Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия

к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску

о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2151001119510 о прекращении деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов», недействительными решения от 06.07.2015 года № 3933 А о государственной регистрации прекращения деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами и записи № 2151001119510 в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов»

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Ликвидатор Государственного учреждения Республики Карелия «Северо – Западная база авиационной охраны лесов» ФИО1

при участии представителей:

заявителя, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия – ФИО2, начальник юридического отдела, доверенность № 3 от 12.01.2015 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

ответчика, Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску – ФИО3, ведущий специалист – эксперт юридического отдела, доверенность № 1.4-20/64 от 28.05.2015 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

третьего лица, Ликвидатора Государственного учреждения Республики Карелия "Северно - Западная база авиационной охраны лесов" ФИО1 – не явился, извещен,

установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185910, <...>) (далее – заявитель, управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185031 <...>) (далее – ответчик, инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2151001119510 о прекращении деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов», недействительными решения от 06.07.2015 года № 3933 А о государственной регистрации прекращения деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами и записи № 2151001119510 в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов», по тем основаниям, что налоговым органом нарушены нормы Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Заявитель, полагает, что действия ответчика и его ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Фонда.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 16 июля 2015 года (л.д. 1 – 3) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Ликвидатор Государственного учреждения Республики Карелия «Северо – Западная база авиационной охраны лесов» ФИО1 (адрес места регистрации: 185000, <...>) (далее – третье лицо).

Ответчик, Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Фонду в удовлетворении заявления.

Третье лицо, Ликвидатор Государственного учреждения Республики Карелия «Северо – Западная база авиационной охраны лесов» ФИО1, отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не направил.

При отсутствии возражений сторон и третьего лица против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Определение суда от 16.07.2015 года, направленное по месту нахождения третьего лица, возвращено организацией почтовой связи с указанием причины возврата – истек срок хранения, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим извещением третьего лица.

Третье лицо также публично извещено о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства путем размещения текста определения от 16.07.2015 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного третьего лица суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении предмета заявленных требований. Просит суд признать незаконными действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2151001119510 о прекращении деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов», и недействительным решение от 06.07.2015 года № 3933 А о государственной регистрации прекращения деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, как не соответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство заявителя судом удовлетворено. Измененный предмет заявленных требований принят судом к рассмотрению.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом измененного предмета заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.07.2014 года № 409р-П принято решение о ликвидации Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов».

Приказом Государственного комитета Республики Карелия по транспорту от 02.07.2014 года № 69 утверждена ликвидационная комиссия.

11 июля 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии решения о ликвидации юридического лица и о формировании ликвидационной комиссии.

Уведомление о принятии решения о ликвидации Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» с предложением кредиторам в течение двух месяцев обратиться к ликвидатору с требованиями опубликовано 30.07.2014 года в журнале "Вестник государственной регистрации" № 30.

Регистрирующим органом 31.12.2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об утверждении промежуточного ликвидационного баланса. Согласно промежуточному ликвидационному балансу, включена задолженность по страховым взносам, пени и штрафам в размере 26 512 533 руб. 37 коп., по состоянию на 17.12.2014 года (л.д. 26 – 33).

Письмом от 18.06.2015 года № 13-11-3/344 Управление направило Ликвидатору Государственного учреждения Республики Карелия «Северо – Западная база авиационной охраны лесов» ФИО1 требование о включении в ликвидационный баланс учреждения задолженности по страховым взносам и пени в размере 28 985 721 руб. 12 коп. (л.д. 20).

За период с даты утверждения промежуточного ликвидационного баланса и до даты предоставления ликвидационного баланса поступления по страховым взносам, пени и штрафам отсутствовали.

Председателем Государственного комитета Республики Карелия по транспорту 29.06.2015 года утвержден ликвидационный баланс учреждения (л.д. 12 – 18). Задолженность по уплате страховых взносов и пени отражена в размере 0 руб. 00 коп.

29.06.2015 года Ликвидатор Государственного учреждения Республики Карелия «Северо – Западная база авиационной охраны лесов» обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников).

Письмом № 13-11-3/360 от 30.06.2015 года Управление Пенсионного фонда уведомило налоговый орган о наличии у Государственного учреждения Республики Карелия «Северо – Западная база авиационной охраны лесов» не погашенной задолженности по страховым взносам и пени в размере 28 985 721 руб. 12 коп. (л.д. 11)

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску на основании представленных документов 06.07.2015 года приняла решение № 3933 А о государственной регистрации прекращения деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами (л.д. 10), на основании которого 06.07.2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2151001119510 о ликвидации Учреждения.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия полагая, что действия и ненормативный правовой акт налогового органа, не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконными действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2151001119510 о прекращении деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов», и недействительным решение от 06.07.2015 года № 3933 А о государственной регистрации прекращения деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Таким образом, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия является надлежащим лицом, обратившимся за защитой.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Порядок ликвидации юридических лиц урегулирован статьями 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Исходя из пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Пунктами 1, 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами.

Согласно статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Пунктом 4 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 года № 7075/2011, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Наличие кредиторской задолженности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» перед Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Вместе с тем в ликвидационном балансе на 26.06.2015 года отсутствует информация о задолженности учреждения перед Пенсионным фондом, что является основанием для вывода о том, что данный ликвидационный баланс содержит недостоверную информацию о размере кредиторской задолженности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» перед Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия (л.д. 12 - 18).

Таким образом, установленный статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок ликвидации Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» был нарушен и для государственной регистрации прекращения деятельности учреждения в связи с ликвидацией необходимые документы, представленные в регистрирующий орган, содержали недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия подлежит удовлетворению, а решение о государственной регистрации № 3933 А от 06.07.2015 года, в соответствии с которым в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами признанию недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Также следует признать незаконными действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» о прекращении данным учреждением деятельности, как не соответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 32 Постановления от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся органы, которым согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом.

Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично - правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд России, Фонд социального страховая Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Банк России. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, если выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Если участие государственного или муниципального учреждения в арбитражном процессе обусловлено осуществлением им отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления) и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Таким образом, учитывая тот факт, что государственные органы по настоящему делу выступили в защиту государственных и общественных интересов, то государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия удовлетворить полностью.

2.Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2151001119510 о прекращении деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов», как не соответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

3.Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску от 06.07.2015 года № 3933 А о государственной регистрации прекращения деятельности Государственного учреждения Республики Карелия «Северо - Западная база авиационной охраны лесов» в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

4.Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия.

5.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.