Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления № 15 по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по охране территории государственного природного заповедника «Кивач», установил:

В преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» говорится о том, что особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Пунктом 8.8 Положения о Федеральном государственном учреждении «Государственный заповедник «Кивач» (утверждено приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.12.1997) предусмотрено, что посещение Заповедника экскурсантами с целью осмотра водопада Кивач, а также все виды деятельности по обслуживанию посетителей осуществляются в пределах специально выделенной экскурсионной зоны в порядке, определяемом администрацией Заповедника и Положением об экскурсионной зоне государственного природного заповедника «Кивач».

В соответствии с Положением об экскурсионной зоне Государственного природного заповедника «Кивач» обслуживание посетителей и иная хозяйственная деятельность на территории экскурсионной зоны (зоны регулируемого рекреационного пользования и обслуживания посетителей) может осуществляться Заповедником, а также иными государственными, общественными и частными предприятиями и организациями и частными лицами с разрешения Заповедника и на основе заключенных с Заповедником договоров. Экскурсионная зона включает в себя выделы 39, 40 и 51 в квартале 34.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ФИО1 (ОГРНИП <***>) является производство изделий из пробки, соломки и материалов для плетения, одним из дополнительных – розничная торговля сувенирами и изделиями народных художественных промыслов.

06.05.2013 государственный инспектор по охране территории государственного природного заповедника «Кивач» установил, что на территории заповедника «Кивач» в квартале 34 (вблизи водопада Кивач) ФИО1 осуществляет торговлю сувенирами без разрешения Администрации заповедника и в отсутствие договора с заповедником, о чем в этот же день в отношении ФИО1 составил протокол № 16 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании этого протокола 17.05.2013 вынесено оспариваемое постановление о назначении ФИО1 наказания по статье 8.39 КоАП РФ в виде 4000 руб. штрафа.

Несогласие с решением о привлечении к административной ответственности ФИО1 мотивирует тем, что проживает на территории государственного природного заповедника «Кивач» (поселке Кивач) и вправе в силу части 4 статьи 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» заниматься деятельностью, которая обеспечивает жизнедеятельность жителей заповедника. Возможности осуществлять какие-либо иные виды деятельности у нее не имеется. Ссылается на ранее заключенный с Администрацией заповедника договор о совместной деятельности и отсутствие каких-либо запретов на торговлю. Отмечает, что у заповедника есть право осуществлять приносящую доход деятельность, однако, Администрация заповедника до настоящего времени не установила порядка осуществления предпринимательской деятельности и сдачи торговых мест в аренду на территории заповедника либо возможности заниматься данной деятельностью на ином законном основании. За подобное бездействие Администрации заповедника не должны отвечать предприниматели. Полагает, что отсутствует событие правонарушения. Указывает на то, что не получала протокол об административном правонарушении и на необходимость надлежащего извещения о рассмотрении дела.

В дополнениях от 25.06.2013 к заявлению ФИО1 ссылается на обращения к Администрации заповедника о даче разрешений на реализацию сувенирных изделий в пределах экскурсионной зоны.

В отзыве Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Кивач» (ОРГН 1021000861210) возражает против удовлетворения заявления, считает обжалуемое постановление законным.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Нарушение должностным лицом установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа по статье 8.39 КоАП РФ в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Возражений по обстоятельствам, указанным в протоколе № 16 об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, ФИО1 не заявила.

Довод ФИО1 о допустимости осуществления ею торговой деятельности является несостоятельным.

Действительно, согласно части 4 статьи 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

Пунктом 3.2 Положения о ФГУ «Государственный природный заповедник «Кивач» предусмотрено право учреждения осуществлять приносящую доход деятельность, не противоречащую законодательству Российской Федерации и настоящему Положению, в том числе реализовывать продукцию с символикой заповедника и сувенирную продукцию.

Между тем, в силу прямого указания в части 1 статьи 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и в пункте 8.1 Положения о ФГУ «Государственный природный заповедник «Кивач» данная деятельность не должна противоречить, во-первых, задачам государственного природного заповедника, а во-вторых, режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Задачи государственных природных заповедников установлены в статье 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и включают в себя: осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; организацию и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы; осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); экологическое просвещение и развитие познавательного туризма; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Как предусмотрено пунктом 14 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 № 48, на некоторых участках заповедника в порядке, определенном в Положении о конкретном государственном заповеднике, могут быть разрешены: организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его территории; предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов (пахотной земли и сенокосов); заготовка дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан; сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления (без права продажи); любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи); организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов; размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом.

Согласно пункту 8.6 Положения о ФГУ «Государственный природный заповедник «Кивач» на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования Заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с настоящим Положением о Заповеднике, а именно: организация личных подсобных хозяйств для обеспечения сотрудников Заповедника и членов их семей продуктами питания; предоставление работникам Заповедника, в том числе вышедшим на пенсию и проживающим на его территории, участков пахотной земли и сенокосов, участков для хозяйственных построек; заготовка (в порядке прочих рубок) дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей Заповедника и проживающих на его территории граждан; сбор грибов, ягод преимущественно работниками Заповедника, а также гражданами, проживающими на его территории, для личного потребления и без права продажи; любительский лов рыбы для личного потребления (без права продажи); размещение музеев природы Заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом; организация и устройство учебных и экскурсионных экологических маршрутов.

Таким образом, из вышеназванных правовых актов следует, что розничная торговля промышленными товарами (сувенирами) не относится к деятельности, направленной на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, о которой упоминается в части 4 статьи 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и на что ссылается заявитель, поскольку не связана ни с задачами государственного природного заповедника, ни с обеспечением режима особой охраны его территории и не указана в пункте 8.6 Положения о ФГУ «Государственный природный заповедник «Кивач».

Следовательно, осуществление данного вида деятельности должно производиться в порядке, установленном пунктом 8.8 Положения о ФГУ «Государственный заповедник «Кивач» и Положением об экскурсионной зоне государственного природного заповедника «Кивач», то есть с разрешения Заповедника и на основе заключенных с Заповедником договоров.

Вместе с тем, такого разрешения и договора с ФГБУ «Государственный заповедник «Кивач» на осуществление розничной торговли в экскурсионной зоне у ФИО1 не имеется.

В связи с этим суд соглашается с позицией административного органа о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

Оснований признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным суд не находит.

В рамках административной процедуры не было допущено существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

Довод ФИО1 о неполучении копии протокола № 16 опровергается материалами дела.

В частности, копия протокола № 16 об административном правонарушении ФИО1 вручена, что подтверждается ее подписью в протоколе, о рассмотрении дела об административном правонарушении она извещена, возможностью воспользоваться в рамках административной процедуры своими процессуальными правами лишена не была.

Максимальный размер штрафа, установленный санкцией статьи 8.39 КоАП РФ, применен в данном случае к заявителю обоснованно, поскольку ранее постановлением от 03.05.2012 № 20 (вступило в силу 27.07.2012) ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

В связи с изложенным, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать вынесенное в пос. Кивач Кондопожского района Республики Карелия заместителем главного государственного инспектора по охране территории государственного природного заповедника «Кивач» постановление № 15 от 17.05.2013 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (место жительства: пос. Кивач Кондопожского района Республики Карелия, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.