Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Пасаманик Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриленко М.И., рассмотрев в отсутствие представителей сторон в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗЕВС" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления №16 от 21.06.2013 о назначении административного наказания,

установил: общество с ограниченной ответственностью "ЗЕВС" (далее – заявитель, ООО «Зевс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Карелия (далее – ответчик, Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №16 от 21.06.2013 о назначении административного наказания. Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявления общество указало, что не согласно с назначенным ему наказанием и просит его изменить на предупреждение с учетом признания им вины, совершения правонарушения неумышленно и впервые, отсутствия причинения вреда кому-либо и имущественного ущерба. В материалы дела заявитель представил копию паспорта ЭКЛЗ, активизированной 10.06.2013 (после проведения проверки).

Ответчик направил в суд материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, в котором просил в его удовлетворении отказать, указав на обоснованность применения к обществу наказания в виде штрафа, а не предупреждения, ссылаясь на характер и условия совершенного правонарушения, особую общественную значимость защиты прав потребителей в сфере торговли, большое социально-экономическое значение законности в сфере осуществления денежных расчетов, наличие потенциально широкого круга пострадавших.

В настоящее судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Во исполнение определения суда от 27.11.2013 заявитель представил копию паспорта электронной контрольной ленты защищенной (далее – ЭКЛЗ), регистрационный номер 1422560351, введенной в эксплуатацию 02.05.2012, одновременно ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя в связи с невозможность обеспечить его явку.

Инспекция также направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, дополнительно указав, что представленные обществом документы подтверждают факт совершения вменяемого правонарушения и правомерность выводов административного органа.

При таких обстоятельствах дело рассматривается судом в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, в том числе представленные ответчиком материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Зевс» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1021000881879.

На основании поручения от 06.06.2013 №99 Инспекцией проведена проверка выполнения требований законодательства о применении контрольно-кассовой техники (ККТ) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в магазине "Охотник", расположенном по адресу: <...>, в котором заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность.

В ходе проверки установлено и зафиксировано в акте от 06.06.2013 №10 НО 002855, что при осуществлении наличных денежных расчетов в составе контрольно-кассовой техники Меркурий MS-К, версия 01, заводской номер 603841, 2008 года выпуска, используется ЭКЛЗ, регистрационный номер 1422560351, срок эксплуатации которой на момент проверки истек: последняя замена ЭКЛЗ производилась 02.05.2012, срок эксплуатации ЭКЛЗ составляет 12 месяцев с момента активизации, по состоянию на 06.06.2013 блок ЭКЛЗ не заменен.

Полагая, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции 07.06.2013 в отношении ООО «Зевс» составлен протокол №94 об административном правонарушении.

Проверка проводилась и протокол об административном правонарушении составлен с участием директора общества ФИО1 На акт проверки и протокол об административном правонарушении им представлены письменные объяснения, в которых, не оспаривая факт правонарушения, он просил применить наказание в виде предупреждения, указывая на то, что правонарушение совершено впервые, не умышленно, общество является добросовестным налогоплательщиком, ранее ЭКЛЗ в ККМ менялась в установленные сроки, в ККМ установлена специальная программа: по истечении срока эксплуатации ЭКЛЗ делается предупреждение и ККМ перестает работать, в данном случае ККМ работала исправно, выдавала чеки, что отражено в акте проверки. Кроме того, директор общества указывал на нерентабельность работы тира, где установлена проверенная ККМ, выручка от деятельности которого составляет от 20 до 1000 руб. в день, и его общественную значимость для города.

Постановлением от 21.06.2013 ООО «Зевс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Указанным постановлением обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", пункта 3 Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 №470, пункта 2 раздела II Протокола №1/73-2003 заседания Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам от 26.02.2003.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив существо вменяемого обществу правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон №54-ФЗ) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 54-ФЗ предусмотрено, что требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации. При этом контрольно-кассовая техника (за исключением контрольно-кассовой техники в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, субагентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), применяемая организациями (за исключением кредитных организаций) и индивидуальными предпринимателями, должна: быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика; быть исправна, опломбирована в установленном порядке; иметь фискальную память и эксплуатироваться в фискальном режиме.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона №54-ФЗ организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику (за исключением контрольно-кассовой техники в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, субагентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), обязаны применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти).

Требования, предъявляемые к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг на территории Российской Федерации, установлены Положением о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 №470.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 указанного Положения контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники и применяемая пользователями при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, должна иметь корпус, фискальную память, накопитель фискальной памяти, контрольную ленту и устройство печати кассовых чеков; обеспечивать печать кассовых чеков, некорректируемую регистрацию информации и энергонезависимое долговременное хранение информации.

В соответствии с пунктом 2 Положения от 23.07.2007 №470 контрольная лента – это первичный учетный документ, выполненный контрольно-кассовой техникой на бумажном или электронном носителе, содержащий сведения о контрольно-кассовой технике и наличных денежных расчетах и (или) расчетах с использованием платежных карт.

Применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В вину общества вменена эксплуатация ККМ с истекшим сроком ЭКЛЗ, при этом Инспекция исходила из необходимости обязательной замены блока ЭКЛЗ каждые 12 месяцев с момента его активизации.

Как следует из пункта 1 Протокола заседания Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам (далее - ГМЭК по ККМ) от 25.06.2002 №4/69-2002 «О решениях Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам», в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации об обеспечении целостности и достоверности фискальных данных контрольно-кассовых машин с помощью средств криптографической защиты фискальных данных, с 1 января 2003 года началось внедрение в ККМ электронных контрольных лент защищенных (ЭКЛЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 Методических указаний по применению электронных контрольных лент защищенных в контрольно-кассовых машинах, утвержденных решением ГМЭК по ККМ от 25.06.2002 (Приложение № 4 к Протоколу № 4/69-2002 от 25.06.2002) электронная контрольная лента защищенная (ЭКЛЗ) – это техническое устройство (комплекс программно-аппаратных средств в составе ККМ), обеспечивающее защищенную от необнаруживаемой коррекции регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение информации о каждом из проведенных с использованием ККМ денежных расчетов с физическими лицами, необходимой для полного учета доходов в целях правильного исчисления налогов.

В соответствии с пунктом 3.6 названных Методических указаний замена ЭКЛЗ производится: при заполнении ЭКЛЗ; при истечении установленного срока эксплуатации ЭКЛЗ; при перерегистрации ККМ; при неисправности ЭКЛЗ. Аналогичные правила содержатся в пункте 13 Протокола № 4/69-2002 от 25.06.2002, в котором установлено, что центры технического обслуживания проводят замену ЭКЛЗ у пользователей в следующих случаях: при заполнении ЭКЛЗ; по завершении установленного срока эксплуатации ЭКЛЗ; при перерегистрации ККМ в налоговом органе; при неисправности ЭКЛЗ.

Согласно пункту 12 Протокола №4/69-2002 ГМЭК по ККМ от 25.06.2002 установка, замена и активизация ЭКЛЗ производятся на основании инструкции генерального поставщика контрольно-кассовых машин, разработанной в соответствии с Методическими указаниями по применению электронных контрольных лент защищенных в контрольно-кассовых машинах и представляемой в ФАПСИ при прохождении экспертизы.

В ходе проверки установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что при осуществлении наличных денежных расчетов обществом эксплуатировалась ККМ с установленной ЭКЛЗ регистрационный номер 1422560351, активированной 02.05.2012, при этом в акте проверки от 06.06.2013 №10 НО 002855 зафиксировано, что при реализации товаров (оказании услуг) производилась выдача чеков ККМ.

В материалы дела обществом представлен паспорт еФЗ.058.007 ПС к ЭКЛЗ, производства ОАО «Приборный завод «Тензор» (г. Дубна, Московская обл.), зарегистрированной за №1422560351 и введенной в эксплуатацию 02.05.2012.

Согласно пункту 3.4 паспорта еФЗ.058.007 ПС к ЭКЛЗ временный ресурс использования ЭКЛЗ в составе ККТ равен 13-ти месяцам от месяца активизации ЭКЛЗ в составе ККТ (без учета активизации в этом месяце). После 00 часов 00 минут первого числа 14-го месяца от месяца активизации ЭКЛЗ в составе ККТ, эта ККТ будет заблокирована для любых кассовых операций, кроме закрытия документа (если он открыт), закрытия смены (если она открыта), получения отчетов - фискальных и из ЭКЛЗ - и закрытия архива в ЭКЛЗ.

Из сведений об ЭКЛЗ, функционирующей в составе ККТ на момент проверки следует, что ее последняя активизация в составе контрольно-кассовой техники, принадлежащей обществу, произведена 02.05.2012. Из пункта 3.4 паспорта еФЗ.058.007 ПС следует, что временный ресурс использования ЭКЛЗ в составе контрольно-кассовой техники равен 13-ти месяцам от месяца активизации, день активизации значения не имеет. Таким образом, срок эксплуатации ЭКЛЗ, активированной в мае 2012 года, исчисляется с месяца, следующего за месяцем активизации, и истекает в 24 час. 00 мин. 31.06.2013.

Проверка в отношении общества проведена 06.06.2013, то есть еще до истечения срока эксплуатации ЭКЛЗ, вмонтированной в ККМ. Акт проверки от 06.06.2013 содержит сведения о том, что продажа товара осуществлялась с применением ККТ, выдан чек от 06.06.2013 №7.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ЭКЛЗ еФЗ.058.007 ПС, регистрационный номер 1422560351, встроенная в состав принадлежащей обществу ККМ и активизированная 02.05.2012, на момент проверки осуществляла работу в текущем режиме, что предусмотрено паспортом данной ЭКЛЗ и соответствует установленным требованиям. На момент проведения проверки ЭКЛЗ в составе контрольно-кассовой техники не была заблокирована для любых кассовых операций, наличные денежные расчеты осуществлялись заявителем с применением контрольно-кассовой техники, соответствующей установленным требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем не был нарушен порядок эксплуатации ККТ, в связи с чем оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, у административного органа не имелось.

Ссылку административного органа на нарушение пункта 2 раздела II Протокола №1/73-2003 заседания ГМЭК по ККМ от 26.02.2003 суд отклоняет.

Исходя из положений пункта 12 Протокола № 4/69-2002, пунктов 3.6, 4.7.1, 4.7.2 Методических указаний от 25.06.2002 срок эксплуатации (использования) ЭКЛЗ в составе контрольно-кассовой техники устанавливает производитель.

Пункт 2 раздела II Протокола №1/73-2003 заседания ГМЭК по ККМ от 26.02.2003, нарушение которого вменено заявителю, не устанавливает ни порядка применения ЭКЛЗ пользователями ККМ, ни обязанностей пользователей ККМ. Из анализа раздела II указанного протокола следует, что информация относительно срока использования ЭКЛЗ должна быть принята к сведению лиц, осуществляющих производство ЭКЛЗ, но не конечных пользователей контрольно-кассовой техники.

Указанная позиция подтверждается разъяснениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Так, в письме от 09.08.2012 №03-01-15/7-176 Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации по вопросу срока эксплуатации ЭКЛЗ сообщает, что в настоящее время временной ресурс использования ЭКЛЗ в составе контрольно-кассовой техники определяется регламентом ФСБ России для технических средств криптозащиты и ограничен по времени на 13 месяцев. Этот срок определен на основании результатов тематических исследований и обусловлен техническими характеристиками интегральной микросхемы.

В письме от 04.02.2011 № Д05-305 Министерства экономического развития Российской Федерации Департамент развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России совместно с Департаментом налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации и Росалкогольрегулированием по вопросу необходимости наличия электронной контрольной ленты защищенной (ЭКЛЗ) указал, что Протоколом заседания ГМЭК от 25.06.2002 №4/69-2002 определено, что срок полезного использования электронной контрольной ленты при расчетах с населением устанавливает производитель. В технических паспортах электронной контрольной ленты защищенной указано, что временной ресурс использования электронной контрольной ленты защищенной в составе контрольно-кассовой техники определяется регламентом ФСБ России для технических средств криптозащиты и ограничен по времени на 13 месяцев. Таким образом, все юридические лица и частные предприниматели обязаны ежегодно осуществлять замену встроенных в ККТ блоков ЭКЛЗ вне зависимости от их заполнения и работоспособности. Кроме того, в соответствии с техническими характеристиками ЭКЛЗ указанный блок подлежит замене (приобретению нового) один раз в 13 месяцев либо после заполнения его памяти, что зависит от объема продаж предпринимателя.

Согласно пункту 4.3.1 Положения о Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 №169, Департамент предоставляет письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также иных актов законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Российской Федерации в установленных сферах деятельности Федеральной налоговой службы (в пределах компетенции Департамента). Приведенные выше письма содержат разъяснения по вопросу применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, что в силу пункта 4.10 Положения о Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики входит в компетенцию данного структурного подразделения Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на момент проверки 06.06.2013 срок эксплуатации ЭКЛЗ, установленный производителем, не истек; факт блокировки ККТ, неисправности ЭКЛЗ, а равно заполнения памяти ЭКЛЗ административным органом установлен не был, вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, является необоснованным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Карелия №16 от 21.06.2013 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "ЗЕВС" (основной государственный регистрационный номер 1021000881879, место нахождения: <...>) административного наказания по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Пасаманик Н.М.