Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим постановления и.о. Главы Администрации Питкярантского муниципального района от 30 ноября 2006 года № 980 «О тарифах на услуги систем водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Питкярантские коммунальные сети»,

при участии

от заявителя – ФИО1, начальника отдела (копия доверенности в деле);

ФИО2, начальника юротдела (копия доверенности в деле);

от ответчика – ФИО3, гл. специалиста юротдела (копия доверенности в деле);

от третьего лица – ФИО4, юрисконсульта (копия доверенности в деле),

установил:

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Питкярантские коммунальные сети» (далее – ООО «Питкярантские коммунальные сети», общество), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Питкярантского муниципального района (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления и.о. Главы Администрации Питкярантского муниципального района от 30 ноября 2006 года № 980 «О тарифах на услуги систем водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Питкярантские коммунальные сети» по тем основаниям, что оспариваемое постановление принято с нарушением ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.п. 1, 2 и 5 части 1 ст. 3, части 3 ст. 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Отзыв ответчика на заявление общества с приложенными к нему доказательствами приобщены к материалам дела (л.д. № 41-81). От заявителя поступили дополнительные доказательства по делу : расчёт суммы расходов, не вошедших в тарифы при регулировании на 2007 год и расчёт фонда заработной платы рабочих наружных водопроводных и канализационных сетей на 2007 год (л.д. № 37 – 38).

В предварительном судебном заседании (повторном), состоявшемся 29 марта 2007 года, представители заявителя в порядке ст. 49 АПК Российской Федерации изменили предмет требований : общество просит признать оспариваемое постановление недействующим в порядке ст. ст. 191 – 196 АПК Российской Федерации (дополнение к заявлению – л.д. № 89 - 90), а также ходатайствовали о приобщении к материалам дела справок (таблиц) : Индексы роста тарифов ООО «Питкярантские коммунальные сети» на услуги водоснабжения, водоотведения на 2007 год» и Индексы роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2007 год (л.д. № 93 – 95).

28 апреля 2007 года от ответчика поступили дополнения к отзыву на заявление и ходатайство о приобщении к материалам дела нового расчёта фактического индекса роста тарифов (л.д. № 105 – 107).

В судебном заседании, состоявшемся 03 мая 2007 года, по ходатайству представителей заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена Администрации Питкярантского городского поселения.

25 июня 2007 года от третьего лица поступил документально обоснованный отзыв на заявление ООО «Питкярантские коммунальные сети» (л.д. № 114 – 156), от ответчика - возражения на указанный отзыв (письмо от 20.06.07 года) .

В судебном заседании, состоявшемся 03 июля 2007 года, представители заявителя представили «Предложения Администрации Питкярантского муниципального района с учётом результатов проверки специалистами Госкомитета РК по энергетике и регулированию тарифов от 07.02.07 г. и решения Правления от 09.02.07 г. № 5», подготовленные ведущим специалистом финансового управления ФИО5

Представитель ответчика на уточняющий вопрос сообщила, что соглашается с мнением ФИО5, т.к. «Администрацией района при регулировании тарифа были допущены некоторые ошибки».

Представитель третьего лица в указанном судебном заседании пояснила, что Администрация городского поселения признаёт требования ООО «Питкярантские коммунальные сети» обоснованными, т.к. полномочия по утверждению тарифа имеет, с момента своего формирования в 2005 году, Администрация Питкярантского городского поселения. На уточняющий вопрос сообщила, что решением сессии Совета Питкярантского городского поселения от 27 июня 2007 года создана комиссия по регулированию тарифов. До этого момента регулирующий тарифы орган в городском поселении определен не был.

Для получения дополнительных доказательств, о которых сообщили представители лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство по делу было отложено.

26 июля 2007 года от третьего лица поступила копия решения XVII сессии I созыва Совета Питкярантского городского поселения от 27 июня 2007 года № 102 «Об утверждении Положения о тарифной комиссии Питкярантского городского поселения».

Судом к материалам дела приобщена копия решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-662/2007 от 17 июля 2007 года по заявлению ООО «Питкярантские коммунальные сети» к Администрации Питкярантского муниципального района о признании недействующим постановления Главы местного самоуправления Питкярантского муниципального района от 18 июля 2006 года № 633 «О нормативах водопотребления и водоотведения для населения г. Питкяранта»

В данном судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении. Считают, что ответчик в 2006 году уже не имел полномочий утверждать тарифы на коммунальные услуги, т.к. соглашение о передаче полномочий между Администрациями района и городского поселения не заключалось. На уточняющий вопрос пояснили, что обратились в 2006 году в регулирующий орган Администрации района в связи с тем, что не разобрались с полномочиями органов местного самоуправления. Ранее тарифы на водоснабжение и водоотведение, в т.ч. на 2006 год, утверждались РЭК Республики Карелия. Сообщили, что с изменением нормативов водопотребления и водоотведения для населения г. Питкяранта, меняется производственная программа предприятия, что уже влияет на тариф. Указали, что регулирующий орган при определении фонда оплаты труда на водоснабжение и водоотведение взял за основу различные величины тарифной ставки рабочего 1 разряда. Это привело к тому, что рабочие одной квалификации при выполнении аналогичных работ на объектах водоснабжения или водоотведения в нарушение положений Трудового кодекса получают различную заработную плату.

Ответчик в отзыве на заявление (л.д. № 41-45), в дополнениях к нему (л.д. № 105), и в возражениях на отзыв третьего лица (письмо 20.06.07 года № 1816), а также его представитель в судебном заседании требования не признали в полном объёме. Представитель ответчика ходатайствовала о приобщении к материалам дела справки по расходам, не включенным в расчёт тарифов (от 30.07.07 года, исх. № 2429). Пояснила, что в 2006 году Администрация района имела право принимать оспариваемое постановление, т.к. иного регулирующего органа в тот период не было. В настоящее время с Администрацией Питкярантского городского поселения заключено соглашение и с 01 июля 2007 года эти полномочия перешли к городскому поселению. Сообщила, что «Администрация муниципального района признаёт, что не учла положения ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ».

Третье лицо в отзыве на заявление (л.д. № 114 – 156) и его представитель в судебном заседании сообщили, что признают требования ООО «Питкярантские коммунальные сети» обоснованными, т.к. полномочия по утверждению тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения законом отнесены к компетенции городского поселения. На уточняющий вопрос представитель третьего лица пояснила, что с передачей полномочий, перечисленных в п. 4 части 1 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ, городское поселение получило право на регулирование тарифов.

Изучив и оценив представленные доказательства, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

30 ноября 2006 года Администрацией Питкярантского муниципального района было принято постановление № 980 «О тарифах на услуги систем водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Питкярантские коммунальные сети» (л.д. № 8), которым заявителю согласована производственная программа на период с 1 января по 31 декабря 2007 года и утверждены тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения на этот же период.

По мнению заявителя, при утверждении тарифа на 2007 год Администрация района нарушила положения ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 1, 2 и 5 части 1 ст. 3, части 3 ст. 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, в частности, полномочиями регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса кроме производителей электрической и тепловой энергии (п. 4.1 указанной статьи). При этом установлено, что полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

В соответствии со статьёй 3 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются :

достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;

установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок (пункты 1 – 7 части 1 указанной статьи Федерального закона).

Статьёй 5 Федерального закона № 210-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок, в т.ч. представительных органов муниципальных образований. В частности, органы местного самоуправления согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса (п. 4 части 2 этой статьи Закона), а представительные органы этих образований – утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам (п.п. 2 и 3 части 1 ст. 5 Закона).

Частью 3 ст. 5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) было установлено, что органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

В соответствии с частью 4 указанной статьи закона органы регулирования муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют полномочия и устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 01 августа 2006 года № 168-э/3 (в редакции приказа от 11.08.06 года № 179-э/1) предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам в среднем по Республике Карелия на 2007 год установлен в размере 112,2 %, предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги - в размере 118 %.

Во исполнение указанного приказа ФСТ России Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов постановлением от 10.10.06 года № 152 (л.д. № 48 – 49) утвердил предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам в среднем по Питкярантскому муниципальному району в размере 105, 8 %, по Питкярантскому городскому поселению – в размере 106,5 %.

До 2007 года регулирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения ООО «Питкярантские коммунальные сети» осуществляла Региональная энергетическая комиссия Республики Карелия, о чём сообщили в данном судебном заседании представители заявителя. В соответствии с ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на 2007 год подлежали утверждению органом местного самоуправления. Как указывает ответчик в отзыве (л.д. № 42), решением XXXII сессии XXIV созыва Питкярантского городского Совета от 22.06.06 года № 411 было установлено, что органом регулирования тарифов организаций коммунального комплекса является Администрация Питкярантского муниципального района. Общество представило пакет документов для утверждения тарифов в указанный орган регулирования.

Представители заявителя в данном судебном заседании пояснили, что обратились в регулирующий орган Администрации муниципального района в связи с тем, что не разобрались с полномочиями органов местного самоуправления муниципального района и городского поселения.

Администрация Питкярантского муниципального района для анализа представленных обществом документов привлекла Региональную энергетическую комиссию Республики Карелия. По результатам анализа представленных ООО «Питкярантские коммунальные сети» материалов экспертная группа РЭК Республики Карелия сочла обоснованным тариф общества на услуги водоснабжения на 2007 год в размере 4,55 руб. за 1 куб. метр, на услуги водоотведения – в размере 5,49 руб. за 1 куб. метр (заключение экспертной группы – л.д. № 51 - 63).

Заключение экспертной группы РЭК Республики Карелия было учтено Комиссией по регулированию тарифов Администрации района при рассмотрении вопроса об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО «Питкярантские коммунальные сети» (протокол от 24.11.06 года № 3 - л.д. № 11), на заседании которой присутствовали представители общества. Комиссия сочла возможным принять затраты общества на услуги систем водоснабжения : по статье «аренда» в размере 415 тыс. рублей, по статье «заработная плата» 383,2 тыс. рублей (в заключении экспертной группы – 353,3 тыс. рублей), по статье «единый социальный налог» - 100,4 тыс. рублей; на услуги систем водоотведения : по статье «аренда» в размере 1 154,2 тыс. рублей, по статье «заработная плата» 594,1 тыс. рублей (в заключении экспертной группы – 393 тыс. рублей), по статье «единый социальный налог» - 155,6 тыс. рублей, по статье «амортизация» - 66,2 тыс. рублей, рекомендовала Администрации района утвердить производственные программы и тарифы на услуги общества по водоснабжении в размере 4 руб. 59 коп. за 1 куб. метр и по водоотведению в размере 6 руб. 28 коп., рекомендовала ООО «Питкярантские коммунальные сети» устранить замечания, указанные в экспертном заключении РЭК.

Постановлением Администрации Питкярантского муниципального района от 30 ноября 2006 года № 980 (л.д. № 8) ООО «Питкярантские коммунальные сети» была согласована производственная программа на период с 01 января по 31 декабря 2007 года и установлены тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения на 2007 год в рекомендованных Комиссией размерах.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Питкярантские коммунальные сети» обратились в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого постановления Администрации района недействующим.

Рассмотрев спор по существу, суд приходит к следующим выводам.

Относительно полномочий Администрации Пикярантского муниципального района и нарушения в этой связи положений ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд признаёт обоснованный довод ответчика о том, что в указанной статье нет чёткого разграничения полномочий между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

Пунктом 4 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения водоснабжение населения и водоотведение. Вместе с тем, как обоснованно указывает ответчик, частью 1 ст. 83 указанного Закона установлен переходный период до 01 января 2009 года, во время которого субъекты Российской Федерации определяют порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, в т.ч. решение их органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьёй 2 Закона Республики Карелия «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2006 году и приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» от 28 ноября 2005 года № 919-ЗРК (далее – Закон Республики Карелия № 919-ЗРК) было определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют решение вопросов местного значения органов местного самоуправления поселений, установленных частью первой статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в частности, организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Судом установлено, что положение о тарифной комиссии Питкярантского городского поселения утверждено и сама она была сформирована только решением сессии Совета этого поселения 27 июня 2007 года.

Как пояснила в данном судебном заседании представитель третьего лица, с передачей полномочий, перечисленных в п. 4 части 1 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ, городское поселение получило право на регулирование тарифов. Таким образом, наделение поселения полномочиями по утверждению тарифов ею увязано с передачей поселению от муниципального района полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Представитель ответчика сообщила в данном судебном заседании, что в настоящее время с Администрацией Питкярантского городского поселения заключено соглашение и с 01 июля 2007 года полномочия по утверждению тарифов на водоснабжение и водоотведение перешли к городскому поселению.

Таким образом, в 2006 году Госкомитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов (до сентября 2006 года - РЭК Республики Карелия) уже не имел полномочий по утверждению заявителю тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2007 год, а в Питкярантском городском поселении ещё не был определён орган регулирования тарифов на коммунальные услуги.

В связи с изложенным суд признаёт, что и.о. Главы местного самоуправления г. Питкяранта и Питкярантского муниципального района в 2006 году был полномочен регулировать вопросы утверждения тарифов на водоснабжение и водоотведение в силу прямого указания Закона Республики Карелия № 919-ЗРК и в связи с отсутствием иного регулирующего органа. Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в 2006 году заявитель сам обратился с предложениями по размеру тарифов на 2007 год в регулирующий Администрации муниципального района и у него не возникало вопросов по её компетенции в регулируемой сфере.

Относительно нарушения Администрацией района при утверждении тарифов положений п.п. 1, 2 и 5 части 1 ст. 3, части 3 ст. 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Представитель ответчика в данном судебном заседании сообщила : «Администрация муниципального района признаёт, что не учла положения ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ». Аналогичная позиция изложена ответчиком в отзыве на заявление общества : «Таким образом, администрация признаёт, что при установлении тарифов на услуги водоснабжения администрация частично не учла положения статьи 3 Федерального закона № 210-ФЗ и нарушила принципы регулирования тарифов, а именно : «Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ» (л.д. № 44).

Согласно Предложений Администрации Питкярантского муниципального района с учётом результатов проверки специалистами Госкомитета РК по энергетике и регулированию тарифов от 07.02.07 г. и решения Правления от 09.02.07 г. № 5 (л.д. № 158) и справки ведущего специалиста Финансового управления Питкярантского муниципального района ФИО5 (представлена к данному судебному заседанию) при расчёте тарифов ООО «Питкярантские коммунальные сети» на 2007 год дополнительно должны быть приняты расходы в размере 519, 5 тыс. рублей, в т.ч. на услуги систем водоснабжения в размере 80,3 тыс. рублей, на услуги систем водоотведения в размере 115 тыс. рублей, а также затраты на содержание аварийно-диспетчерской службы (распределяются по видам услуг пропорционально ФОТ).

Согласно справки Администрации Питкярантского муниципального района (л.д. № 107) фактический рост тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2007 год по Питкярантскому городскому поселению составил 105,8 %, т.е. меньше, чем установлено постановлением Госкомитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 10.10.06 года № 152 (л.д. № 48 – 49). Таким образом, по мнению суда, возможность для включения части расходов общества в тарифы у регулирующего органа была.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-662/2007 от 17 июля 2007 года признано недействующим постановление Главы местного самоуправления Питкярантского муниципального района от 18 июля 2006 года № 633 «О нормативах водопотребления и водоотведения для населения г. Питкяранта». Указанные нормативы непосредственно влияют на производственные программы общества и их изменение (в ту или иную сторону) может повлечь изменение расходов на оказываемые услуги по водоснабжению и водоотведению, что скажется на величинах тарифов на эти услуги.

Учитывая признание ответчиком факта того, что утвержденные им оспариваемым постановлением тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения ООО «Питкярантские коммунальные сети» не обеспечивают соблюдение общих принципов регулирования тарифов, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине в указанной ситуации подлежат возложению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176,191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Требования удовлетворить.

Признать постановление и.о. Главы местного самоуправления г. Питкяранта и Питкярантского муниципального района от 30 ноября 2006 года № 980 «О тарифах на услуги систем водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Питкярантские коммунальные сети» не соответствующим Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ.

2. Взыскать с Администрации Питкярантского муниципального района в пользу ООО «Питкярантские коммунальные сети» расходы по госпошлине в размере 2 000 рублей.

3. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия, но может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий : В.В.Кохвакко

Судьи: В.М. Курчакова

М.А.Одинцова