

В силу пункта 6.1.31 ПТЭТЭ для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

Пунктом 6.2.17 ПТЭТЭ установлено, что трубопроводы тепловых сетей до пуска их в эксплуатацию после монтажа, капитального или текущего ремонта с заменой участков трубопроводов подвергаются очистке:

- паропроводы - продувке со сбросом пара в атмосферу;

- водяные сети в закрытых системах теплоснабжения и конденсатопроводы - гидропневматической промывке;

- водяные сети в открытых системах теплоснабжения и сети горячего водоснабжения - гидропневматической промывке и дезинфекции (в соответствии с санитарными правилами) с последующей повторной промывкой питьевой водой. Повторная промывка после дезинфекции производится до достижения показателей качества сбрасываемой воды, соответствующих санитарным нормам на питьевую воду. О проведении промывки (продувки) трубопроводов необходимо составить акт.

В соответствии с пунктом 6.2.25 ПТЭТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Согласно пункту 6.2.32 ПТЭТЭ помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет.Все испытания тепловых сетей выполняются раздельно и в соответствии с действующими методическими указаниями.

В силу пункта 6.2.33 ПТЭТЭ на каждый вновь вводимый в работу участок теплосети (независимо от параметров теплоносителя и диаметра трубопроводов) составляется паспорт установленной формы (Приложение N 5). В паспорте ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях.

В соответствии с пунктом 8.1.6 ПТЭТЭ для предотвращения растекания воды по территории источника теплоты и в других местах сооружения баков-аккумуляторов горячей воды при протечках всю группу баков-аккумуляторов горячей воды (как вновь вводимых, так и находящихся в эксплуатации) необходимо обваловать по всему периметру бакового хозяйства высотой не менее 0,5 м. При этом вокруг каждого бака-аккумулятора горячей воды выполняется отмостка, а обвалованная территория должна иметь организованный отвод воды в систему канализации или по согласованию на рельеф. Обвалованная территория должна вмещать объем наибольшего бака.

Согласно пункту 8.1.8 ПТЭТЭ баки-аккумуляторы горячей воды оборудуются сигнализацией достижения верхнего и нижнего предельных уровней и автоматикой прекращения поступления воды и откачки воды по всем подающим и откачивающим трубопроводам бака-аккумулятора.

На основании пункта 11.4 ПТЭТЭ до начала отопительного периода теплоснабжающие организации разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления графики ограничений отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения.

В силу пункта 11.9 ПТЭТЭ энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком доказаны как событие, так и наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

О времени и месте проведения процессуальных действий по делу об административном правонарушении заявитель извещался надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения предприятием норм законодательства и недопущения их нарушения в материалы дела не представлено.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в минимальном размере санкции, установленной статьей 9.11 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения на этом основании заявителя от ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется, в том числе исходя из объекта посягательства и конкретных обстоятельств совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд находит постановление № 45-32-к/124585-3789/ПС от 29 ноября 2019 года о назначении административного наказания законным и обоснованным, в связи с чем заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления государственного унитарного предприятия Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго" о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Петрозаводске постановления начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 45-32-к/124585-3789/ПС от 29 ноября 2019 года о назначении государственному унитарному предприятию Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго" (адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 22А, ОГРН: 1151001015736, ИНН: 1001304003) административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отказать полностью.

2.По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Подкопаев А.В.