Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Дементьевой А.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Бровциной А.В, после перерыва - секретарем Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа к Министерству финансов Республики Карелия, Министерству социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия о взыскании 694 917 руб. 50 коп.

третьи лица Министерство образования Республики Карелия; Правительство Республики Карелия

при участии представителей:

Администрация Петрозаводского городского округа ФИО1 по доверенности от 19.12.2016 (до перерыва), ФИО2 по доверенности от 19.12.2016,

Министерства финансов Республики Карелия ФИО3 по доверенности от 18.04.2016,

Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия ФИО4 по доверенности от 24.08.2016,

установил: Администрация Петрозаводского городского округа, место нахождения: <...> (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Республики Карелия, место нахождения: <...> (далее - ответчик) о взыскании 694 917 руб. 50 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия.

Решением суда от 20.11.2015 в удовлетворении иска отказано, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.09.2016 дело А26-5138/2015 по иску Администрации Петрозаводского городского округа к Министерству финансов Республики Карелия о взыскании 694 917 руб. 50 коп. передано на новое рассмотрение Арбитражного суда Республики Карелия.

Определением суда от 31.10.2016 к участию в деле привлечено Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелияв качестве второго ответчика.

В отзыве на исковое заявление Министерство социальной защиты (том 2, листы 104-106) указывает, что Законом Республики Карелия от 24 декабря 2015 года № 1968-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2016 год» бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Карелия, в том числе бюджету Петрозаводского городского округа, предусмотрены субвенции на осуществление государственных полномочий, предусмотренных Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на 2016 год, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (таблица 7 приложения 8 к Закону Республики Карелия от 24 декабря 2015 года № 1968-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2016 год. Указанные субвенции зачислены главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия в установленном для исполнения бюджета Республики Карелия порядке на счета местных бюджетов муниципальных районов и городских округов. Законом Республики Карелия от 11 ноября 2016 года № 2062-ЗРК Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств бюджета Республики Карелия, предусмотренных в качестве субвенций на осуществление государственных полномочий, предусмотренных Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на 2016 год. В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями, обеспечивает соблюдение получателями субвенций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Согласно пункту 1 Порядка расходования субвенций местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 января 2008 года № 10-П, субвенции из бюджета Республики Карелия предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Республики Карелия, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия.

По мнению Министерства социальной защиты, буквальное понимание вышеуказанных положений бюджетного законодательства, в системе с перечнем государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, указанных в статье 4 Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не позволяет рассматривать правоприменительные действия участников соответствующих правоотношений по реализации иначе как предоставление целевой субвенции со стороны главного распорядителя, а со стороны получателя - расходование субвенций на обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей путем предоставления благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также Министерство социальной защиты указывает, что согласно установленным обстоятельствам дела истец в 2015 году предоставил лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору социального найма, за счет средств местного бюджета. В соответствии с абзацем пятым части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. В данном случае, указывает ответчик, предмет иска составляет возмещение убытков (компенсация расходов), понесенных истцом за счет собственных финансовых средств (средств местного бюджета), что не соответствует условиям, целям и порядку предоставления субвенции, предусмотренной Законом Республики Карелия от 24 декабря 2015 года № 1968-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2016 год» на осуществление государственных полномочий, предусмотренных Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на 2016 год

Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия полагает себя ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В письменных пояснениях от 28.12.2016 Администрация со ссылкой на Закон Республики Карелии от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указала, что Республика Карелия передала с 01.01.2006 года органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Передав полномочия по обеспечению жильем данной категории граждан органу местного самоуправления, субъект Российской Федерации обязан компенсировать из своего бюджета в полном объеме расходы, связанные с исполнением переданных государственных полномочий. Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность по реализации права на обеспечение жилым помещением возложена на Республику Карелия (субъект РФ). Постановлением Правительства РК от 08.10.2010 № 210-П (ред. от 08.09.2016) «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Карелия» определены полномочия министерства финансов Республики Карелия. В соответствии с подпунктом 10 пункта 10 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 08.10.2010 № 210-П Министерство финансов РК выступает в суде от имени Республики Карелия в интересах бюджета, как главный распорядитель средств бюджета выступает в суде от имени Республики Карелия в качестве представителя ответчика по искам к Республике Карелия.

В дополнениях от 31.01.2017 Министерство соцзащиты пояснило, что в соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Между тем, предоставление ФИО5 жилья специализированного жилищного фонда не предусмотрено ни законом, ни вступившим в законную силу судебным актом. ФИО5 реализовала соответствующее право на жилое помещение до 01.01.2013 года, в ранее установленном порядке, реализация такого права предусмотрена законом единожды. Юридический интерес администрации сводится к компенсации расходов, возникших у нее не в связи с предоставлением ФИО5 жилья специализированного жилищного фонда (в прошлом или будущем). Таким образом, заявленные требования не затрагивают бюджетные полномочия Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия с позиции ведомственной принадлежности, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации основания выступать в суде в качестве ответчика от имени Республики Карелия у Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия отсутствуют.

В дополнительных пояснениях от 31.01.2017 Министерство финансов полагает, что наличие судебного постановления 2008 года о предоставлении жилого помещения ФИО5, не свидетельствует о реализации ею права. Судебный акт свидетельствует лишь о признании за истицей такого права. Данное право было реализовано ФИО5 лишь при вселении в предоставленное муниципальное жилое помещение.

Приложением 12 (таблица 7) Закона Республики Карелия от 21.12.2016 № 2083-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Республики Карелия, предусмотренных Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года N 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2017 год. Петрозаводскому округу предусмотрено 33 205,00 тысяч рублей. Установлен также нераспределенный резерв в размере 4 001,0 рублей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 распоряжения Правительства Республики Карелия от 23 января 2017 года №27р-П получателям средств бюджета Республики Карелия разрешено использовать средства бюджета Республики Карелия, предусмотренные на 2017 год, на погашение санкционированной кредиторской задолженности по обязательствам прошлых лет, подлежащим оплате за счет средств бюджета Республики Карелия, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Получателем и главным распорядителем средств бюджета в отношении вышеназванной субвенции выступает Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия. В соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств Минтруду предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 33 205 000 рублей (раздел 10 подраздел 04, целевая статья 03202R0820), что соответствует закону о бюджете.

Также Минфин РК указывает, что в случае, если указанные средства уже израсходованы, распорядитель обращается в рамках процедур установленных Порядком распределения не распределенных между муниципальными образованиями субвенций местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 21 января 2008 года № 9-П «О порядке распределения не распределенных между муниципальными образованиями субвенций местным бюджетам из бюджета Республики Карелия» за распределением резерва.

При отсутствии возражений судебное заседание проведено в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя Министерства образования Республики Карелия.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали правовые позиции.

В судебном заседании 31.01.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 07.02.2017. После перерыва представитель Министерства финансов Республики Карелия в судебное заседание не явился.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Кассационным определением Верховного суда Республики Карелия от 29.01.2008 на администрацию возложена обязанность по представлению гражданке ФИО5, как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилого помещения на семью из одного человека по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления жилых помещений в г. Петрозаводске (том дела 1; листы 17-19).

Между администрацией и ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» 13.12.2011 заключен муниципальный контракт на приобретение квартир в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем инвестирования в строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов) для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного за ними жилого помещения (том дела I; листы 20 - 29).

По указанному контракту за счет средств субвенций из бюджета Республики Карелия, предоставленных бюджету Петрозаводского городского округа на осуществление переданных Российской Федерацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, было приобретено 9 квартир в многоквартирном доме № 30 по Беломорской ул. в г. Петрозаводске, в том числе квартира № 67.

ФИО5 отказалась от подписания договора социального найма жилого помещения, притом что решением Петрозаводского городского суда от 02.04.2013 администрации отказано в удовлетворении заявления об обязании ФИО5 заключить договор социального найма (том дела 1; листы 36 - 41).

Согласно постановлению администрации от 08.08.2013 № 4142 в связи с непредоставлением части жилых помещений, приобретенных за счет субвенций в 2011 - 2012 годах, осуществлен возврат средств в сумме 17 542 761 руб. 48 коп. в доход бюджета Республики Карелия, в том числе за комнату жилой площадью 13,1 кв. м в квартире № 67 (жилое помещение, предназначенное администрацией к передаче ФИО5 по решению суда от 29.01.2008).

Впоследствии ФИО5 обратилась в администрацию с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда; жилищной комиссией она была признана нуждающейся в целях предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда.

В январе 2015 года ФИО5 как взыскатель по исполнительному производству обратилась в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения по договору социально найма в связи с изменением законодательства о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (с 01.01.2013); она просила суд изменить порядок исполнения судебного решения, обязать должника (администрацию) предоставить вне очереди жилое помещение на одного человека из специализированного жилищного фонда на условиях специализированного найма.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.01.2015 в удовлетворении данного заявления ФИО5 отказано (том дела 1, лист 46).

В связи с этим 21.01.2015 ФИО5 обратилась в администрацию с заявлением об исполнении решения суда и предоставления жилого помещения по договору социального найма (том дела I, лист 47).

Постановлением администрации от 02.02.2015 № 531 ФИО5 предоставлено жилое помещение в виде комнаты площадью 13,1 кв. м, расположенной в квартире № 67 дома № 30 по Беломорской ул. в г. Петрозаводске; 02.02.2015 между собственником жилого помещения, Петрозаводским городским округом (наймодатель) и ФИО5 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 10-О, по условиям которого ФИО5 в бессрочное владение и пользование передано указанное жилое помещение (том дела 1, листы 48 - 52).

В связи с этими обстоятельствами администрация 26.03.2015 обратилась в министерство финансов, правительство и министерство образования с просьбой оказать содействие в решении вопроса о компенсации Петрозаводскому городскому округу стоимости предоставленного ФИО5 жилого помещения в размере 694 917 руб. 50 коп. (том дела 1; листы 54 - 60).

В ответе на заявление администрации министерство финансов указало, что администрация вправе использовать денежные средства субвенции, предусмотренной на 2015 год (7 187 тыс. руб.), на обеспечение гражданки ФИО5 жильем специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого помещения.

23.08.2016 Администрация направила в Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия (том 2, лист 65) информацию о предоставлении жилого помещения ФИО5, 08.09.2016 направлена также копия заявки на возврат неиспользованной субвенции.

В ответе от 16.09.2016 (том 2, лист 67) министерство соцзащиты не усмотрело правовых оснований для направления средств субвенции на иные цели (компенсацию убытков бюджета Петрозаводского городского округа), указало, что расходование субвенций осуществляется на цели ее предоставления, в том числе на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 году. Также, по мнению министерства соцзащиты, предоставление лицу из числа детей-сирот жилого помещения из муниципального фонда, не может рассматриваться как убытки, поскольку в соответствии с абзацем пятым части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Поскольку исполнение решения суда от 29.01.2008 по представлению ФИО5 вне очереди жилого помещения произведено за счет муниципального жилищного фонда и ответчик отказал в возмещении соответствующих расходов, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Законом Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по обеспечению данной категории граждан жилой площадью переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия. Названным Законом предусмотрено финансирование за счет средств бюджета Республики Карелия расходов по обеспечению дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (что отмечено в упомянутом выше кассационном определении Верховного суда Республики Карелия от 29.01.2008 при возложении на администрацию обязанности предоставить ФИО5 вне очереди соответствующее жилое помещение).

Согласно статье 5 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В статье 8 Закона № 159-ФЗ закреплены дополнительные гарантии прав соответствующих лиц на имущество и жилое помещение.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-О-П указано, что абзац второй пункта 1 статьи 8 названного Закона в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

С 01.01.2013 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 15-ФЗ) изменился порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; статья 8 Закона № 159-ФЗ изложена в новой редакции.

Начиная с 2013 года, гражданам данной категории вместо жилья муниципального жилищного фонда по договорам социального найма должны предоставляться жилые помещения специализированного жилищного фонда. При этом если ранее законодательством не было установлено, каким должно быть жилое помещение, и существовала практика предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, комнат в квартирах, то с 01.01.2013 жилые помещения граждан указанной категории должны предоставляться в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к соответствующему населенному пункту (пункт 7 статьи 8 Закона № 159-ФЗ).

Как указано в статье 4 Закона № 15-ФЗ, названный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2013; действие положений статьи 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции Закона № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02.04.2013 по делу № 2-2087/29-2013 администрации отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО5 об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, а также отказано во встречном иске ФИО5 к администрации (встречный иск обусловлен вступившим в силу с 01.01.2013 Законом № 15-ФЗ и тем, что право ФИО5 на предоставление жилого помещения не реализовано) (том дела 1; листы 36 - 41).

Вступление этого судебного решения в законную силу участвующими в деле лицами не оспаривается и не опровергается.

В указанном решении суд общей юрисдикции, отказывая во встречном иске, указал (со ссылкой на статью 4 Закона № 15-ФЗ): несмотря на то, что ФИО5 фактически не вселилась в предоставляемое ей жилое помещение, не подписала договор социального найма, нельзя полагать, что она не реализовала свое право в смысле статьи 4 Закона № 15-ФЗ; в отношении ФИО5 состоялось решение суда, которое подлежит исполнению; постановление Главы Петрозаводского городского округа от 12.12.2012 № 5814 о предоставлении ФИО5 находящегося в муниципальной собственности жилого помещения, комнаты (во исполнение кассационного определения Верховного суда Республики Карелия от 29.01.2008) вынесено до вступления в силу изменений в законодательство, касающееся обеспечения жильем названной категории граждан.

Таким образом, во исполнение вступившего в законную силу кассационного определения Верховного суда Республики Карелия от 29.01.2008 администрация по итогам соответствующих судебных разбирательств в 2015 году предоставила гражданке ФИО5 жилое помещение, комнату по договору социального найма (постановление администрации от 02.02.2015 № 531; договор социального найма от 02.02.2015).

Исполнение судебного решения произведено 02.02.2015 предоставлением ФИО5 жилого помещения в виде комнаты площадью 13,1 кв. м, расположенной в квартире № 67 дома № 30 по Беломорской ул. в г. Петрозаводске; в связи с этим ФИО5 исключена из списка министерства образования по предоставлению жилого помещения специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; администрация не может свободно распоряжаться вышеуказанным жилым помещением, поскольку оно обременено правами граждан и не может исполнить (за счет данного жилого помещения) собственные обязательства.

Согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Администрация возвратила средства в сумме 17 542 761 руб. 48 коп. в доход бюджета Республики Карелия, в том числе за комнату жилой площадью 13,1 кв. м в квартире № 67 (жилое помещение, предназначенное администрацией к передаче ФИО5 по решению суда от 29.01.2008).

Материалами дела подтверждается фактическое обращение администрации к правительству, министерству финансов, министерству соцзащиты и министерству образования за компенсацией соответствующих расходов.

В письме министерства финансов от 28.04.2015 № 1628/12.2-10 (в ответе на заявление администрации; том дела 1, лист 61) указано, что администрация вправе использовать денежные средства субвенции, предусмотренной на 2015 год (7 187 тыс. руб.), на обеспечение гражданки ФИО5 жильем специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого помещения. В письме от 16.09.2016 министерство соцзащиты не усмотрело правовых оснований для направления средств субвенции на компенсацию убытков бюджета Петрозаводского городского округа.

Данные ответы не свидетельствуют о наличии у истца реальной возможности компенсировать свои расходы в установленном порядке.

Предоставление ФИО5 жилья специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого помещения не предусмотрено ни законом, ни вступившим в законную силу судебным актом. ФИО5 реализовала соответствующее право на имущество и жилое помещение до 01.01.2013, в ранее установленном порядке; реализация такого права предусмотрена законом единожды.

Вместе с тем, как указал Арбитражный суд Северо-Западного округа юридический интерес администрации сводится к компенсации расходов, возникших у нее не в связи с предоставлением ФИО5 жилья специализированного жилищного фонда (в прошлом или будущем), а в связи с предоставлением администрацией ФИО5 жилья муниципального фонда в порядке пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2013, и во исполнение вступившего в законную силу судебного решения.

В связи с чем, отклоняется довод представителя министерства финансов о наличии реального (действенного) и правомерного механизма компенсации ответчиком администрации соответствующих затрат в рамках бюджетных правоотношений посредством определенных бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Отсутствия упомянутого механизма, раскрытого ответчиком, означает наличие правовых и фактических оснований для удовлетворения иска, наличие у администрации возможности восстановить имущественные права муниципального образования только посредством взыскания с Республики Карелия убытков (статьи 15, 16 ГК РФ). Размер убытков ответчиками не оспаривается, из материалов дела следует, что в связи с непредоставлением части жилых помещений, приобретенных за счет субвенций в 2011 - 2012 годах, осуществлен возврат средств в сумме 17 542 761 руб. 48 коп. в доход бюджета Республики Карелия, в том числе за комнату жилой площадью 13,1 кв. м в квартире № 67 в размере 694 917 руб. 50 коп.

При таких обстоятельствах требования администрации к министерству финансов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается с позицией министерства соцзащиты, что заявленные требования не затрагивают бюджетные полномочия Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия с позиции ведомственной принадлежности, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации основания выступать в суде в качестве ответчика от имени Республики Карелия у Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия отсутствуют. В связи с чем удовлетворении иска к Министерству социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Иск удовлетворить.

2.Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 694 917 руб. 50 коп. убытков.

3.В иске к Министерству социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия отказать.

4.Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Дементьева А.В.