Гражданский кодекс часть 1

ответчика, Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

Администрации Главы Республики Карелия – ФИО3, представитель по доверенности от 17.09.2013;

Правительства Республики Карелия - ФИО4, представитель по доверенности от 24.05.2013;

установил: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Горбачев Вячеслав Владимирович, ОГРН 311100131400046, ИНН 860502306360 (далее – заявитель, ГКХ Горбачев В.В.) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, ОГРН 1051002321787, ИНН 1020011676, место нахождения: 185506, Республика Карелия, Прионежский район, с. Новая Вилга, ул. Центральная, 5, (ответчик, Администрация), Администрации Главы Республики Карелия, ОГРН 1021000515843, ИНН 1001045528, место нахождения: 185028, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, 19 (далее – Администрация Главы), Правительству Республики Карелия, ОГРН 1131001009424, ИНН 1001272577, место нахождения: 185028, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр.Ленина, д. 19 (далее –Правительство РК) о признании незаконными бездействий за период с 17.03.2012 по 16.04.2013 в части длительного непринятия решения о переводе спорных земельных участков из категории земель запаса в категорию земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреации) и в категорию земли транспорта.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 01.10.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Карелия.

Ответчик, Администрация Главы Республики Карелия, не признала заявленных требований, считает, что вопрос о переводе земель из одной категории в другую не входит в ее компетенцию, считает себя ненадлежащим ответчиком, просит в удовлетворении заявления отказать.

Ответчик, Правительство Республики Карелия, не признало заявленных требований по тем основаниям, что бездействия с его стороны не допущено.

Ответчик, Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, отзыва на заявление суду не направила, в судебное заседание представители не явились, надлежащим образом ответчик извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей ответчика, Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснили суду, что бездействие Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия выражается в том, что не направлялись промежуточные письма, подтверждающие направление заявлений в другие инстанции. Бездействие Администрации главы Республики Карелия – в отсутствии контроля за своевременным рассмотрением заявлений. Полагает, что бездействия со стороны Правительства не было, но сроки рассмотрения нарушены, в связи с чем после введения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации заявителю отказано в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую. В случае своевременного рассмотрения ходатайства оно было бы рассмотрено положительно.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержали правовые позиции, отраженные в отзывах.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

По земельному участку с кадастровым номером 10:20:0064702:683 в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела следующее.

26.06.2012 Комитет направил в Государственный правовой комитет Республики Карелия (который впоследствии преобразован в Министерство юстиции Республики Карелия) для рассмотрения проект распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земельного участка.

28.06.2012 Министерство юстиции Республики Карелия письмом № 1195/12-03.4/ГПКи вернуло проект распоряжения Правительства в Комитет в связи с необходимостью его согласования с Государственным комитетом Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления на основании пункта 66 Регламента о необходимости согласования проектов с заинтересованными органами исполнительной власти.

04.07.2012 проект распоряжения, согласованный Государственным комитетом Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления, поступил в Министерство юстиции Республики Карелия.

01.11.2012 ходатайство Администрации повторно поступило в Комитет.

Сопроводительным письмом от 27.12.2012 № 9245/12.4-15/КИМи проект распоряжения о переводе земельного участка направлен в Министерство юстиции Республики Карелия.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 17.05.2013 № 267р-П Администрации Прионежского муниципального района отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую.

В отношении остальных земельных участков распоряжениями Правительства Республики Карелия от 17.05.2013 № 269р-П, 268р-П также отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Заявитель считает, что ответчиками допущено бездействие, просит суд признать его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков из одной категории в другую установлен статьей 2 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в соответствии с частью 1 и частью 3 которой для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В соответствии со статьей 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, утвержденным постановлением Правительсва Республики Карелия от 25.11.2010 № 274-П (далее – Положение № 274-П), Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 15 Положения № 274-П Комитет рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 15.1 данного Положения предусмотрено, что Комитет разрабатывает с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия предложения для Правительства Республики Карелия о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, направление ходатайств о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую, поступивших от ГКХ ФИО1, Администрацией Прионежского муниципального района в Комитет является законным и обоснованным.

В Республике Карелия перевод земель (земельных участков) оформляется в виде распоряжений Правительства Республики Карелия.

Порядок подготовки и принятия актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия установлен Регламентом Правительства Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства. Республики Карелия от 29.12.2010 № 318-П (далее - Регламент). Регламент устанавливает (пункт 1 Регламента) порядок принятия правовых актов Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, требования, предъявляемые к проектам этих правовых актов, и процедуру их внесения.

К процедуре разработки проектов распоряжений Правительства Республики Карелия (далее - проекты распоряжений, Правительство), и к проектам распоряжений Регламентом установлены следующие требования.

Пункт 56 Регламента устанавливает, что в письме о внесении проекта указывается основание его внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Письмо подписывается членом Правительства либо руководителем органа исполнительной власти (далее - разработчик проекта).

Проект (пункт 57 Регламента) визируется исполнителем, указанным в листе согласования, (полистно) и руководителем юридической службы органа исполнительной власти или специалистом по правовым вопросам при отсутствии в органе исполнительной власти юридической службы. Виза руководителя юридической службы органа исполнительной власти, специалиста по правовым вопросам подтверждает, что проект соответствует законодательству, правилам юридической техники, подготовлен в соответствии с требованиями настоящего Регламента.

Проект акта Главы Республики Карелия, Правительства, не носящего нормативного характера, вносится (пункт 62 Регламента) с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений, при необходимости прилагаются справочные и аналитические материалы.

К проекту (пункт 63 Регламента) прилагается лист согласования. Проекты (пункт 66 Регламента) до их внесения Главе Республики Карелия, в Правительство подлежат согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями. Согласованные проекты визируются руководителями органов (организаций).

С Министерством юстиции Республики Карелия (пункт 67) в обязательном порядке подлежат согласованию все проекты.

Согласование проекта (пункт 73) оформляется визой, которая включает в себя: наименование должности руководителя органа исполнительной власти, иного органа или организации, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. При отсутствии хотя бы одного из элементов визы, указанных в настоящем пункте, виза является недействительной. Срок действия визысоставляет три месяца со дня визирования до дня поступления проекта в Министерство юстиции Республики Карелия.

Согласно пункту 76 Регламента ответственность за соответствие проекта предъявляемым Регламентом требованиям, в том числе проведение согласований, несет разработчик проекта.

Проекты актов, не носящих нормативного характера, после согласования (визирования) (пункт 79) в соответствии с пунктами 66, 77 Регламента, направляются разработчиком проекта на согласование в Министерство юстиции Республики Карелия.

Согласно пункту 81 Регламента Министерство юстиции Республики Карелия осуществляет:

юридическую экспертизу проекта на предмет его соответствия законодательству, требованиям юридической техники;

антикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта в целях выявления в проекте коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

редактирование и лингвистическую экспертизу проекта на предмет соответствия текста нормам современного русского языка.

В соответствии с вышеуказанными требованиями разрабатываются и проходят процедуру согласования, в том числе, проекты распоряжений Правительства Республики Карелия по вопросу перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

Разработчиком таких проектов согласно подпунктам 15, 15.1, 16 пункта 9 Положения № 274-П, является Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд.

Судом установлено и не оспаривается Правительством Республики Карелия, что сроки рассмотрения ходатайства о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую нарушены, однако данный факт не свидетельствует о бездействии Правительства Республики Карелия. Распоряжениями Правительства Республики Карелия от 17.05.2013 №№ 267р-П, 268р-П, 269р-П (л.д. 32-34) в переводе данных земельных участков из одной категории в другую отказано.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» даны разъяснения, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что бездействие Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия и Правительства Республики Карелия не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении заявленных требований к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия и Правительству Республики Карелия суд ГКХ ФИО1 отказывает.

В соответствии с Положением об Администрации Главы Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 16.07.2012 № 226-П Администрация Главы Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, обеспечивающим деятельность Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия. В данном Положении полномочия по принятию решений о переводе земельных участков из одной категории в другую отсутствуют.

Таким образом, Администрация Главы Республики Карелия по данному спору является ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении заявления к данному ответчику суд заявителю также отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления главе крестьянского (фермерского) хозяйства Горбачеву Вячеславу Владимировичу отказать.

2.Судебные расходы отнести на заявителя. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбачева Вячеслава Владимировича, ОГРН 311100131400046, ИНН 860502306360 в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб. 00 коп.

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.