Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Сегежского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 12.03.2016 № 03-15/44/942, согласно которому в связи с отсутствием в действиях акционерного общества "ТНС энерго Карелия" признаков нарушения антимонопольного законодательства Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия приняло решение об отказе в возбуждении дела,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - акционерное общество "ТНС энерго Карелия",

при участии представителей:

заявителя, Администрации Сегежского муниципального района, - ФИО1 по доверенности от 18.11.2015;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО2 по доверенности от 29.04.2016;

третьего лица, акционерного общества "ТНС энерго Карелия", - ФИО3 по доверенности от 06.04.2015,

установил:

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 08.08.2016 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия от 19.07.2016 по делу № А26-2043/2016.

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.07.2016 по делу № А26-2043/2016 не обжаловалось и вступило в законную силу 20.08.2016.

Решением от 19.07.2016 по делу № А26-2043/2016 Арбитражный суд Республики Карелия:

- принял отказ Администрации Сегежского муниципального района от требования об урегулировании разногласий при заключении договора энергоснабжения № 07033 между Администрацией Сегежского муниципального района и акционерным обществом "ТНС энерго Карелия" на период ноябрь-декабрь 2015 года, производство по делу в указанной части прекращено;

- оставил без удовлетворения требование Администрации Сегежского муниципального района об урегулировании разногласий при заключении договора энергоснабжения № 07033 на 2016 год принятием редакции пункта 4.14 в редакции Администрации Сегежского муниципального района. Пункт 4.14 договора энергоснабжения №07033 на 2016 год принят в редакции акционерного общества "ТНС энерго Карелия", а именно: "Цена настоящего договора составляет 452 100 руб. Цена договора является твердой, не может изменяться в ходе исполнения договора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим договором. В случае если общая стоимость объёма фактического потребления электрической энергии превысит указанную сумму, то цена договора увеличивается на стоимость объёма потребленной энергии сверх 452 100 руб. ".

Определением суда от 25.11.2016 назначен вопрос о возобновлении производства по настоящему делу.

Определением суда от 19.12.2016 производство по делу возобновлено.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование. Представитель ответчика не признал заявленное требование. Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика.

Учитывая мнение представителей лиц, участвующих в деле относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершённой и перешёл к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя поддержала заявленное требование на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных в статье 23 Закона о защите конкуренции.

Деятельность ФАС России и её территориальных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства регулируется Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Регламент).

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС России, территориальных органов ФАС России, их структурных подразделений, порядок взаимодействия между структурными подразделениями ФАС России и территориальными органами, а также порядок взаимодействия ФАС России и территориальных органов с гражданами, организациями, государственными органами и органами местного самоуправления при возбуждении и рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Основанием для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства являются:

- поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- не прекращение действий и непринятие мер, послуживших основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения, в установленный срок;

- результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами (пункт 3.49 Регламента).

В соответствии с пунктом 3.4 Регламента заявитель вправе подать заявление, материалы в произвольной письменной форме или в форме электронного документа.

В заявлении должны содержаться сведения о заявителе, имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты, существо требований, с которыми заявитель обращается, перечень прилагаемых документов.

К заявлению, материалам прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены.

Администрация является органом местного самоуправления.

Полагая, что АО "ТНС энерго Карелия" злоупотребляет доминирующим положением на рынке, Администрация обратилась с заявлением в Карельское УФАС России и сообщила следующее.

Начиная с ноября 2015 года и января 2016 года по март 2016 года Администрация предпринимала меры к урегулированию разногласий, возникших при заключении двух договоров энергоснабжения № 07033 с АО «"ТНС энерго Карелия" на период с 01.11.2015 по 31.12.2015 и на 2016 год.

В заявлении в Карельское УФАС России администрация указала, что разногласия к договорам энергоснабжения обусловлены требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с императивным требованием пункта 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая требования Закона № 44-ФЗ, разъяснения Министерства экономического развития РФ (письмо от 06.11.2015 № Д28и-3272), в протоколах разногласий к договорам энергоснабжения № 07033 на период с 01.11.2015 по 31.12.2015 и на 2016 год, направленных в адрес АО "ТНС энерго Карелия", Администрация предлагала дополнить договоры пунктами 2.1.4, предусматривающими возможность изменить первоначальную цену договора в порядке, определённом подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, и пунктами 4.14, определяющими твердую цену договора.

АО "ТНС энерго Карелия" в протоколах согласования разногласий отказало согласовать предложенные Администрацией протоколы разногласий и предложило включить в договоры условия о возможности изменения цены договора в зависимости от фактического потребления электрической энергии без ограничения объёма.

Как указала Администрация, предложенные АО "ТНС энерго Карелия" условия изменения договора не предусмотрены Законом № 44-ФЗ и противоречат части 2 статьи 34 и статье 95 Закона № 44-ФЗ.

Карельское УФАС России не усмотрело в действиях АО "ТНС энерго Карелия" нарушений антимонопольного законодательства, сославшись в решении на положения статей 34 и 94 Закона № 44-ФЗ, статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пришло к выводу о преимущественном регулировании взаимоотношений сторон положениями статьи 544 ГК РФ. Исходя из чего, по мнению Карельского УФАС России, АО "ТНС энерго Карелия" вправе включать в договоры энергоснабжения, заключаемые с муниципальными заказчиками, условия о безграничном изменении цены договора для реализации права гарантирующего поставщика на получение стоимости отпущенной электроэнергии.

Как указал заявитель, при принятии оспариваемого решения Карельское УФАС России оставило без внимания следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 6 статьи 3 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;

Администрация является муниципальным заказчиком и получателем денежных средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Сегежский муниципальный район". В связи с чем, при заключении договоров с Администрацией должны учитываться требования Закона № 44-ФЗ.

Статья 544 ГК РФ, на которую ссылается Карельское УФАС России, не учитывает и не регулирует статус субъектов, заключающих договоры, тогда как в Законе № 44-ФЗ эти вопросы урегулированы.

Поскольку Закон № 44-ФЗ определяет специфику статуса заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе энергоснабжения, нормы данного Закона имеют приоритет над условиями типового договора энергоснабжения.

Администрация заключает договоры энергоснабжения за счёт средств местного бюджета в целях обеспечения своей деятельности, в связи с чем, нормы Закона № 44-ФЗ, исходя из статуса Администрации и императивности этих норм, не могут не учитываться при определении условий договоров вне зависимости от особенностей регулирования в сфере энергоснабжения.

Требование АО "ТНС энерго Карелия" о включении в договоры энергоснабжения условия о возможности изменения цены договора на стоимость объема потребленной энергии сверх цены договора без ограничений такого увеличения, не только не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, но и при применении такого условия может повлечь привлечение Администрации к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, положения договоров энергоснабжения, предлагаемые АО "ТНС энерго Карелия", являются невыгодными как для Администрации, так для АО "ТНС энерго Карелия"

В результате действий АО "ТНС энерго Карелия" по состоянию на 30.05.2016 договоры энергоснабжения на период с 01.11.2015 по 31.12.2015 и на 2016 год не заключены, разногласия в части определения твердости цены договора и возможности изменения цены договора при изменении объёма потребленной электроэнергии не урегулированы. Указанные обстоятельства стали причиной образования задолженности за ресурс за период с 01.11.2015 по 31.03.2016, предъявления претензий со стороны АО "ТНС энерго Карелия" от 10.12.2015 № 215-09-77921, от 29.01.2016 № 114-10-5 680 и последующего обращения с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия (дело № А26-4319/2016).

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса

В оспариваемом решении Карельского УФАС России указано, что на основании постановления Государственного комитета по энергетике и регулированию тарифов от 10.10.2006 № 137 АО "ТНС энерго Карелия" является гарантирующим поставщиком.

По данным, размещенным на сайте Карельского УФАС России, АО "ТНС энерго Карелия" включено в Реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов в Республике Карелия по состоянию на 31.08.2015 (пункт 35 реестра). Доля АО "ТНС энерго Карелия" на рынке превышает 65 %.

Таким образом, в действиях АО "ТНС энерго Карелия" по навязыванию Администрации условий договоров энергоснабжения о возможности изменения цены договора на стоимость объема потребленной энергии сверх цены договора без ограничений такого увеличения является злоупотреблением доминирующим положением на рынке. Следовательно, у Карельского УФАС России имелись основания, предусмотренные пунктом 3.49 регламента, для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного Администрация просит суд удовлетворить заявленное требование.

Представитель ответчика не признал заявленное требование. Позиция ответчика основана на следующем.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов), в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

К числу действий по навязыванию невыгодных условий прямо отнесены действия по навязыванию контрагенту договора невыгодных для него условий, под которыми в частности понимаются условия, прямо не предусмотренные нормативными правовыми актами.

В силу пункта 5 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике, Закон № 35-Ф3), пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.

В соответствии со статьёй 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленных названным Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В ходе рассмотрения заявления было установлено, что АО "ТНС энерго Карелия" является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Карелия в соответствии с постановлением Государственного комитета по энергетике и регулированию тарифов от 10.10.2006 №137.

Начиная с ноября 2015 года по январь 2016 года, Администрация предпринимала меры к урегулированию разногласий с АО "ТНС энерго Карелия", возникших при заключении двух договоров энергоснабжения от 26.01.2015 № 07033 на период с 01.11.2015 по 31.12.2015 и на 2016 год.

Таким образом, при заключении договора энергоснабжения от 25.01.2015 № 07033 на период с 01.11.2015 по 31.12.2015, договора энергоснабжения № 07033 на 2016 год АО "ТНС энерго Карелия" (гарантирующий поставщик по договору) и Администрация (потребитель) не урегулировали разногласия по следующим условиям договора:

Договор на период с 01.11.2015. по 31.12.2015

Договор на 2016

Редакция Потребителя

Редакция Гарантирующего поставщика

Редакция Потребителя

Редакция Гарантирующего поставщика

Раздел 2. Договора, дополнить пунктом 2.1.5.:

Раздел 2. Договора, пункт 2.1.5.:

в редакции Гарантирующего поставщика (в тексте договора пункт отсутствует).

«Услуги по настоящему Договору оказываются в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года».

Обоснование: срок поставки энергии (мощности) соответствует сроку действия договора энергоснабжения, установленному в п. 7.1.

Раздел 4. Договора: дополнить пунктом 4.14 и изложить в следующей редакции:

Раздел 4. Договора: дополнить пунктом 4.14. и изложить в следующей редакции:

«Цена настоящего Договора составляет 78 221 (семьдесят восемь тысяч двести двадцать один) рубль 42 копеек. Цена Договора является твердой, не может изменяться в ходе исполнения Договора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации настоящим Договором. В случае если общая стоимость объема фактического потребления электрической энергии изменении регулируемых государством тарифов на услуги, при уменьшении ранее доведенных до Потребителя лимитов бюджетных обязательств, установленных законодательством.

«Цена Договора составляет 452 100 (четыреста пятьдесят две тысячи сто) рублей 00 копеек в пределах лимитов бюджетных обязательств распорядителем средств местного бюджета на 2016 год. Цена Договора является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего договора указанного в пункте 2.1.5. Изменение цены настоящего Договора статьей 95 Закона № 44-ФЗ, а именно: увеличение или уменьшение объема услуг не более, чем на 10 %, при изменении регулируемых государством тарифов на услуги, при уменьшении ранее доведенных до Потребителя лимитов бюджетных обязательств»

«Цена настоящего Договора составляет 452 100 (четыреста пятьдесят две тысячи сто) рублей 00 копеек. Цена Договора является твердой, не может изменяться в ходе исполнения Договора, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Договором. В случае если общая стоимость объема фактического потребления электрической энергии по Договору превысит указанную сумму, то цена Договора увеличивается на стоимость объема потребленной энергии сверх 452 100 рублей 00 коп».

Рассматривая предложенную Администрацией редакцию пункта 2.1.5. договора необходимо отметить, что в силу пункта 7.1 договора № 07033 настоящий договор вступает в силу с 01.01.2016 и действует до 31.12.2016, считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если потребитель за 30 дней до окончания срока действия договора не заявит о его прекращении или изменений либо о заключении нового договора.

Таким образом, редакция, предложенная потребителем о сроке оказания услуги по договору, по смыслу дублирует содержание пункта 7.1. договора.

Пункт 4.14 договора в редакции АО "ТНС энерго Карелия", по мнению ответчика, также не противоречит положениям действующего законодательства ввиду следующих обстоятельств.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии установлены Законом об электроэнергетике, и принятыми в соответствии с ним Основным положениям №442

Согласно пункту 3 статьи 37 Закона об электроэнергетике, Основными положениями № 442 в числе прочего предусматриваются правила деятельности гарантирующих поставщиков; порядок их взаимодействия с субъектами розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии; правила заключения договоров между потребителями электрической энергии и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров; структура нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность); порядок осуществления расчетов за электрическую энергию, в том числе при продаже по нерегулируемым ценам.

Отношения по договору энергоснабжения регулируются Основными положениями № 442 в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Не допускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (пункт 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

Ввиду изложенного Карельское УФАС России находит ошибочным вывод Администрации о том, что нормы Закона №44-ФЗ имеют приоритет над Законом об электроэнергетике и Основными положениями №442 при согласовании условий договора энергоснабжения.

Согласно положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ регламентированы случаи и порядок осуществления закупки у единственного поставщика. Такой способ закупки подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу без проведения конкурсных способов определения поставщиков.

При этом в силу пункта 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при заключении договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии, каковым является АО "ТНС энерго Карелия".

Часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй и статьёй 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "б" части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объём работы или услуги не более чем на десять процентов.

Сторонами договора в приложении № 1.1 согласован ориентировочный годовой объём электропотребления.

В сфере энергоснабжения абонент имеет право на произвольное (одностороннее) сокращение (увеличение) количества принимаемого и, следовательно, оплачиваемого им ресурса. Для этого законодательство в сфере электроснабжения не требует заключения дополнительного соглашения.

Администрация не может знать, какое именно количество электроэнергии ей потребуется в определённом расчётном периоде. Электропотребление зависит от деятельности Администрации и может меняться под воздействием каких-либо обстоятельств. По договору энергоснабжения Администрация вправе потреблять энергию, по сути, в любом необходимом ей количестве и в силу положений статьи 544 ГК РФ обязана оплатить фактически потребленное количество электроэнергии. Гарантирующий поставщик, в свою очередь, не может понудить Администрацию к выборке из присоединенной сети именно того количества ресурса, которое ориентировочно согласовано в договоре энергоснабжения и в отсутствие законных оснований не может ограничить Администрацию в потреблении необходимого ей количества электроэнергии.

Следовательно, разумные и законные основания для включения в договор спорного пункта отсутствуют. Предложенное Администрацией условие не является существенным условием договора энергоснабжения, и поскольку стороны не пришли к соглашению по указанному условию.

В свою очередь по общему правилу в сфере отношений энергоснабжения (статья 544 ГК РФ) оплата электроэнергии производится исходя из объёмов фактического потребления.

Предложенная Администрацией редакция указанного пункта договора может ограничить право гарантирующего поставщика на получение стоимости фактически отпущенной электороэнергии.

Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика по следующим основаниям.

АО "ТНС энерго Карелия" является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Карелия в соответствии с Постановлением Государственного комитета по энергетике и регулированию тарифов № 137 от 10.10.2006. На обслуживании АО "ТНС энерго Карелия" находится более шести тысяч потребителей, с которыми заключены типовые публичные договоры энергоснабжения.

В соответствии со статьёй 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Типовые условия договора энергоснабжения для потребителей - юридических лиц в настоящее время не утверждены. В связи с этим, АО "ТНС энерго Карелия" самостоятельно разработало типовую форму договора энергоснабжения, предлагаемого для заключения потребителям - юридическим лицам. Условия указанной типовой формы полностью соответствуют законодательству.

Отказ АО "ТНС энерго Карелия" от дополнения редакции договора энергоснабжения условием о сроке оказания услуг по договору обусловлен наличием в договоре условия о сроке действия договора (п. 7.1), в течение которого гарантирующий поставщик обязан поставлять потребителю электрическую энергию, а также оказывать услуги, неразрывно связанные с процессом поставки электрической энергии.

Предложенная потребителем редакция о сроке оказания услуг по договору по смыслу дублирует содержание п. 7.1 договора.

Согласно пп. "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Указанная норма Закона № 44-ФЗ применима только к договорам, в которых конкретный объем товаров (работ, услуг) является существенным условием таких договоров, которые исполняются только на согласованное сторонами количество товаров, работ или услуг и в которых данные величины подлежат изменению только по соглашению его сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 541 ГК РФ количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о её фактическом потреблении.

Согласно части 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Таким образом, особенностью договора энергоснабжения является установление в договоре порядка определения объема переданной электроэнергии, в то время как потребление электрической энергии потребителем в процессе его исполнения не ограничивается определенным количеством отпускаемой ему электроэнергии, превышение согласованных величин потребления электрической энергии не может быть основанием для прекращения подачи такому потребителю электрической энергии или основанием для прекращения действия договора.

Договорные величины количества энергии могут устанавливаться в договоре в целях осуществления контроля и планирования потребления, внесения промежуточных платежей, но потребление электрической энергии сверх данных объемов не требует от потребителя внесения изменений в заключенный договор.

Учитывая данные особенности договора энергоснабжения, правило пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, по мнению третьего лица, не применимо к договорам энергоснабжения.

Исходя из изложенного, АО "ТНС энерго Карелия" предложило потребителю изложить п. 4.14 договоров энергоснабжения в редакции, содержащей определённый расчётный объём электрической энергии для целей бюджетного планирования и учета, но не противоречащий статье 544 ГК РФ, в равной степени обязательной для всех потребителей, обслуживаемых гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 2 пункта 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции одним из оснований для отказа в возбуждении дела является отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая, что Карельским УФАС России по результатам проведения проверки было установлено отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях АО "ТНС энерго Карелия" в ходе урегулирования разногласий, возникших при заключении договор энергоснабжения с Администрацией Сегежского муниципального района, АО «ТНС энерго Карелия» считает, что решение об отказе в возбуждении дела является обоснованным.

На сегодняшний день все разногласия, возникшие при заключении договора энергоснабжения между АО "ТНС энерго Карелия" и Администрацией урегулированы.

В соответствии с абзацем 5 пункта 39 Основных положений № 442 при отклонении протокола разногласий либо неполучении заявителем от гарантирующего поставщика извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок заявитель вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда».

Ввиду отказа АО "ТНС энерго Карелия" урегулировать вышеизложенные условия договоров энергоснабжения в редакции потребителя, Администрация Сегежского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением об урегулировании разногласий (дело № А26-2043/2016).

На момент рассмотрения спора в суде АО "ТНС энерго Карелия" были исполнены обязательств по договору энергоснабжения на период с ноября по декабрь 2015 года в полном объёме. Соответственно имелась возможность определить окончательную цену договора в размере стоимости объёма электроэнергии, потребленного в рамках данного договора.

С учётом данных обстоятельств АО "ТНС энерго Карелия" направило в адрес Администрации протокол согласования разногласий, в котором предложило изложить пункт 4.14. в следующей редакции: "Цена настоящего Договора составляет 78 221 (семьдесят восемь тысяч двести двадцать один) рубль 42 копейки. Цена Договора является твердой, не может изменяться в ходе исполнения Договора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим договором".

Данный протокол был подписан Администрацией без разногласий.

Учитывая урегулирование разногласий по договору энергоснабжения на период с ноября по декабрь 2015 года, Администрация в рамках дела № А26-2043/2016 заявила ходатайство об отказе от заявленных требований в указанной части.

К моменту вынесения решения по делу № А26-2043/2016 неурегулированными оставались разногласия только по пункту 4.14 договора энергоснабжения № 07033 на 2016 год.

19.07.2016 Арбитражным судом Республики Карелия принято решение, согласно которому отказано в удовлетворении требования Администрации об урегулировании разногласий при заключении договора энергоснабжения № 07033 на 2016 год принятием пункта 4.14 в редакции Администрации, – пункт 4.14. принят в редакции АО "ТНС энерго Карелия".

На основании изложенного третье лицо просило суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

13.11.2015 Администрация обратилась к АО "ТНС энерго Карелия" с заявкой на перезаключение договора энергоснабжения от 26.01.2015 № 07033 на период с 01.11.2015 по 31.12.2015.

После рассмотрения указанной заявки АО "ТНС энерго Карелия" направило в адрес Администрации проект договора энергоснабжения № 07033, составленный по типовой форме гарантирующего поставщика и соответствующий нормам действующего законодательства.

11.01.2016 в адрес АО "ТНС энерго Карелия" поступила заявка Администрации о заключении договора энергоснабжения на 2016 год.

В ответ на указанную заявку АО "ТНС энерго Карелия" направило в адрес Администрации проект договора энергоснабжения № 07033 на 2016 год.

Указанные договоры были подписаны Администрацией с протоколами разногласий. В протоколе разногласий к договору энергоснабжения № 07033, заключаемому на период с 01.11.2015 по 31.12.2015, Администрация предложила включить в договор пункты 2.1.4., 2.1.5., 4.14., изложить преамбулу договора и пункт 7.1 в новой редакции. В протоколе разногласий к договору энергоснабжения № 07033 на 2016 год Администрация предложила включить в договор пункты 2.1.5, 4.14., изложить преамбулу договора и пункт 7.1. в новой редакции.

07.12.2015, 29.12.2015, 18.02.2016 АО "ТНС энерго Карелия" в адрес Администрации были направлены протоколы согласования разногласий к договору энергоснабжения № 07033 на период с 01.11.2015 по 31.12.2015.

08.02.2016 АО "ТНС энерго Карелия" в адрес Администрации направлен протокол согласования разногласий к договору энергоснабжения на 2016 год.

Администрация, посчитав отказ АО "ТНС энерго Карелия" в урегулировании условий договоров энергоснабжения в редакции потребителя неправомерным, нарушающим антимонопольное законодательство, обратилась с заявлением в Карельское УФАС России о проведении проверки на предмет наличия в действиях Общества признаков правонарушения.

По результатам проведения проверки Карельское УФАС России, в связи с отсутствием в действиях АО "ТНС энерго Карелия" признаков нарушения антимонопольного законодательства, приняло решение от 12.03.2016 №03-15/44/942 об отказе в возбуждении дела.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация по настоящему делу обжалует отказ ответчика в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, ссылаясь на несоответствие действий АО «ТНС энерго Карелия» при заключении договоров действующему законодательству.

Суд находит позицию заявителя необоснованной ввиду следующего.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Заключаемый между сторонами контракт является публичным, его заключение носит обязательный характер для ресурсоснабжающей организации.

Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

К договору энергоснабжения применяются положения, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено законом, или иными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и принятыми в соответствии с ним Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.

Отношения по договору энергоснабжения регулируются Основными положениями в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Не допускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (пункт 4 статьи 37 Закона N 35-ФЗ).

Существенные условия договора энергоснабжения определены в пункте 41 Основных положений с учетом пункта 40 Основных положений.

В частности, в договоре энергоснабжения должен быть определен соответствующий Основным положениям порядок определения объема покупки электрической энергии (мощности) по договору за расчетный период. Также должен быть определен соответствующий Основным положениям порядок определения стоимости поставленной по договору за расчетный период электрической энергии (мощности).

Порядок определения объемов электрической энергии приведен в разделе 3 рассматриваемого договора. Фактическое потребление электрической энергии за расчётный период определяется по показаниям расчётных приборов учета (пункт 3.2).

Цена единицы электрической энергии (мощности) и оказанных услуг, итоговая стоимость потребленной за расчетный период электрической энергии определяется по нерегулируемой цене, рассчитываемой на соответствующий расчётный период в рамках предельного уровня нерегулируемой цены на розничных рынках, рассчитываемого для соответствующей ценовой категории и определяемого в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.1).

Согласно пункту 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Принятие спорного условия в редакции Администрации противоречит положениям статей 541, 544 ГК РФ, Основным положениям и не соответствует самой природе отношений в сфере энергоснабжения.

Абонент не может знать, какое именно количество электроэнергии ему потребуется в определенном расчетном периоде. Электропотребление зависит от деятельности абонента и может меняться под воздействием каких-либо обстоятельств. По договору энергоснабжения абонент вправе потреблять энергию, по сути, в любом необходимом ему количестве и в силу положений статьи 544 ГК РФ обязан оплатить фактически потребленное количество электроэнергии. Гарантирующий поставщик, в свою очередь, не может понудить абонента к выборке из присоединенной сети именно того количества ресурса, которое ориентировочно согласовано в договоре энергоснабжения и в отсутствие законных оснований не может ограничить абонента в потреблении необходимого ему количества электроэнергии.

Действиям сторон при заключении договора и редакциям спорных пунктов договора была дана оценка Арбитражным судом Республики Карелия в решении от 19.07.2016 по делу №А26-2043/2016.

Арбитражный суд Республики Карелия в названном решении указал, что пп. «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ о возможности увеличения в пределах 10% количества товара, применим только к договорам, в которых конкретный объём товара является существенным условием договора, особенностью же договора энергоснабжения является установление порядка определения объёма переданной электроэнергии, а не фиксированный объем.

В соответствии с пунктом 2 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 19.07.2016 по делу №А26-2043/2016 урегулированы разногласия сторон при заключении договора:

- принят отказ Администрации Сегежского муниципального района от требования об урегулировании разногласий при заключении договора энергоснабжения № 07033 между Администрацией Сегежского муниципального района и акционерным обществом "ТНС энерго Карелия" на период ноябрь-декабрь 2015 года, производство по делу в указанной части прекращено;

- оставлено без удовлетворения требование Администрации Сегежского муниципального района об урегулировании разногласий при заключении договора энергоснабжения № 07033 на 2016 год посредством принятия редакции пункта 4.14 в редакции Администрации Сегежского муниципального района. Пункт 4.14 договора энергоснабжения №07033 на 2016 год принят судом в редакции акционерного общества "ТНС энерго Карелия", а именно: "Цена настоящего договора составляет 452 100 руб. Цена договора является твердой, не может изменяться в ходе исполнения договора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим договором. В случае если общая стоимость объёма фактического потребления электрической энергии превысит указанную сумму, то цена договора увеличивается на стоимость объёма потребленной энергии сверх 452 100 руб. ".

Указанное решение не обжаловалось сторонами и вступило в законную силу.

Таким образом, судом подтверждено соответствие закону позиции АО «ТНС энерго Карелия».

В рассматриваемом случае также отсутствует и второе условие, необходимое для признания недействительным ненормативного правового акта: отсутствует нарушение прав и законных интересов Администрации обжалуемым актом, поскольку разногласия при заключении договора урегулированы судом, договор исполняется сторонами.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного Администрацией требования.

В соответствии с п.1.1 ч.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Учитывая изложенное, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного Администрацией Сегежского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.