Гражданский кодекс часть 1

в составе: судьи Шатиной Г.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пасаманик Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Республики Карелия

к Министерству природных ресурсов Республики Карелия

о признании незаконными приказа от 22.03.2007г. №127 и выданной ООО "Щебеночные карьеры" лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ номер 01486 ТР

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Щебеночные карьеры», Управление по недропользованию по Республике Карелия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия

при участии:

от заявителя – ФИО1 по удостоверению,

от ответчика – не явился, уведомил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя,

от третьих лиц: ООО «Щебеночные карьеры» - ФИО2 (доверенность в деле), от Управления по недропользованию РК и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК – не явились, надлежащим образом уведомлены;

установил: Прокурор Республики Карелия обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22.03.2007 № 127 «О предоставлении ООО «Щебеночные карьеры» права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня» и выданной обществу с ограниченной ответственностью «Щебеночные карьеры» лицензии серии ПТЗ № 01486 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр «Янхинселькя» с целью производства щебня и просит суд обязать Министерство природных ресурсов Республики Карелия устранить допущенные нарушения.

По мнению Прокурора, Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия при издании приказа и выдаче лицензии превысило компетенцию, предоставленную органам государственной власти субъектов Российской Федерации статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», разрешив обществу пользоваться участком недр, на котором отсутствуют открытые в установленном порядке месторождения общераспространенных полезных ископаемых для геологического изучения и добычи строительного камня с целью производства щебня.

Ответчик, Министерство природных ресурсов Республики Карелия (далее – Министерство), в отзыве на заявление указывает, что требования не признает, полагая, что право пользования недрами обществу предоставлено в соответствии с разграничением полномочий в части распоряжения государственным фондом недр, определенным федеральным законодательством, согласно пункту 1.3 Порядка предоставления в пользование участков недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 61 от 15.03.2005, комиссией по рассмотрению заявок на право пользования недрами могут рассматриваться заявки только в отношении участков недр, включенных в утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации перечни объектов, а спорный участок недр не включен в такой перечень.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Щебеночные карьеры», Управление по недропользованию по Республике Карелия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Щебеночные карьеры», полагает, что срок для обращения в арбитражный суд прокурором нарушен, кроме того, ссылаясь на разъяснения, данные ему в письмах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.08.2008 № 08-47/8397, Северо-Западного государственного геологического предприятия «Севзапгеология» от 19.08.2008 № 691 и Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды от 19.08.2008 № 3.22-28/927, считает позицию Прокурора несостоятельной.

Управление по недропользованию по Республике Карелия и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в отзывах на заявление (л.д. 31-33, 63-65) поддержали позицию прокурора.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 22.03.2007 № 127 (л.д. 10) Министерство выдало обществу с ограниченной ответственностью «Щебеночные карьеры» лицензию серии ПТЗ № 01486 на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Янхинселькя» на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия с целью производства щебня сроком действия до 30.03.2032 (л.д. 11-17).

Полагая, что названные приказ и лицензия не соответствуют пункту 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункту 9 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее – Инструкция) от 11.11.2004 № 689, прокурор обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды (статьи 2 Закона о недрах).

В силу статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах решение уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации может являться основанием для предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законом Республики Карелия от 28.11.2005 № 924-ЗРК «О порядке предоставления недр и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», действовавшим на момент принятия оспариваемого приказа и выдачи лицензии, предусмотрено, что по решению органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования, участки недр могут быть предоставлены в пользование для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (статья 1). Таким уполномоченным органом являлось Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.11.2004 № 494 образована комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Карелия, утверждены Положение о комиссии и ее состав (л.д. 106-113). В соответствии с пунктом 6 названного Положения в полномочия комиссии входит принятие решений о предоставлении права пользования участками в целях геологического изучения участков недр, за исключением недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 № 61 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр.

В соответствии с пунктом 1.3 названного Порядка предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения может осуществляться в отношении участков недр, включенных в: утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы – для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет государственных средств; утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, официально опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет собственных средств пользователей недр.

Порядок установления факт открытия месторождений полезных ископаемых и их учет регламентированы Инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 № 689. Согласно пункту 9 данной Инструкции открытие месторождения полезных ископаемых – документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по определенным категориям.

Таким образом, уполномоченный орган Республики Карелия был вправе предоставить в пользование для геологического изучения участок недр, содержащий поставленное на соответствующий учет в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 689, месторождение общераспространенных полезных ископаемых, на основании решения комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр с участием представителей органа исполнительной власти Республики Карелия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Карелия не принимала решения о предоставлении ООО «Щебеночные карьеры» в пользование для геологического изучения участка недр «Янхинселькя» и что согласно информации федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу», являющегося уполномоченным государственным органом по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, отсутствуют сведения о зарегистрированных месторождениях на участке недр «Янхинселькя» (л.д. 23). Следовательно, оспариваемый приказ от 22.03.2007 № 127 и выданная на его основании лицензия серии ПТЗ № 01486 не соответствуют Закону о недрах, а доводы Министерства являются не основанными на действующем законодательстве.

Довод общества с ограниченной ответственностью «Щебеночные карьеры» о пропуске срока прокурора для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением суд признает несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный частью 4 данной статьи срок для подачи заявления в арбитражный суд составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 27.05.2008 в адрес Прокуратуры Республики Карелия из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан поступила жалоба от директора ООО «Щебеночные карьеры» на действия Министра промышленности и природных ресурсов Республики Карелия по изданию приказов о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленными обществу.

По результатам проверки заместителем прокурора 19.06.2008 в адрес министра были принесены протесты. В рамках проверки по обращению ООО «Щебеночные карьеры» 05.06.2008 прокуратурой республики были истребованы сведения о регистрации месторождения на данном участке недр и постановке запасов полезных ископаемых на государственный баланс. Из ответа Министерства природных ресурсов от 23.06.2008 прокуратура узнала об отсутствии зарегистрированного месторождения, заявление прокурора поступило в суд 10.07.2008.

Ссылки общества на письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.08.2008 № 08-47/8397 (л.д. 98), Северо-Западного государственного геологического предприятия «Севзапгеология» от 19.08.2008 № 691 (л.д. 99) и Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды от 19.09.2008 № 3.22-28/927 (л.д. 100-102) судом не принимаются во внимание, так как основания, приведенные Прокуратурой в настоящем деле, в них не рассматриваются.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Прокурора Республики Карелия удовлетворить.

Признать недействительными, как не соответствующие Закону Российской Федерации «О недрах», приказ Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22.03.2007 № 127 «О предоставлении ООО «Щебеночные карьеры» права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня и лицензию на право пользования недрами серии ПТЗ № 01486 с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр «Янхинселькя» с целью производства щебня.

2. Обязать Министерство природных ресурсов Республики Карелия устранить допущенные нарушения.

3. Расходы по госпошлине отнести на ответчика. Взыскать с Министерства природных ресурсов Республики Карелия в доход федерального бюджета расходы по госпошлине в размере 2 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано:

в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).

Судья

Г.Г. Шатина