Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Дементьевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бровциной А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа к Министерству финансов Республики Карелия о взыскании 694 917 руб. 50 коп.,

третьи лица - Правительство Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия,

при участии в судебном заседании:

представителя Администрации Петрозаводского городского округа ФИО1 по доверенности от 23.10.2014;

представителя Министерства финансов Республики Карелия ФИО2 по доверенности от 27.02.2013 № 16.2-12;

представителя Правительства Республики Карелия ФИО2 по доверенности от 20.07.2015,

установил: Администрация Петрозаводского городского округа, место нахождения: <...> (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Республики Карелия, место нахождения: <...> (далее - ответчик) о взыскании 694 917 руб. 50 коп. убытков.

Определением суда от 30 июня 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия.

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал, указав, что порядок использования средств субвенций, не использованных в текущем финансовом году и возвращенных в вышестоящий бюджет, регулируются нормами ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации. С 01.01.2013 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменился порядок обеспечения жилыми помещениями указанных лиц. Начиная с 2013 года, гражданам данной категории предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда; при этом ранее законодательством не было установлено, каким должно быть это жилое помещение. С 01.01.2013 жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к соответствующему населенному пункту; в случае, если дети-сироты не были фактически обеспечены жилыми помещениями по договору социального найма, они сохраняют свое право и обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется за счет средств субвенций из бюджета Республики Карелия. В соответствии с Законом Республики Карелия от 18.12.2014 №1851-ЗРК «О бюджете на Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на 2015 год предусмотрены субвенции в размере 34 524,0 тыс. руб. Распределено между муниципальными образованиями 32 800,0 тыс. руб., из них бюджету Петрозаводского городского округа – 7 187 тыс. руб. из расчета необходимости обеспечения жилыми помещениями четырех граждан; нераспределенный остаток составил 1 724 тыс. руб. По состоянию на 25.08.2015 бюджетам муниципальных образований на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, субвенции перечислены на суму 16 372 тыс. руб., из них бюджету Петрозаводского городского округа – 3 475 тыс. руб., таким образом, остаток субвенций бюджету Петрозаводского городского округа составляет 3 712 тыс. руб. полагает, что Администрация вправе использовать средства субвенции, предусмотренной на 2015 год на обеспечение ФИО3 жильем специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого помещения. Также указывает, что со стороны органов государственной власти Республики Карелия не усматривается нарушений в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Министерство образования Республики Карелия направило в суд отзыв на исковое заявление, в котором выражает свое несогласие с исковыми требованиями Администрации. Указывает на то, что 02 февраля 2015 года ФИО3 передано жилое помещение по договору социального найма, однако с 01 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; в связи с указанными обстоятельствами, отсутствовали правовое основания для предоставления из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа компенсации расходов на приобретение жилого помещения, предоставленного в 2015 году, по договору социального найма.

Аналогичная позиция отражена и в отзыве Правительства Республики Карелия.

Министерство образования Республики Карелия, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило. При отсутствии возражений судебное заседание проведено в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя Министерства образования Республики Карелия.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали правовые позиции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Кассационным определением Верховного суда Республики Карелия от 29.01.2008 на Администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность по представлению ФИО3 вне очереди жилого помещения на семью из одного человека по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления жилых помещений в г. Петрозаводске, как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

13.12.2011 между Администрацией и ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» заключен муниципальный контракт на приобретение квартир в многоквартирном доме путем инвестирования в строительство многоквартирного дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного за ними жилого помещения. По указанному контракту за счет средств субвенций из бюджета Республики Карелия, предоставленных бюджету Петрозаводского городского округа на осуществление переданных Российской Федерацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, было приобретено 9 квартир в многоквартирном доме №30 по ул. Беломорская, в том числе квартира №67.

ФИО3 отказалась от подписания договора социального найма жилого помещения. В удовлетворении заявления об обязании ФИО3 заключить договор решением Петрозаводского городского суда от 02.04.2013 отказано.

Согласно Постановлению Администрации Петрозаводского городского округа от 08.08.2013 №4142 в связи с не предоставлением части жилых помещений, приобретенных за счет субвенций, осуществлен возврат средств в сумме 17 542 761 руб. 48 коп. в доход бюджета Республики Карелия, в том числе за комнату жилой площадью 13,1 кв.м. в квартире №67.

ФИО3 обратилась в Администрацию с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, жилищной комиссией признана нуждающейся в целях предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда.

В январе 2015 года ФИО3 обратилась в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения по договору социально найма в связи с изменением законодательства о предоставлении жилых помещений детям-сиротами и детям, оставшимся без попечения родителей, просила предоставить помещение вне очереди из специализированного жилищного фонда. В удовлетворении заявления ФИО3 отказано.

21.01.2015 ФИО3 обратилась в Администрацию с заявлением об исполнении решения суда и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 02.02.2015 №531 ФИО3 предоставлено жилое помещение в виде комнаты, площадью 13,1 кв.м., расположенной в квартире №67 дома №30 по ул. Беломорская в г. Петрозаводске, заключен договор социального найма жилого помещения №10-О, по условиям которого ФИО3 передано жилое помещение в бессрочное владение и пользование.

26.03.2015 Администрация обратилась в Министерство финансов Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия с просьбой оказать содействие в решении вопроса о компенсации Петрозаводскому городскому округу стоимости предоставленного ФИО3 жилого помещения в размере 694 917 руб. 50 коп.

В ответе на заявление Министерство финансов Республики Карелия указало, что Администрация вправе использовать денежные средства субвенции, предусмотренной на 2015 год (7 187 тыс. руб.) на обеспечение ФИО3 жильем специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку исполнение вышеупомянутого решения суда от 29.01.2008 по представлению ФИО3 вне очереди жилого помещения произведено за счет муниципального жилищного фонда, и отказ ответчика в возмещении денежных средств послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-О-П указано, что абзац второй пункта 1 статьи 8 названного Закона в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Согласно статье 5 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ).

Как следует из представленных доказательств, 13.12.2011 между Администрацией и ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» заключен муниципальный контракт на приобретение квартир в многоквартирном доме путем инвестирования в строительство многоквартирного дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного за ними жилого помещения. По указанному контракту за счет средств субвенций из бюджета Республики Карелия, предоставленных бюджету Петрозаводского городского округа на осуществление переданных Российской Федерацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, было приобретено 9 квартир в многоквартирном доме №30 по ул. Беломорская, в том числе квартира №67.

Обязанности по осуществлению рассматриваемого государственного полномочия распределены между муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации, при этом содержанием обязательств последнего является выделение средств субвенции, объем которой определяется как годовой и зависит от численности лиц, имеющих право на льготу, определение объема выделяемых средств не поставлено в зависимость от времени вступления в силу решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Лица, право которых не было реализовано до начала очередного финансового года, учитываются при определении объема субвенции на следующий год.

Субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, перечислялась ответчиком истцу как в 2012 году, так и в 2015 году, что не оспаривается сторонами.

Министерство финансов Республики Карелия указало, что Администрация вправе использовать денежные средства субвенции, предусмотренной на 2015 год (7 187 тыс. руб.) на обеспечение ФИО3 жильем специализированного жилищного фонда.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 18.12.2014 №1851-ЗРК «О бюджете на Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на 2015 год предусмотрены субвенции в размере 34 524,0 тыс. руб. Распределено между муниципальными образованиями 32 800,0 тыс. руб., из них бюджету Петрозаводского городского округа – 7 187 тыс. руб. из расчета необходимости обеспечения жилыми помещениями четырех граждан; нераспределенный остаток составил 1 724 тыс. руб. По состоянию на 25.08.2015 бюджетам муниципальных образований на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, субвенции перечислены на суму 16 372 тыс. руб., из них бюджету Петрозаводского городского округа – 3 475 тыс. руб., таким образом, остаток субвенций бюджету Петрозаводского городского округа составляет 3 712 тыс. руб.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

Вместе с тем в материалы дела Администрация не представила доказательств того, что предоставление спорного жилого помещения из муниципального фонда явилось следствием бездействия ответчика при определении объема субвенции и реализации им своих полномочий. Равно как и не представлено доказательств того, что Администрация обращалась с заявлением о возмещении средств или в соответствующем порядке с заявлением о предоставлении средств субвенций и ей было отказано в предоставлении таких средств.

Руководствуясь, перечисленными выше нормами права, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что предоставление в 2015 году жилого помещения ФИО3 из муниципального фонда не является следствием незаконных действий или бездействия Министерства финансов.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении иска Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2.Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Дементьева А.В.