Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фарисеевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Бирючевой Е.А. (доверенность от 14.11.2013), от ответчика: Гришковой А.Ф. (доверенность от 13.09.2013), от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Спецконструкция»: Лобаго О.А. (доверенность от 08.08.2013) – дело по заявлению (в уточненной редакции) общества с ограниченной ответственностью «Цеппелин Русланд» (ОГРН: 1027700347817; далее – общество) к Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481; далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление о предоставлении в аренду земельного участка, и действия по проведению процедуры выдачи в аренду земельного участка третьему лицу, установил:

ООО «Цеппелин Русланд» обратилось в администрацию с заявлением от 25.06.2012 о предоставлении земельного участка на праве аренды ориентировочной площадью 600 кв.м. для целей, не связанных со строительством, - для размещения некоммерческой автостоянки, и земельного участка площадью 400 кв.м. – для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения).

Заявление зарегистрировано администрацией 25.06.2012 за входящим номером 111-38-320. На заявлении имеется запись «Получил письменные разъяснения, письменного ответа не требуется 28.06.2012» и подпись представителя заявителя.

Письмом от 27.12.2012 администрация сообщила ООО «Спецконструкция» о возможном утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в районе здания № 4 по ул. Заводской для наземных открытых гостевых паркингов и о публикации информации о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков.

Постановлением администрации от 23.01.2013 утверждены схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале 10:01:090102 в районе здания № 4 по ул. Заводская площадью 1404 кв.м. и 2803 кв.м. для организации наземного открытого гостевого паркинга.

В газете «Петрозаводские городские страницы» от 25.01.2013 № 5(596) администрация опубликовала информацию о предполагаемом предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Письмом от 27.03.2013 администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что информация о предполагаемом предоставление земельного участка опубликована 25.01.2013, заявление поступило после истечения срока, установленного для приема заявлений от заинтересованных лиц.

Письмом от 04.04.2013 администрация сообщила ООО «Цеппелин Русланд» об отсутствии оснований для прекращения процедуры предоставления земельного участка ООО «Спецконструкция».

В государственный кадастр недвижимости 15.04.2013 и 22.05.2013 внесены сведения о формировании земельного участка площадью 1404 кв.м. с кадастровым номером 10:01:0090102:482 и земельного участка площадью 2779 кв.м. с кадастровым номером 10:01:0090102:484 в г. Петрозаводске, в районе здания № 4 по ул. Заводской (кадастровые паспорта от 15.04.2013 № 1000/240/13-23040, от 22.05. 2013 № 1000/240/13-33025).

Постановлениями администрации от 14.05.2013 № 2446 и от 06.06.2013 № 2899 указанные участки предоставлены ООО «Спецконструкция» в аренду сроком на 3 года для организации наземного открытого гостевого паркинга. 20.06.2013 между администрацией и ООО «Спецконструкция» заключены договоры аренды земельных участков, которые зарегистрированы управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия 09.07.2013 за номерами 10-10-01/063/2013-081, 10-10-01/063/2013-086.

В уточненной редакции заявления ООО «Цеппелин Русланд» просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непредоставлении ответа на запрос о предоставлении в аренду земельного участка, и действия администрации по проведению процедуры передачи земельного участка в аренду ООО «Спецконструкция». Просит восстановить нарушенное право путем перевода на него прав и обязанностей арендатора из договора аренды, заключенного между администрацией и ООО «Спецконструкция». В обоснование требования заявитель указывает, что письменный ответ на заявление от 25.06.2012 о предоставлении земельного участка не получен; на спорном земельном участке будет располагаться теплотрасса, принадлежащая заявителю, поэтому ООО «Цеппелин Русланд» приобретает исключительное право на аренду спорного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставление земельного участка ООО «Спецконструкция» нарушает право заявителя пользоваться и владеть своим имуществом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в уточненной редакции по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что о бездействии администрации и об оформлении земельных участков ООО «Спецконструкция» заявителю стало известно 26.02.2013, просил восстановить срок на обжалование бездействия и действий администрации в связи с тем, что срок попущен незначительно, заявитель получил письменный ответ администрации только 09.04.2013.

В возражениях на заявление администрация требование не признает. Указывает, что на заявление от 25.06.2012 представителю ООО «Цеппелин Русланд» были даны разъяснения по вопросу предоставления муниципальной услуги; представитель заявителя указал, что письменный ответ ему не требуется, о чем сделал соответствующую запись на заявлении; земельные участки предоставлены в аренду ООО «Спецконструкция» в соответствии с процедурой, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации; ООО «Цеппелин Русланд» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка по истечении месячного срока со дня публикации соответствующей информации, поэтому в удовлетворении заявления было отказано.

В судебном заседании представитель ответчика требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Возражал против восстановления пропущенного заявителем срока на обращение в суд.

Определением от 07.08.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороны ответчика общество с ограниченной ответственностью «Спецконструкция».

В отзыве на заявление третье лицо просит отказать в удовлетворении заявления. Указывает, что в заявлении от 25.06.2012 было неверно указано место расположения земельного участка, представитель заявителя отказался от получения письменного ответа, срок на обжалование бездействия администрации заявителем пропущен; у заявителя была возможность подать заявление о предоставлении земельного участка в аренду после публикации администрацией соответствующих сведений в официальном издании, однако такие действия им не были предприняты; о предоставлении земельного участка в аренду заявитель должен был узнать из публикации в официальном издании 25.01.2013, поэтому срок подачи заявления о признании незаконными действий администрации также пропущен; теплотрасса в эксплуатацию не введена, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предоставляет исключительного права на аренду земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства.

В судебных заседаниях представитель третьего лица поддержал указанные доводы. Возражал против восстановления пропущенного заявителем срока на обращение в суд.

В отношении доводов лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 указанной статьи установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Решением Петрозаводского городского Совета от 28.09.2010 № 26/45-896 утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством» (далее – Положение о порядке предоставления земельных участков).

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 25.06.2012 № 3023 утвержден административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление для целей, не связанных со строительством, земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящегося в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам» (далее – Административный регламент).

В заявлении от 25.06.2012 ООО «Цеппелин Русланд» испрашивало земельные участки для целей, не связанных со строительством, участок ориентировочной площадью 600 кв.м. - для размещения некоммерческой автостоянки, площадью 400 кв.м. – для благоустройства территории.

Заявитель полагает, что отсутствие письменного ответа на заявление от 25.06.2012 свидетельствует о бездействии администрации и является нарушением пункта 2.5 Административного регламента.

Действительно, в соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента решения о предоставлении земельного участка на торгах или без проведения торгов или об отказе в предоставлении земельного участка принимаются в месячный срок со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрено устное информирование заявителя по вопросам предоставления муниципальной услуги специалистами Управления.

Суд отмечает, что пунктом 2.12 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в приеме заявления с приложенными к нему документами является наличие в документах подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений; исполнение документов карандашом, а также наличие в документах серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.

На представленной в материалы дела копии заявления от 25.06.2013 о предоставлении земельных участков на праве аренды исправлены сведения о месте расположения испрашиваемых земельных участков: зачеркнуты слова «Шуйское шоссе», от руки написано «ул. Заводская 4», в номере кадастрового квартала 10:01:080102 цифра «8» от руки исправлена на цифру «9». На заявлении также имеется запись «получил письменные разъяснения, письменного ответа не требуется» и подпись, аналогичная подписи лица, подписавшего заявление.

В судебном заседании 23.10.2013 представитель заявителя ФИО4, пояснил, что он лично подавал заявление и вносил указанные исправления, в связи с допущенными ошибками, выявленными специалистом администрации при приеме заявления; специалист администрации ему разъяснил, что для положительного рассмотрения заявления необходимо получить согласие собственника здания, расположенного в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка.

Представитель администрации в судебном заседании указал, что заявителю были даны устные разъяснения по предоставлению муниципальной услуги «предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством», заявление было принято, но работа по заявлению была прекращена в связи с отказом представителя ООО «Цеппелин Русланд» от письменного ответа. Пояснил, что выяснить у специалиста администрации, какие конкретно разъяснения были даны заявителю, не представляется возможным в связи с истечением значительного периода времени и большим объемом информирования.

ФИО4 пояснил, что надпись на заявлении «получил письменные разъяснения, письменного ответа не требуется» сделана им лично.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку представитель заявителя отказался от получения письменного ответа на заявление, администрация обосновано руководствовалась пунктом 2.8 Административного регламента, не направив письменный ответ.

Суд отмечает, что заявитель оспаривает бездействие ответчика, которое выразилось в непредоставлении ответа на запрос. Вместе с тем, согласно записи на заявлении и пояснениям представителей сторон устные разъяснения были даны, при этом о своем несогласии с разъяснениями должностного лица администрации общество не заявляет.

Суд также учитывает, что следующее после 25.06.2012 обращение ООО «Цеппелин Русланд» в администрацию о предоставлении земельного участка для размещения некоммерческой автостоянки (служебных автомобилей и спецтехники) в кадастровом квартале 10:01:090102 последовало 26.02.2013, заявление зарегистрировано 26.02.2013 за входящим номером 111-38-78. При этом в указанном заявлении отсутствуют сведения о том, что заявитель обращается в администрацию в связи с выполнением разъяснений, полученных при рассмотрении заявления от 25.06.2012. В заявлении от 26.02.2013 в качестве приложенных документов указана только схема расположения земельного участка, ссылка на документы, подтверждающие согласование с собственниками зданий, расположенных на смежных участках, в заявлении отсутствует.

При таких обстоятельствах суд критически оценивает довод ООО «Цеппелин Русланд» о том, что обращение общества 26.02.2013 преследовало цель получить информацию о результатах рассмотрения заявления от 25.06.2013.

Заявитель также полагает, что незаконными являются действия администрации по предоставлению в аренду земельного участка третьему лицу.

ООО «Спецконструкция» 30.11.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, - для устройства гостевой стоянки легковых автомобилей земельных участков на ул. Заводской, д.4.

Пунктом 3.5 Положения о порядке предоставления земельных участков установлено, что администрация на основании заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица обеспечивает подготовку и заблаговременную публикацию информации о земельном участке, который предоставляется гражданам, юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов и на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа.

Решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 № 27/09-135 установлено, что источниками официального опубликования муниципальных правовых актов является периодическое печатное средство органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа «Информационный бюллетень» и газета «Петрозаводские городские страницы».

Лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в пункте 3.5 Положения, подают заявления о предоставлении земельного участка в Администрацию Петрозаводского городского округа в течение месячного срока со дня публикации данной информации. Заявление должно соответствовать требованиям, указанным в пункте 3.1 Положения. Рассмотрению подлежат все заявления о предоставлении земельного участка, поступившие до истечения указанного сока и соответствующие установленным требованиям, в ином случае, Администрация Петрозаводского городского округа в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка (пункты 3.6, 3.7 Положения о порядке предоставления земельных участков).

При наличии одного заявления о предоставлении земельного участка, поданного в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением, заинтересованное лицо обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и администрация принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в двухнедельный срок со дня представления заинтересованным лицом кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в настоящем пункте решения (пункт 3.8 Положения о порядке предоставления земельных участков).

При наличии нескольких заявлений о предоставлении земельного участка на один и тот же земельный участок предоставление участка осуществляется исключительно на торгах в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.9 Положения о порядке предоставления земельных участков).

Материалами дела подтверждается, что администрация при предоставлении земельных участков ООО «Спецконструкция» руководствовалась указанными положениями, нарушений порядка предоставления земельного участка третьему лицу судом не установлено.

Информация о предполагаемом предоставлении земельных участков, испрашиваемых третьим лицом, была опубликована администрацией в газете «Петрозаводские городские страницы» от 25.01.2013.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о порядке предоставления земельных участков срок для подачи заявлений о предоставлении земельных участков любыми заинтересованными лицами истек 25.02.2013 (последний день срока). Заявлений от иных заинтересованных лиц в установленный срок в администрацию не поступило.

Поскольку с заявлением от 26.02.2013 о предоставлении земельного участка ООО «Цеппелин Русланд» обратилось по истечении указанного срока (заявление зарегистрировано 26.02.2013), администрация обосновано отказала в рассмотрении заявления.

Заявитель считает, что приобретает исключительное право на аренду спорного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предполагает строительство теплотрассы на данном участке. Ссылается на договор № 21 от 15.10.2009 на поставку тепловой энергии, заключенный с энергоснабжающей организацией ЗАО «Петрозавосдкмаш», которым зона обслуживания и ответственности заявителя в отношении тепловых сетей утверждена на территории спорного участка, а также на постановление администрации от 06.04.2010 № 846 об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства теплотрассы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Между тем, доказательства того, что ООО «Цеппелин Русланд» является собственником объекта недвижимости – тепловых сетей, расположенных на спорном участке, не представлены. Довод заявителя о нарушении действиями администрации его исключительного права на спорный участок материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях администрации по предоставлению земельных участков третьему лицу несоответствия закону, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Кроме этого, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление ООО «Цеппелин Русланд» от 25.06.2012 о предоставлении земельного участка зарегистрировано администрацией 25.06.2012. Поскольку заявитель полагает, что его право нарушено отсутствием письменного ответа на указанное заявление в установленный пунктом 2.5 Административного регламента месячный срок со дня регистрации заявления, следовательно, о нарушенном праве ему стало известно по истечении указанного срока - 26.07.2012.

В письменных пояснениях заявитель указывает, что об оформлении земельного участка третьему лицу ему стало известно 26.02.2013 после обращения в Управление земельных ресурсов администрации.

Согласно штампу отделения почтовой связи на почтовом конверте рассматриваемое заявление было направлено в арбитражный суд почтовой связью 03.07.2013, то есть с нарушением установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока представитель заявителя в судебном заседании сослался на незначительность пропуска срока, получение письменного ответа администрации только 09.04.2013.

Между тем, срок на оспаривание бездействия администрации, выразившегося в непредоставлении письменного ответа, пропущен более чем на семь месяцев. При этом каких-либо обращений заявителя в администрацию в период с 25.06.2012 по 26.02.2013 по вопросу предоставления спорных земельных участков не было. Об отказе в предоставлении земельного участка, по тем основаниям, что спорный участок испрашивается другим лицом и соответствующая информация была опубликована 25.01.2013, администрация сообщила ООО «Цеппелин Русланд» письмом от 27.03.2013 на обращение заявителя от 26.02.2013. Кроме этого, указанная информация была доведена до заявителя при обращении в администрацию 26.02.2013 (письменные пояснения заявителя) и 12.03.2013 (карточка регистрации приема граждан от 12.03.2013).

Учитывая изложенное, обстоятельства, на которые ссылается заявитель, по мнению суда, не могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока на обращение в суд. Наличие каких-либо препятствий для обжалования бездействия и действий администрации в установленный законом срок из материалов дела не усматривается, об их наличии ООО «Цеппелин Русланд» не заявляет.

При таких обстоятельствах ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд не подлежит удовлетворению, что является самостоятельным основанием для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Судья

Ильющенко О.В.