Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия"

к администрации Сегежского городского поселения, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия

о признании незаконным бездействия ответчиков,

при участии представителей:

заявителя, федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия", - ФИО1 (доверенность от 02.05.2017),

ответчика, администрации Сегежского городского поселения, - не явился,

ответчика, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, - не явился,

установил: федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к администрации Сегежского городского поселения (далее – администрация), Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее – министерство) о признании незаконным бездействия ответчиков по согласованию вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения.

В отзыве на заявление администрация не согласна с заявленными требованиями, указывает, что вывод объектов теплоснабжения, находящихся в пределах Сегежского городского поселения, вне компетенции администрации. Просит в удовлетворении требований к администрации отказать.

Представитель учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Министерство и администрация о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителя учреждения, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что учреждение, являясь подразделением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия, основными целями которого являются: содержание по стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, и т.д., является теплоснабжающей организацией для ООО "Сегежский жилищно-коммунальный сервис" для подачи теплоснабжения и горячей воды в жилые дома № 3 и № 4 по ул. Лейгубской в г. Сегежа.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством РФ и уставом учреждения теплоснабжение и горячее водоснабжение не относится к уставным функциям учреждения, не способствует целям и задачам, поставленным перед учреждением, 04 февраля 2014 года учреждение направило в адрес администрации Сегежского городского поселения письмо с уведомлением о сроках и причинах вывода источников тепловой энергии из эксплуатации, с приложением соответствующих документов.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ) в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Частью 4 вышеуказанной статьи установлено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Учреждение, как следует из уведомления от 04 февраля 2014 года, уведомило администрацию о выводе из эксплуатации с 04 октября 2014 года котельных установок.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона № 190-ФЗ орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 34 от 06 марта 2014 года администрация потребовала от учреждения приостановить вывод из эксплуатации на срок 3 года котельных установок (водогрейных котлов).

Согласно ст. 6.1 Закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Карелия № 1908-ЗРК "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (Закона № 1908-ЗРК) установлено, что органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по решению следующих вопросов местного значения: городских поселений в Республике Карелия по организации в границах поселения электро-, тепло- и газоснабжения населения.

Закон № 1908-ЗРК вступил в силу с 01 января 2016 года, полномочия перераспределяются на неопределенный срок, и осуществляются органами исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченными Правительством Республики Карелия. Таким полномочия осуществляет Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

12 сентября 2016 года учреждение направило в адрес министерства уведомление о планируемом выводе из эксплуатации и ликвидации котельной, в срок с 7 марта 2017 года.

23 ноября 2016 года Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия также направило в адрес министерства письмо, в котором указало, что на ноябрь 2016 года каких-либо действий по строительству альтернативного источника тепловой энергии для жилых домов по ул. Лейгубская в г. Сегежа не предпринимается. Просит решить вопрос об обеспечении тепловой энергией жилые дома по ул. Лейгубской в г. Сегеже в связи с выводом из эксплуатации объектов теплоснабжения, принадлежащих учреждению.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. Согласно пункту 22 Правил, вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется после получения согласования на вывод из эксплуатации от органа местного самоуправления.

Поскольку решение вопросов теплоснабжения в границах городского поселения с 1 января 2016 года находится в компетенции министерства, выдача согласования учреждению на вывод из эксплуатации объектов теплоснабжения находится в компетенции министерства.

Таким образом, на день обращения учреждения в арбитражный суд (26 апреля 2017 г.) министерством не согласован вывод из эксплуатации объектов теплоснабжения, принадлежащих учреждению. При этом, как следует из доказательств, представленных учреждением, 80% всего котельного оборудования, а также дымовая труба непригодны для дальнейшей эксплуатации, их дальнейшая эксплуатация запрещена.

С учетом изложенного, заявление о признании бездействия министерства незаконным подлежит удовлетворению. Требование учреждения о признании незаконным бездействия администрации удовлетворению не подлежат, так как с 1 января 2016 года администрация неправомочна решать вопросы теплоснабжения, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 1908-ЗРК.

Судебные расходы подлежат отнесению на министерство и на учреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Судья

Подкопаев А.В.