Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются.).

установил: Администрация Петрозаводского городского округа, место нахождения: 185910, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***> (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ласанен", место нахождения: 185030, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***> (далее – ООО "Ласанен", Общество, ответчик) о взыскании средств субсидии в размере 300 000 руб.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, условиями договора №20/11-2013 от 17.12.2013.

В отзыве на исковое заявление ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Общество выполнило комплекс мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, согласно которому Общество обязалось вложить как собственные средства, так и средства субсидии в полном объеме на покупку оборудования для производства металлоконструкций, что также подтверждается представленными истцом материалами (информация Управления экономики и инвестиционной политики). Обществом также представлен отчет о фактическом использовании средств субсидии и отчёт подтверждающий соблюдение указанных в заявлении на предоставлении субсидии и бизнес-проекта обязательств, что также подтверждено самим истцом в исковом заявлении. Ссылка истца на неисполнение п. 5.1. договора о неисполнении ответчиком обязательств, предусмотренных в разделе 2 Договора, не обоснована и противоречит изложенным в иске выводам истца.

В дополнениях к отзыву ответчик указал, что в соответствии с соглашением от 06.12.2013 о софинансировании расходных обязательств и взаимодействии по реализации муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, заключенного Администрацией и Министерством экономического развития Республики Карелия, а также долгосрочной муниципальной целевой программой «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа на 2013-2017 годы» получатели субсидии несут ответственность за нецелевое ее использование, иной ответственности не предусмотрено. Не достижение экономических показателей, указанных в бизнес-проекте и заявлении не может повлечь право Администрации на отказ от исполнения договора и возврата субсидии. Включение в договор пунктов 2.1.5, 5.1 не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления субсидий, такой же точки зрения придерживается прокуратура города Петрозаводска в письме от 15.12.2015.

Администрация в возражениях на отзыв указала, что обязательства сторон установлены в договоре, подписав который Общество выразило согласие с его условиями, в т.ч. с условиями выполнения обязательств, а также наличия у Администрации права требовать возврата субсидии в случае неисполнения обязательств. Обществом был предоставлен отчет, отражающий выполнение комплекса мероприятий предусмотренных бизнес-проектом и частично документы, подтверждающие выполнение указанных мероприятий. Однако, проверку представленных документов невозможно провести по причине отсутствия полного пакета подтверждающих реализацию проекта документов. Отсутствовал факт подтверждения объема выпускаемой продукции, оказываемых услуг за октябрь 2013г. и декабрь 2014г., не представлены данные за весь срок реализации проекта. Представленная расчетная ведомость организации за октябрь 2013 года не соответствовала данным бизнес-плана по количеству работников. Данные о фактической величине фонда оплаты труда отсутствовали, копии платежных документов о перечислении налоговых платежей представлены частично (ноябрь 2013г. – январь 2014г.). Неисполнение условий договора и бизнес-плана (проекта), на основании которых ответчику была предоставлена субсидия, в части достижения экономических показателей, создания необходимого количества рабочих мест, увеличения объектов выпускаемой продукции, возврата субсидии в виде налогов в бюджеты всех уровней – является нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии. Невыполнение ответчиком социально-экономических показателей проекта, указанных в договоре, подтверждает факт невыполнения ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии.

Арбитражным судом Республики Карелия по делу № А26-5123/2017 07 августа 2017 года принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.08.2017.

В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией и Обществом 17.12.2013 заключен договор № 20/11-2013 о предоставлении субсидии начинающему субъекту малого предпринимательства на создание собственного дела, по условиям которого Администрация предоставляет Обществу субсидию на создание собственного дела в размере 300 000 руб.

Согласно пункту 1.2 Договора субсидия представляется на финансирование затрат в соответствии с бизнес-проектом предпринимательской деятельности «Развитие компании ООО «Ласанен» за счет покупки оборудования для производства строительных металлоконструкций» (далее – бизнес-проект) и заявлением на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 2.1.1 получатель обязался обеспечить выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом.

Согласно пункту 2.1.3 Договора, Общество обязалось использовать субсидию по целевому назначению в соответствии с бизнес-проектом, а именно на приобретение оборудования – форвардера John Deere, а также предоставить в Администрацию в трехмесячный срок со дня получения субсидии отчет о фактическом использовании средств субсидии (п. 2.1.4). В месячный срок после истечения срока реализации бизнес-проекта предоставить в Администрацию информацию и документы, подтверждающие соблюдение указанных в заявлении на предоставление субсидии и бизнес-проекте обязательств по увеличению объема выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, количества рабочих мест, росту фонда оплаты труда наемных работников, налоговых отчислений в бюджет Петрозаводского городского округа.

В соответствии с пунктом 2.1.7 в случае установления Администрацией факта нецелевого использования средств субсидии возвратить полную сумму субсидии в бюджет Петрозаводского городского округа в течение 14 календарных дней с момента получения письменного уведомления о возврате суммы субсидии.

Согласно пункту 3.1 Договора субсидия представляется в течение 30 (тридцать) календарных дней с момента подписания сторонами настоящего Договора, путем безналичного перечисления средств на расчетный счет Заявителя.

В случае неисполнения Заявителем обязательств по разделу 2 Договора сумма субсидии подлежит возврату в бюджет Петрозаводского городского округа в полном объеме, перечисленном Заявителю на момент установления указанных фактов. В указанном случае Администрация вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью или частично в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Договор будет считаться расторгнутым с даты, установленной Администрацией в уведомлении об отказе от исполнения Договора (пункт 5.1).

Как видно из материалов дела, по платежному поручению № 329 от 23.12.2013 (л.д. 21) Администрация перечислила Обществу 300 000 руб. 00 коп. в соответствии с договором.

Претензией от 20.06.2015 №5.2.1-29-15 Администрация, ссылаясь на пункт 2.1.5 Договора просила предоставить полный отчет и документы в течение 10 дней с момента получения письма (л.д. 24).

Письмом от 08.09.2015 № 5.2-1-29-34 (л.д. 28) Администрация уведомила ответчика об одностороннем отказе от исполнения договора и потребовала вернуть сумму субсидии, ссылаясь на то, что ответчиком в нарушение пункта 2.1.5 Договора не представлены весь пакет документов, подтверждающих реализацию проекта в части достигнутых показателей, предусмотренных бизнес-проектом и заявлением о предоставлении субсидии: по увеличению объема выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, количества рабочих мест, росту фонда оплаты труда наемных работников, налоговых отчислений в бюджет Петрозаводского городского округа.

Считая договор о предоставлении субсидии расторгнутым, а также учитывая то, что сумма субсидии его получателем возвращена не была, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон регулируются бюджетным законодательством, соответственно вытекают из публичных правоотношений, и, следовательно, должны соответствовать нормативно установленному публично-правовому порядку в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. При этом, право сторон установить в договоре иные, чем в законе, основания для возврата в соответствующий бюджет субсидий и субвенций законом не предусмотрено.

Из материалов дела видно, что договор о предоставлении субсидии № 20/11-2013 от 17.12.2013 заключен между сторонами на основании утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 28.12.2012 №6403 и протоколом заседания Единой комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидии из средств бюджета Петрозаводского городского округа от 28.11.2013 муниципальной программы «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа на 2013-2017 годы», которая в свою очередь разработана на основании Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Закона Республики Карелия от 03.07.2008 № 1215-ЗРК «О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия».

Такого основания для возврата субсидии как недостижение показателей бизнес-плана и несоздание рабочего места указанные выше нормы не содержат.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

При толковании заключенного между сторонами договора №20/11-2013, а именно пункта 2.1.7 в случае установления Администрацией факта нецелевого использования средств субсидии Заявитель обязуется возвратить полную сумму субсидии в бюджет Петрозаводского городского округа в течение 14 календарных дней с момента получения письменного уведомления о возврате суммы субсидии.

Факт целевого использования субсидии, предоставленной Обществу истцом не опровергается, напротив, подтверждается материалами дела, в том числе отчетом Общества от 21.03.2014 (л.д. 22), Информацией Управления экономики и инвестиционной политики о результатах проверки документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии, из которой следует, что Общество приобрело на средства субсидии форвардер John Deere 1710D (л.д. 23).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускаются, за исключением случаев установленных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 названной статьи).

Пунктом 2.1.5 Договора заявитель обязался в месячный срок после истечения срока реализации бизнес-проекта предоставить в Администрацию информацию и документы, подтверждающие соблюдение указанных в заявлении на предоставление субсидии и бизнес-проекте обязательств по увеличению объема выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, количества рабочих мест, росту фонда оплаты труда наемных работников, налоговых отчислений в бюджет Петрозаводского городского округа.

Согласно пункту 2.1.7 в случае установления Администрацией факта нецелевого использования средств субсидии возвратить полную сумму субсидии в бюджет Петрозаводского городского округа в течение 14 календарных дней с момента получения письменного уведомления о возврате суммы субсидии.

Как следует из материалов дела, Общество предоставило информацию о целевом использовании средств субсидии, что подтверждается отчетом Общества и информацией о результатах проверки документов, предоставленных обществом (л.д.22-23, 26,27), и не оспаривается Администрацией. Отсутствие информации о качественных показателях, а именно, объема выпускаемой продукции, оказываемых услуг, количеству работников, величине фонда оплаты труда, налоговым отчислениям, с учетом положений бюджетного законодательства и условий договора, не может являться основанием для возврата предоставленной субсидии.

Учитывая изложенное, а также то, что истцом не доказано наличие оснований для возврата субсидии, суд отказывает в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении иска Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2.Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Денисова И.Б.