Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия от 14.04.2022 № 309 по делу об административном правонарушении,

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление, УФССП России по Республике Карелия) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (далее – ответчик, административный орган, Карелиястат) об отмене в части административного наказания постановления от 14.04.2022 № 309 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 30 мая 2022 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок рассмотрения дела - не позднее 26 июля 2022 года.

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления о вручении имеются в материалах дела (л.д.28-29).

В обоснование требований заявитель, не оспаривая постановление по существу, просит суд в порядке статьи 2.9 КоАП РФ признать административное правонарушение малозначительным и освободить Управление от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (л.д.4).

В отзыве на заявление Карелиястат доводы Управления отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований законодательства РФ, просит суд в удовлетворении заявления отказать (л.д.67-69).

15 июля 2022 года Арбитражным судом Республики Карелия по настоящему делу принята резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.73).

От Управления в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения от 18.07.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение; мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Принимая во внимание поступившее от заявителя ходатайство, суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Управление зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1041000052060 (л.д.24-27) и является респондентом первичных статистических данных.

Обязанность предоставления респондентами первичных статистических данных субъектам официального статистического учета установлена статьей 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июля 2021 года № 462 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсах» (годовая) за 2021 год, согласно которой Управление должно было представить территориальному органу Федеральной службы государственной статистики сведения по установленной форме не позднее 16 февраля 2022 года.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления полноты предоставления респондентами установленной пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» отчётности должностным лицом Карелиястат проведено наблюдение по представлению респондентами первичных статистических данных за 2021 год, срок представления которой установлен с 20.01.2022 по 16.02.2022.

В связи с непредоставлением в установленный срок отчёта должностным лицом ФИО1 ФИО2 22 февраля 2022 года на электронный адрес info@r10.fssp.gov.ru УФССП России по Республике Карелия было направлено официальное письмо с информацией о факте нарушения срока сдачи отчётности (л.д.70-71).

24 марта 2022 года Управление направило в Карелиястат отчёт с кодом ОКПО 75737244, что подтверждается данными с системы сбора отчётности ТОГС: КАРЕЛИЯСТАТ (л.д.48-61). Указанный в отчёте код ОКПО принадлежит Управлению Федеральной службы судебных приставов по городу Костомукша (иному юридическому лицу), и отсутствует в каталоге предприятий. Код ОКПО Управления Федеральной службы по Республике Карелия, который следовало указать - 75730986. С учётом того, что отчётность респондентами сдаётся в электронной форме, подгрузка в систему отчётов осуществляется автоматически по указанным ОКПО. Таким образом, отчет, направленный с ОКПО иного юридического лица, не является предоставленным.

В связи с выявленным 17 февраля 2022 года правонарушением должностным лицом Карелиястат ФИО3 24 марта 2022 года составлен протокол № 309 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ (л.д.42-43). На составление протокола законный представитель Общества не явился, извещен надлежащим образом уведомлением от 10.03.2022 № 03-10-03/322-ТС, полученным 15.03.2022 (л.д.40-41).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Карелиястат 14 апреля 2022 года вынесено постановление № 309 о привлечении Управления к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде 20 000 рублей штрафа (л.д.62-63). Дело рассмотрено в присутствии представителя Управления по доверенности от 14.04.2022 ФИО4, уведомленной надлежащим образом определением от 25.03.2022, полученным 30.03.2022 (л.д.44-46). Копия постановления получена Управлением 22.04.2022 (л.д.64-65).

Не согласившись с указанным постановлением, Управление оспорило его в судебном порядке только в части административного наказания.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения Управления к административной ответственности, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Процессуальные документы составлены уполномоченными лицами; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом; права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, привлекаемому лицу разъяснялись в процессуальных документах.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Федеральная служба государственной статистики, в том числе в лице её территориальных органов, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных отношениях в Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Закона N 282-ФЗ.

В силу части 6 статьи 8 Закона N 282-ФЗ юридические лица, которые имеют обособленные подразделения, должны предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июля 2021 года № 462 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсах» (годовая) за 2021 год (приложение № 9), согласно которой юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), являющиеся потребителями топлива и энергии, вторичных ресурсов, а также осуществляющие их реализацию населению и другим юридическим и физическим лицам представляют территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу с 20 января по 16 февраля сведения по установленной форме.

При указанных обстоятельствах, Управление должно было представить территориальному органу Федеральной службы государственной статистики сведения по установленной форме за 2021 год не позднее 16 февраля 2022 года.

В нарушение статьи 8 Закона № 282-ФЗ Управление такую информацию по указанной выше форме федерального статистического наблюдения в установленный срок не представило.

Таким образом, УФССП России по Республике Карелия не исполнило требования законодательства Российской Федерации в части предоставления в установленный срок отчётности, что повлияло на достоверность данных сводной отчётности Карелиястата направленной в Росстат для их дальнейшего анализа и предоставления сводной информации, в соответствии с пунктом 5.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420 «О Федеральной службе государственной статистики». В соответствии с указанным пунктом сводная информация предоставляется Президенту Российской Федерации. Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти.

Важность достоверности предоставления статистической отчётности подтверждается уровнем ответственности, включённым в положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за данный вид нарушения - непредоставление, несвоевременное предоставление установленной отчётности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения и факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения Управления к административной ответственности имелись.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению норм законодательства об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации, и доказательств объективной невозможности соблюдения Управлением правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено. Исходя из обстоятельств дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности Управления в совершении вменяемого ему правонарушения.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Карелиястат правомерно установлено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, в виде 20 000 рублей штрафа с учетом того, что ранее Управление к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось.

Судом отклоняются доводы заявителя о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ исходя их следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Управления от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем не представлено.

Учитывая, что факт совершения Управлением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права заявителя соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия о признании незаконным и отмене Постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия от 14.04.2022 № 309 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать полностью.

2.По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.