Гражданский кодекс часть 1

установил: Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к открытому акционерному обществу "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее – ответчик, Комбинат) об урегулировании разногласий при заключении приложений №6 к договорам аренды в редакции истца.

Исковые требования обоснованы ссылками на статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4.1.4 договоров аренды лесных участков №№59-з, 60-з от 19.12.2008 г.

В судебном заседании 16.09.13 истец уточнил требование, просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении приложений №6 к договорам аренды лесных участков №№59-з и 60-з и принять приложения в редакции Министерства. Уточнение предмета судом принято.

Ответчик в отзыве на исковое заявление (т.1 л.д.129-130, т.2) и в судебном заседании просил принять приложение №6 к договорам в редакции Комбината, заявив следующие возражения относительно редакции, предложенной Министерством: арендатор обязан выполнять работы по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и сроки, установленных проектом освоения лесов и приложением №6 к договору; объемы работ арендатор не оспаривает, только сроки их выполнения; при государственной регистрации договора аренды приложение №6 содержало только временные периоды для выполнения работ (кварталы), в приложение 6 на 2013 год Министерство необоснованно включило конкретные сроки выполнения работ (устройство и уход за противопожарными минерализованными полосами – до 20 июня 2013 года, дополнение лесных культур – до 15 сентября 2013 года); пункт 45 Правил лесовосстановления не содержит точных сроков выполнения работ по посадке и посеву лесных культур, а лишь рекомендует использовать для этого лучший срок; мероприятия по противопожарному обустройству лесов должны проводиться в соответствии с пунктом 8 Правил пожарной безопасности лесов в период пожароопасного сезона, то есть со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды; учитывая отсутствие в законодательстве конкретных сроков выполнения работ, они должны выполняться в соответствии с проектом освоения лесов; Лесохозяйственный регламент Беломорского лесничества, являясь нормативным правовым актом, не зарегистрирован и не опубликован в установленном порядке, вследствие чего на него нельзя ссылаться при разрешении споров.

В судебном заседании 25.10.13 стороны поддержали изложенные доводы, судом исследованы материалы дела, состоялись прения, перед репликой в прениях судебное заседание отложено на 8 ноября 2013 года. Явка сторон оставлена на их усмотрение.

В судебное заседание 08.11.13 представители сторон не явились. Комбинат направил в суд письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Министерством и Комбинатом заключены два договора аренды лесного участка от 19.12.08. На основании договора №59-з (т.1 л.д.13-32) в аренду Комбинату в целях заготовки древесины передан лесной участок площадью 196 193 га.

На основании договора аренды лесного участка №60-з (т.1 л.д.33-52) в аренду в целях заготовки древесины передан лесной участок площадью 114 485 га.

Оба участка расположены на территории Сосновецкого центрального лесничества в Беломорском районе Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 3.1 договора пользование лесным участком, переданным в аренду, осуществляется в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, утвержденными специально уполномоченными органами государственной власти в области лесных отношений, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия.

В соответствии с пунктами 4.4.14, 4.4.15 арендатор обязался соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах; осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, переданном в аренду; выполнять на переданном в аренду лесном участке работы по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и сроки, установленные Проектом освоения лесов и приложением №6 к договору.

Стороны договорились, что приложение №6 заключается ежегодно и не подлежит государственной регистрации.

Договоры заключены на срок по 31 декабря 2031 года и зарегистрированы в установленном порядке.

26.02.13 Министерство направило Комбинату для подписания приложения №6 к договорам на 2013 год (т.1 л.д.59-61, 65). Приложения подписаны с протоколами разногласий (т.1 л.д.67-72).

Протокол разногласий согласован не был. Министерство вновь неоднократно направляло Комбинату для подписания приложения №6 в прежней редакции. Последний раз на предложение от 28.05.13 (т.1 л.д.81-82) Комбинат 14.06.13 направил Министерству протокол разногласий (т.1 л.д.84-88), которые также не были согласованы и вынесены Министерством на разрешение суда.

Комбинат возражений относительно разрешения судом разногласий не заявил, представил суду свои доводы по существу занимаемой позиции.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Часть разногласий урегулирована во внесудебном порядке.

Согласие не достигнуто по срокам выполнения работ по устройству противопожарных минерализованных полос и уходу за ними, а также по срокам посева лесных культур.

Согласно оферте Министерства срок исполнения обязанности по выполнению перечисленных мероприятий установлен до 20 июня 2013 года.

Комбинат просит исключить из приложения 6 указанный срок, установить срок исполнения – 3 квартал. Позиция ответчика основана на том, что получивший положительное заключение государственной экспертизы Проект освоения лесов, являющийся для арендатора обязательным, устанавливает выполнение спорных мероприятий в сроки, предлагаемые Комбинатом.

Данное обстоятельство Министерством не оспаривается. Требование истца о принятии его редакции основано на положениях Лесохозяйственного регламента Беломорского лесничества Республики Карелия на 2012-2021 годы. Так, согласно пункту 2.17.3 Регламента (т.1 л.д.56) на основании положений правил лесовосстановления сроком посадки и посева лесных культур является ранняя весна (не позднее 20 июня). По согласованию с органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, с учётом климатических условий и вида посадочного материала сроки посадки могут быть перенесены на осенний период текущего года.

Точно также в части устройства противопожарных минерализованных полос и ухода за ними Министерство ссылается на пункт 2.17.1.11 Регламента. Как указано в этом пункте (т.1 л.д.58), в связи с тем, что устройство профилактических противопожарных мероприятий направлено на ограничение распространения лесных пожаров, мероприятия в виде устройства минерализованных полос и ухода за минерализованными полосами осуществляется до начала среднегодового пика горимости (июль-август) и должны быть выполнены не позднее 20 июня текущего года.

При разрешении спора суд принимает во внимание следующее.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев когда содержание соответствующего условия предписано законами или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 той же статьи если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу пункта 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент лесничества является основой осуществления, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества.

В соответствии с пунктом 4 той же статьи лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

Согласно части 2 статьи 87 Кодекса лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Частью 5 статьи 87 Лесного кодекса установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 Кодекса).

В связи с этим, поскольку лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, а также обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (части 1, 6 статьи 87 ЛК РФ), несмотря на временный характер, данный акт рассчитан на многократное применение, является обязательным для неопределенного круга лиц и является нормативным правовым актом.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Приведенное определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации".

Являясь нормативным правовым актом, лесохозяйственный регламент имеет межведомственный характер. Критерий межведомственного характера нормативного правового акта приведен подпункте «в» пункта 12 Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.07 №88 (далее – Разъяснения).

Согласно названному пункту, имеющими межведомственный характер признаются нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

Таким образом, межведомственный характер нормативного правового акта означает обязательность его норм для любых организаций, не входящих в систему ведомства, утвердившего нормативный акт.

Поскольку Лесохозяйственный регламент Беломорского лесничества обязателен для исполнения не только организациями, подведомственными Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия, но и любыми гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка, суд приходит к выводу о межведомственном характере Регламента.

Полномочиями по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов на территории Республики Карелия Министерство наделено в силу пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Судом установлено, что Лесохозяйственный регламент Беломорского лесничества утвержден приказом Министерства от 28.12.11 №1932.

На дату утверждения Регламента действовал Закон Республики Карелия от 24.05.2000 №410-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия».

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Карелия, отвечающие требованиям статьи 3 Закона, отнесены статьей 4 Закона №410-ЗРК к нормативным правовым актам Республики Карелия.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона №410-ЗРК нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Карелия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию.

В силу части 2 статьи 6 того же Закона нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном настоящим Законом порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Указанные акты не имеют юридической силы, на них нельзя ссылаться в правоприменительной деятельности, в том числе при разрешении споров.

Сведения о государственной регистрации Приказа Министерства от 28.12.11 №1932, утвердившего Лесохозяйственный регламент Беломорского лесничества, суду не представлены. Однако судом установлено, что Регламент не был опубликован. Именно на это обстоятельство ссылался Комбинат, заявляя об отсутствии у него сведений об установленных Регламентом сроков, при внесении изменений в Проект освоения лесов.

Данное обстоятельство Министерство не оспаривает, полагая, что Регламент не является нормативным правовым актом, носящим межведомственный характер.

Оценка этому доводу дана судом выше.

Поскольку Регламент не опубликован, Министерство не вправе ссылаться на него при разрешении настоящего спора.

Другие нормативные предписания, обосновывающие применение предлагаемых сроков, не приведены. При таких обстоятельствах в силу согласованного сторонами в пунктах 4.4.14, 4.4.15 договоров условия об обязанности арендатора выполнять работы по охране и воспроизводству лесов в объемах и сроках, установленных Проектом освоения лесов, суд принимает спорные пункты в редакции Комбината, позиция которого основана на положениях Проекта освоения лесов.

Суд удовлетворяет требование Министерства об урегулировании разногласий. Однако спорные условия принимаются в редакции Комбината, в связи с чем иск подлежит частичному удовлетворению.

Поскольку Министерство освобождено от уплаты госпошлины, госпошлина за рассмотрение дела судом первой инстанции взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить частично.

2. Урегулировать разногласия, возникшие при заключении приложения №6 на 2013 год к договору аренды лесного участка №59-з от 19.12.08. Принять в редакции ОАО «Сегежский ЦБК» сроки выполнения мероприятий по устройству противопожарных минерализованных полос и уходу за ними – 3 квартал 2013 года. Исключить из приложения №6 на 2013 год срок посева лесных культур – до 20 июня 2013 года.

3. Урегулировать разногласия, возникшие при заключении приложения №6 на 2013 год к договору аренды лесного участка №60-з от 19.12.08. Принять в редакции ОАО «Сегежский ЦБК» сроки выполнения мероприятий по устройству противопожарных минерализованных полос и уходу за ними – 3 квартал 2013 года.

4. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Шалапаева И.В.