Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, общество с ограниченной ответственностью "Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования",

при участии представителей:

заявителя, Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия - ФИО1, ведущий специалист отдела бухгалтерского учета, отчетности и контроля, доверенность № 5.1-325 от 27.05.2011 (том 2 л.д. 58), ФИО2, начальник отдела правового обеспечения, доверенность № 5.1-202 от 20.04.2011 (том 2 л.д. 61), ФИО3, начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности и контроля, доверенность № 5.1-273Д от 08.06.2011 (том 4 л.д. 14); после перерыва – ФИО4, главный специалист отдела экономики и финансов, доверенность от 12.03.2012;

ответчика, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия - ФИО5, начальник отдела юридического обеспечения, оргработы и отчетности, доверенность б/н от 16.01.2012 (т.4 л.д. 98),

третьих лиц, Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Карелия – ФИО6, заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 31.12.2011;

Министерства финансов Республики Карелия – ФИО7, консультант правового отдела, доверенность от 11.07.2011;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия - не явился, надлежащим образом извещен,

общества с ограниченной ответственностью "Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования" - не явился, надлежащим образом извещен,

установил: Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия (далее – ответчик, ТУ Росфиннадзора в РК, Управление) о признании представления от 12.04.2011 года № 06-1-23/22 недействительным. По мнению заявителя, бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов по государственным контрактам принимались Министерством ввиду резкого увеличения количества пожаров на лесных участках в 2010 году, введения режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Карелия, превышения фактических затрат по заключенным контрактам с ГУП РК «Леса Карелии» и ГУ РК «Северо-Западная база авиационной охраны лесов». В связи с этими обстоятельствами заключены дополнительные соглашения к договорам. Данная кредиторская задолженность принята Федеральным агентством лесного хозяйства. Дополнительно в письменных пояснениях заявитель пояснил, что Министерство приняло на себя обязательства по оплате кредиторской задолженности за счет обязательств 2011 года. По мнению заявителя, Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2010 год для Федерального агентства лесного хозяйства на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, фонд компенсаций в сумме 14 995 696,9 тыс. руб., которое распределило между субъектами в виде субвенций бюджетам субъектов на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в сумме 14 254 222,8 тыс. руб. Сумма нераспределенного резерва составила 741 474,1тыс.руб. Полагает, что ответчиком данные обстоятельства не учтены при вынесении оспариваемого представления.

Кроме того, заявитель считает, что в рамках заключенного государственного контракта с обществом с ограниченной ответственностью «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования» действия Министерства не привели к изменению объемов работ, не нанесли ущерба Российской Федерации, изменение условий договора не повлекло ухудшение исполнения этого контракта, следовательно, эти действия не могут являться неэффективными.

В отзыве на заявление ответчик, Управление, не признал заявленных требований по тем основаниям, что Министерством в 2010 году приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов при исполнении государственных контрактов с ГУП РК «Леса Карелии» и ГУ РК «Северо-Западная база авиационной охраны лесов». По мнению ответчика, по четвертому и пятому этапам государственного контракта с ООО «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования» не были выполнены работы, предусмотренные конкурсной документацией, однако это не повлекло уменьшения стоимости контракта, т.е. заявителем допущено неэффективное расходование бюджетных средств (т. 1 л.д. 119-124).

Определениями Арбитражного суда Республики Карелия от 05.08.2011 (т.1 л.д. 1-3), от 25.08.2011 (т.2 л.д. 68-71), от 15.09.2011 (т.2 л.д. 113-116) к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, общество с ограниченной ответственностью «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования»; на стороне ответчика – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.

В отзыве на заявление третье лицо, общество с ограниченной ответственностью «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования» (далее – ООО «ЧИМЗ»), пояснило, что заключение дополнительного соглашения № 2 от 24.12.2010 вызвано изменением компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в части передачи полномочий по рассмотрению проекта лесного плана субъекта Российской Федерации и направления заключений по нему Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации. Все работы выполнены в соответствии с составом работ, указанном в Техническом задании, при выполнении большего объема работ по некоторым разделам, цена контракта не изменилась. Проект Лесного плана Республики Карелия принят Федеральным агентством лесного хозяйства. Поддерживает требования заявителя (т. 2 л.д. 133-135).

В отзыве на заявление третье лицо, Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Карелия (далее УФК по Республике Карелия), считает, что представление ТУ Росфиннадзора является законным в части установления факта нарушения заявителем действующего бюджетного законодательства при принятии бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов (т.2 л.д. 95-96).

В отзыве на заявление Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия считает заявление необоснованным (т. 2 л.д. 87-93).

В письменных пояснениях третье лицо, Министерство финансов Республики Карелия, пояснило суду, что средства субвенций на погашение кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров, в том числе по дополнительным соглашениям, в сумме 9 379,2 тыс. руб. перечислены Рослесхозом на лицевой счет заявителя. Поскольку указанные денежные средства в Законе Республики Карелия от 22.12.2010 № 1452-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» (далее – Закон № 1452-ЗРК) не предусмотрены, Министерством финансов Республики Карелия издан приказ от 30.06.2011 № 254 «Об изменении сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия и лимитов бюджетных обязательств на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов». В соответствии с данным приказом заявителю увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на сумму 9 379,2 тыс. руб. (т.2 л.д. 102-104). Дополнительно в письменных пояснениях от 06.03.2012 данное третье лицо пояснило, что вопрос о возможности принятия бюджетных обязательств на срок, выходящий за пределы финансового года, разрешен письмом Минфина РФ от 26.10.2008 № 02-03-0/3290. В Республике Карелия трехлетний бюджет утверждается с 2010 года. Закон № 1452-ЗРК принят 15.12.2010. Лимиты бюджетных обязательств открыты 22.12.2010 и 31.12.2010.

Представители третьих лиц, общества с ограниченной ответственностью «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования», Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, не явились в судебное заседание, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд рассмотрел дело в отсутствии представителей третьих лиц, общества с ограниченной ответственностью «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования», Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 06.03.2012 до 13.03.2012.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях (т.1 л.д. 6-12, т. 4 л.д. 1-7, в материалах дела).

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, изложенную в отзыве.

Представители третьих лиц поддержали правовую позицию, изложенную в отзывах и письменных пояснениях.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с 09.02.2011 по 01.04.2011 ТУ Росфиннадзора в Республике Карелия проведена проверка целевого и эффективного использования субвенций, представленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, в Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия.

По результатам проверки составлен акт от 01.04.2011, в котором отражены нарушения, допущенные Министерством требований пункта 3 статьи 219 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). В акте отражено, что в 2010 году Министерством приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств за счет бюджетных средств, источником которых являлись субвенции, представленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по коду бюджетной классификации расходов 825 0407 2920100 048 226 в сумме 7721, 439 тыс. руб.

Неэффективное расходование бюджетных средств на выполнение работ по внесению изменений в Лесной план Республики Карелия по государственному контракту от 14.05.2010 № ЛП-1 по коду бюджетной классификации расходов бюджетов 825 04 07 2920100 048 226 в сумме 950,0 тыс. руб. (т. 1 л.д. 15-38, приложения к акту т.1 л.д. 39-41).

На основании акта в адрес министра вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 12.04.2011 № 06-1-23/22 (т. 1 л.д. 42-48).

В названном представлении министру по природопользованию и экологии Республики Карелия ФИО8 предлагается принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и в срок не позднее 30 дней с даты получения представления проинформировать службу финансово-бюджетного надзора о результатах его рассмотрения.

С данным представлением Министерство не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам этой службы.

Исходя из статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вынесенное руководителями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства, которые могут быть обжалованы в установленном порядке.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (часть 1 статьи 19.5).

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Служба финансово-бюджетного надзора, вынося представление, действовала в рамках своих полномочий по контролю за использованием средств заявителем. В представлении содержатся выводы о принятии Министерством бюджетных обязательств сверх доведенных получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и неэффективном расходовании бюджетных средств, а также требования, обязывающие министра принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления.

Тот факт, что представление адресовано не Министерству, а непосредственно его руководителю - министру, не свидетельствует о неподведомственности дела арбитражному суду, поскольку согласно пункту 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса при наличии оснований, установленных статьей 283 названного Кодекса, выносятся именно руководителям получателей бюджетных средств. В данном случае министр является органом управления Министерством, действует от имени юридического лица и в его интересах, следовательно, адресованные ему представления налагают обязанности на само Министерство, а не на министра как физическое лицо.

Таким образом, упомянутое представление службы финансово-бюджетного надзора принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, и оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 N 7407/11 по делу N А38-1596/2010.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 04.09.2010 N 177-П Министерство лесного комплекса Республики Карелия преобразовано в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что между Министерством лесного комплекса Республики Карелия (правопредшественником заявителя) и Государственным учреждением Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" 21.12.2009 заключен государственный контракт N 38 по обеспечению осуществления авиационных работ при тушении лесных пожаров на территории Республики Карелия в районах применения авиационных сил и средств в 2010 году согласно спецификации на осуществление авиационных работ при тушении лесных пожаров на территории Республики Карелия в районах применения авиационных сил и средств в 2010 году. Срок действия контракта с 21.12.2009 по 31.12.2010 (п. 1.2). Цена контракта составляет 9750,0 тыс. руб.(п.2.1) (т. 1 л.д. 51 - 57).

Дополнительное соглашение N 1 от 15.10.2010 к государственному контракту № 38 от 21.12.2009 заключено в связи с переименованием Министерства лесного комплекса Республики Карелия в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (т.1 л.д. 59-60).

Дополнительным соглашением № 2 от 28.12.2010 к государственному контракту № 38 от 21.12.2009 цена контракта увеличена и составила в общей сумме 14257,052 тыс. руб. Согласно пункту 1.2 дополнительного соглашения, финансирование работ производится в сумме 9750,0 тыс. руб. за счет субвенций из федерального бюджета, выделенных Республике Карелия на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2010 год, в сумме 4507,052 тыс. руб. будет производиться за счет дополнительно запрашиваемых средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых Республике Карелия на погашение кредиторской задолженности по пожарам 2010 года (т. 1 л.д. 61).

Министерством лесного комплекса Республики Карелия заключен государственный контракт от 14.04.2010 № А-2 с ГУП РК «Леса Карелии» на выполнение работ по тушению лесных пожаров наземным способом в районах применения наземных сил и средств на лесных участках, не переданных в аренду на территории земель лесного фонда Республики Карелия, площадью 2,3 млн.га в 2010 году.

В соответствии с пунктом 4.1 цена контракта - 1500,0 тыс. руб. (т. 1 л.д. 62-66). Контракт действует до 31.12.2010 (п. 8.1)

28.12.2010 между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (Заказчик) и ГУП РК «Леса Карелии» (Исполнитель) заключено дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту от 14.04.2010 № А-2. Цена контракта увеличена на сумму 3214,386 тыс. руб. и составила в общей сумме 4714,386 тыс. руб. Согласно пункту 1.2 дополнительного соглашения, финансирование работ производится в сумме 1500,0 тыс. руб. за счет субвенций из федерального бюджета, выделенных Республике Карелия на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2010 год, в сумме 3214,386 тыс. руб. будет производиться за счет дополнительно запрашиваемых средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых Республике Карелия на погашение кредиторской задолженности по пожарам 2010 года (т. 1 л.д. 80).

Заключение дополнительных соглашений и их выполнение расценено ответчиком как принятие бюджетных обязательств сверх доведенных получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, поскольку в нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством в 2010 году приняты бюджетные обязательства по коду бюджетной классификации расходов 825 0407 2920100 048 226 сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств в сумме 4507,053 тыс. руб. по взаимоотношениям с Государственным учреждением Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" и в сумме 3214,386 по взаимоотношениям с ГУП «Леса Карелии», а всего 7721, 439 тыс. руб.

Суд считает выводы ТУ Росфиннадзора в РК в этой части несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Статьей 65 БК РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В 2010 году действовал Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Статьей 7 данного Закона предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2010 год для Федерального агентства лесного хозяйства на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, фонд компенсаций в сумме 14 995 696,9 тыс. руб. (фонд компенсаций согласно Приказу Минфина РФ от 25.12.2008 г. №145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» отражает совокупность субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов РФ в установленном порядке. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006г. № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Правила).

Предусмотренные законом средства фонда компенсаций Федеральное агентство лесного хозяйства распределило между субъектами в виде субвенций бюджетам субъектов на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в сумме 14 254 222,8 тыс. руб.

Сумма нераспределенного резерва составила 741 474,1тыс.руб

Согласно пункту 7.3 Правил в случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по осуществлению переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий, а также на выполнение в текущем финансовом году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, объемы или виды которых не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства в срок, установленный пунктом 3 настоящих Правил, из-за того что необходимость их осуществления в связи с лесоводственными, климатическими и иными условиями возникла в текущем финансовом году. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, представляют на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства документы, предусматривающие осуществление указанных мероприятий, и уточненные целевые прогнозные показатели на текущий финансовый год.

В соответствии с пунктом 7.4 Правил при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

В случае если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не представил необходимые документы о выделении средств нераспределенного резерва, вопрос не рассматривается.

В соответствии с пунктом 8.1. Правил контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

В материалах дела имеются запросы Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу руководителям органов исполнительной власти субъектам Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений по СЗФО о предоставлении информации о затратах на тушение пожаров за счет средств субвенций из федерального бюджета на 01.08.2010, в том числе потребности субъекта РФ округа в дополнительных средствах субвенций из федерального бюджета на тушение лесных пожаров в 2010 году (от 03.08.2010 № СЕ-03/770), телеграммы о предоставлении информации о потребности дополнительного финансирования для осуществления авиационного патрулирования на территории лесного фонда и о наличии кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров (от 02.08.22010 и 02.09.2010) и ответы заявителя о потребности в дополнительных средствах субвенций из федерального бюджета на тушение лесных пожаров на территории Республики Карелия.

Кроме того, довод заявителя о том, что кредиторская задолженность за работы по тушению лесных пожаров принята Федеральным агентством лесного хозяйства подтверждена материалами дела.

В письме Рослесхоза от 06.05.2011 № ЮД-05-54/4052 «О покрытии кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров 2010 года» указано, что до момента принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» Рослесхоз считает целесообразным субъектам Российской Федерации погасить кредиторскую задолженность в пределах финансирования, предусмотренного на текущий финансовый год, с дальнейшим его восстановлением в рамках предстоящих перечислений (т. 1 л.д. 81).

В телеграмме от Рослесхоза, полученной заявителем 24.06.2011, сообщалось о том, что Федеральным законом от 01.06.2011 № 105-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено увеличение средств субвенций на 16 032,4 тыс. руб., в том числе на погашение кредиторской задолженности по лесным пожарам в размере 9 379,2 тыс. руб. (т. 1 л.д. 82).

Платежным поручением № 388 от 10.06.2011 в бюджет Республики Карелия перечислены субвенции на погашение кредиторской задолженности по лесным пожарам в размере 9 379,2 тыс. руб. (т. 1 л.д. 83).

Данный факт подтвержден представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, дополнительные соглашения к договорам заключены в пределах лимитов бюджетных обязательств, оплата произведена по целевому назначению в пределах ассигнований, специально выделенных на данные цели, а, именно, в пределах доведенных лимитов.

Кроме того, в оспариваемом предписании ТУ Росфиннадзора в РК пришло к выводу о неэффективном расходовании бюджетных средств на сумму 950,0 тыс. руб.

Статьей 34 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа, предусмотренного статьей 34 Кодекса, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Из материалов дела следует, что по итогам конкурса на право заключения государственного контракта Республики Карелия на выполнение работ по внесению изменений в Лесной план Республики Карелия в связи с произошедшими изменениями в лесном законодательстве, государственном лесном реестре, данных лесоустройства, документах территориального планирования, планах социально-экономического развития Республики Карелия между Министерством лесного комплекса и ООО «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования» (далее - ООО ЧИМЗ) был заключен государственный контракт от 14.05.2010 № ЛП-1 на выполнение работ по внесению изменений в Лесной план Республики Карелия (т.1 л.д. 84-89).

Общая цена контракта составляет 950,0 тыс. руб. (п. 4.1) Срок действия контракта до 31.12.2010 года (п. 7.1).

Государственным контрактом предусмотрен аванс в размере 30% от стоимости контракта (п. 4.4).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по Государственному контракту предусмотрена неустойка в размере 0,05 % от цены контракта за каждый день просрочки исполнения обязательств (п.5.5).

Содержание работ, место выполнения работ, требования к выполнению работ, состав и порядок выполнения работ, сроки выполнения работ, порядок выполнения работ определены Техническим заданием (приложение № 1 к государственному контракту от 14.05.2010 № ЛП-1, т.1 л.д. 90-97). Разработка исполнителем проекта Лесного плана Республики Карелия осуществляется в пять этапов.

Сроки выполнения работ по этапам определены пунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 и 3.2.5 государственного контракта. Календарным планом определены сроки выполнения и стоимость работ (приложение № 2 к государственному контракту № № ЛП-1 от 14.05.2010 (т.1 л.д. 98-99).

В связи переименованием Министерства лесного комплекса Республики Карелия в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия заключено дополнительное соглашение № 1 от 15.10.2010 к государственному контракту от 14.05.2010 № ЛП-1 (т.1 л.д. 100-101).

В соответствии с пунктом 5.4.21 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Агентству переданы полномочия по рассмотрению проекта лесного плана субъекта Российской Федерации и направлению заключения на него.

24.12.2010 между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и ООО «ЧИМЗ» заключено дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту от 14.05.2010 № ЛП-1, в связи с изменением компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (т.1 л.д. 102-103).

В соответствии с дополнительным соглашением в государственный контракт внесены изменения в части исключения из него 4 и 5 этапов выполнения работ.

Довод ответчика о том, что при изменении условий контракта в части уменьшения объемов работ по четвертому и пятому этапам (до 50% стоимости цены контракта) стоимость государственного контракта от 14.05.2010 № ЛП-1 не изменилась, а, следовательно, имеет место неэффективное расходование бюджетных средств, не нашел подтверждения в ходе судебного заседания.

Согласно пункту 7.1 Технического задания (Приложение № 1 к государственному контракту от 14.05.2010 № ЛП-1) результатом выполненных работ является разработанный проект Лесного плана Республики Карелия с положительным заключением органа исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченного в соответствии с лесным законодательством на рассмотрение и выдачу заключения на проект лесного плана.

В соответствии с пунктом 5.4.21 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Агентство осуществляет полномочия по рассмотрению проекта лесного плана субъекта Российской Федерации и направлению заключения на него.

Судом установлено, что заключение дополнительного соглашения № 2 от 24.12.2010 вызвано изменением компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в части передачи полномочий по рассмотрению проекта лесного плана субъекта Российской Федерации и направления заключений по нему Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации. Все работы выполнены в соответствии с составом работ, указанном в Техническом задании, при выполнении большего объема работ по некоторым разделам, цена контракта не изменилась. Проект Лесного плана Республики Карелия принят Федеральным агентством лесного хозяйства

Таким образом, ответчиком не представлены суду доказательства того, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата

Суд не усматривает в действиях Министерства неэффективного использования бюджетных средств. Из представленных Министерством доказательств следует, что бюджетные средства израсходованы на разработку проекта Лесного плана Республики Карелия с положительным заключением органа исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченного в соответствии с лесным законодательством на рассмотрение и выдачу заключения на проект лесного плана (в процессе исполнения государственного контракта полномочия уполномоченных органов изменились). Проект Лесного плана Республики Карелия принят Федеральным агентством лесного хозяйства.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявление об оспаривании представления ТУ Росфиннадзора в Республике Карелия по факту нарушения заявителем норм бюджетного законодательства является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить полностью.

2. Признать недействительным представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия от 12.04.2011 № 06-1-23/22, как не соответствующее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации. В этой части решение подлежит немедленному исполнению.

3. Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия, ИНН <***>, ОГРН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, ИНН <***>, ОГРН <***>.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Левичева Е.И.