Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соломоновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Ланевой С.М. (директора) и Абдулхаджиева А.М. (доверенность от 22.04.2014), от ответчика: Петуховой А.А. (доверенность от 15.07.2013) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тунгуда» о признании незаконным и отмене постановления № 225-1-Пн-2013 о назначении административного наказания, вынесенного начальником отдела государственного экологического надзора министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, установил:

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

21.12.2006 министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия выдало ООО «Тунгуда» в порядке переоформления лицензии ПТЗ 01331 ТР лицензию ПТЗ 01426 ТР от 27.12.2006 на право производства работ по геологическому изучению и добыче строительного камня для производства щебня на участке недр «Тунгуда» (общий объем разведанных геологических запасов строительного камня составляет 13808,8 тыс. кбм), расположенного в Беломорском районе Республики Карелия (в 3 км к юго-западу от железнодорожной станции Тунгуда (Октябрьская железная дорога). Срок действия лицензии установлен до 30.12.2030.

Согласно пункту 5 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110 утверждены формы федерального государственного статистического наблюдения, в том числе годовой отчет формы № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», подлежащий представлению юридическими лицами, их обособленными подразделениями – пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, – по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений – органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики, территориальному органу Госгортехнадзора России, территориальному геологическому фонду и Российскому федеральному геологическому фонду МПР России в срок до 05 февраля.

На основании распоряжения от 21.10.2013 № 84р в период с 29.11.2013 по 17.12.2013 начальник отдела государственного экологического надзора министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия Петухова А.А. провела в отношении ООО «Тунгуда» плановую документарную проверку соблюдения законодательства о недрах.

По результатам проверки составлен акт от 17.12.2013 № 225, в котором помимо прочего указано, что в нарушение условий пункта 5.2 лицензии ПТЗ 01426 ТР и пункта 5 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» ООО «Тунгуда» не представило сведения по форме № 5-гр за 2012 год.

По данному факту Петухова А.А. составила в отношении заявителя протокол № 225-1-А-2013 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и 26.12.2013 вынесла оспариваемое постановление, которым ООО «Тунгуда» привлечено к ответственности по статье 8.5 КоАП РФ в виде наложения 10000 руб. штрафа.

Несогласие с решением о привлечении к административной ответственности ООО «Тунгуда» мотивирует как отсутствием в своем бездействии объективной стороны вмененного правонарушения, так и возможностью применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В отзыве министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828) с заявлением не согласно, считает оспариваемое постановление законным, а доводы ООО «Тунгуда» – несостоятельными.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Непредставление отчета по форме № 5-гр Ланева С.М. объяснила тем, что общество не ведет хозяйственную деятельность по добыче строительного камня на месторождении «Тунгуда». Абдулхаджиев А.М. также сослался на судебные акты по делу Арбитражного суда Республики Карелия № А26-8122/2011.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет по статье 8.5 КоАП РФ для юридического лица ответственность в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из объяснений Петуховой А.А. в судебном заседании, бездействие заявителя расценено административным органом как сокрытие экологической информации.

Непредставление отчета формы № 5-гр за 2012 год в установленном постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 порядке заявитель не отрицает. Данное обстоятельство подтверждается письмом Управления по недропользованию по Республике Карелия от 30.07.2013 № ЛГ/03-886.

Между тем, указанное бездействие является нарушением условий пользования недрами, установленными лицензией ПТЗ 01426 ТР (пункт 5.2).

Административная ответственность за пользование юридическим лицом недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Отсутствие в бездействии заявителя состава вмененного правонарушения исключает в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ привлечение к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное в городе Петрозаводске 26.12.2013 начальником отдела государственного экологического надзора министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия постановление № 225-1-Пн-2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тунгуда» (место нахождения: Республика Карелия, г. Беломорск, ул. Герцена, д. 18, ОГРН 1061006008997) к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.