Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лютко О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Карелия) – дело по заявлению заместителя прокурора Республики Карелия о признании незаконным бездействия Администрации Шуньгского сельского поселения (ОГРН <***>), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, и возложении на ответчика обязанности в двухмесячный срок устранить допущенное нарушение путем разработки и утверждения такого правового акта, установил:

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации местными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 7 настоящей статьи. Местные налоги и сборы устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), муниципальных округов, городских округов (внутригородских районов) о налогах и сборах и обязательны к уплате на территориях соответствующих поселений (межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов (внутригородских районов), если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи. Статья 21.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса налогоплательщики имеют право получать письменные разъяснения от финансовых органов муниципальных образований по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 24 Налогового кодекса налоговые агенты имеют те же права, что и налогоплательщики, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 34.2 Налогового кодекса предусмотрено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах (пункт 2); финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса (пункт 3).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В статье 2 названного закона дано понятие муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, как деятельности по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 2).

Согласно Уставу Шуньгского сельского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия к вопросам местного значения Шуньгского сельского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Шуньгского сельского поселения (пункт 2 части 1 статьи 9), к компетенции Администрации Шуньгского сельского поселения – подготовка проектов муниципальных правовых актов и исполнение местного бюджета (пункты 2 и 4 части 1 статьи 38).

В пункте 4 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указано, что административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Медвежьегорского района Республики Карелия была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Медвежьегорского муниципального района требований налогового законодательства, по результатам которой установлено отсутствие в Администрации Шуньгского сельского поселения правового акта, регламентирующего порядок предоставления разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Предъявленное в арбитражный суд требование обосновано отказом Администрации Шуньгского сельского поселения исполнить представление заместителя прокурора Медвежьегорского района об устранении нарушений законодательства о налогах и сборах от 08.11.2021 № 07-14-2021/703-21-208600008, вынесенного в порядке статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала.

Отзыва на заявление ответчик не представил.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 1458-О указано, что согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизирующему статью 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24). По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке (Определение КС РФ от 18.07.2017 № 1742-О).

Следовательно, поскольку представление заместителя прокурора Медвежьегорского района от 08.11.2021 Администрацией Шуньгского сельского поселения не исполнено, предъявленные требования подлежат разрешению арбитражным судом по существу.

Статья 16 Налогового кодекса устанавливает обязанность для уполномоченных органов муниципальных образований направлять в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, по соответствующему субъекту Российской Федерации и финансовые органы соответствующих субъектов Российской Федерации информацию и копии законов, иных нормативных правовых актов об установлении, изменении и прекращении действия местных налогов.

Из совокупности вышеприведенных норм Налогового кодекса следует, что подготовка и выдача письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах осуществляется по заявлению налогоплательщика, налогового агента и является обязанностью уполномоченного финансового органа муниципального образования.

Вопреки утверждению ответчика в письме 10.11.2021 № 170 – ответ на представление прокурора от 08.11.2021 № 07-14-2021/702-21-20860008 – дача финансовым органом муниципального образования налогоплательщику письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах в порядке не регулируется Федеральным законом от 02.05.20006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку данные полномочия органа местного самоуправления урегулированы Налоговым кодексом. Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В письме от 10.11.2021 № 170 Администрация Шуньгского сельского поселения подтвердила, что является финансовым органом Шуньгского сельского поселения.

Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6), предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12), разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу, проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления, предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (части 1, 6, 12, 15 статьи 13).

Результаты проведенной прокуратурой проверки ответчик не оспорил.

Таким образом, вывод прокурора о нарушении Администрацией Шуньгского сельского поселения требований действующего законодательства, выразившегося в не принятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, является правильным.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

Допущенное ответчиком неправомерное бездействие влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на получение необходимой информации в установленном порядке.

Объективных, то есть не зависящих от воли Администрации Шуньгского сельского поселения, причин, препятствовавших выполнению ответчиком требований вышеприведенных нормативных требований, суд не установил.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из изложенного суд считает требования прокурора правомерными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» бездействие Администрации Шуньгского сельского поселения, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21 и 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Шуньгского сельского поселения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21 и 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.