Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голик А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.08.2014) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая фирма «Балтийский щит» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – общество, ООО «Консалтинговая фирма «Балтийский щит») к Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, установил:

На основании договора № 30188 от 22.06.2011 общество арендует земельный участок с кадастровым номером 10:01:0020101:16, площадью 16180 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства здания морской школы (выписка из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.12.2012).

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 03.12.2012 № 1-45-14 о предоставлении в аренду для целей организации благоустройства земельного участка, прилегающего к земельному участку, принадлежащему обществу на праве аренды по договору № 30188 от 22.06.2011.

Комиссия по вопросам земельных правоотношений и градостроительного регулирования в Петрозаводском городском округе 21.12.2012 приняла решение о предоставлении ООО «Консалтинговая фирма «Балтийский щит» земельного участка, расположенного в районе ул. Береговой, ориентировочной площадью 30000 кв.м., для благоустройства территории (выписка из решения комиссии от 21.12.2012 № 2).

Письмом от 11.01.2013 № 111-38-612 администрация уведомила общество о возможном утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о публикации информации о возможном предоставлении земельного участка в аренду и предоставлении участка по результатам торгов при наличии нескольких заявлений на один и тот же земельный участок.

Постановлением администрации от 01.02.2013 № 346 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале 10:01:0020101 в районе ул. Береговой, площадью 35581 кв.м., для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения). В газете «Петрозаводские городскiе страницы» от 08.02.2013 № 8(599) опубликована информация о предполагаемом предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Письмом от 18.03.2013 № 1.1.1-38-612 администрация уведомила общество об отсутствии заявлений заинтересованных лиц в отношении испрашиваемого участка, сообщила о необходимости обеспечения выполнения кадастровых работ и последующем принятии администрацией решения о передаче земельного участка в аренду в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка.

29.01.2014 общество представило в администрацию кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 10:01:0020101:84, расположенного в кадастровом квартале 10:01:0020101 в г. Петрозаводске, в районе ул. Береговой, площадью 35581 +/-66 кв.м., разрешенное использование: для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения), и просило заключить договор аренды данного участка.

Письмом от 27.02.2014 № 5.1-09-91 администрация предложила обществу с целью рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка представить обоснование площади испрашиваемого земельного участка.

На запрос администрации общество сообщило, что проект организации благоустройства территории корректировался главным архитектором города и был утвержден городской комиссией при решении вопроса о выделении участка; схема участка площадью 35581 кв.м. утверждена постановлением администрации; площадь участка определена с учетом предполагаемого строительства причала на водном объекте в соответствии с утвержденным проектом (письмо от 30.04.2014).

Письмом от 04.06.2014 администрация сообщила обществу, что в представленном письме не содержится обоснования площади испрашиваемого земельного участка.

Заявитель считает бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Консалтинговая фирма «Балтийский щит» о предоставлении в аренду земельного участка, незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, которое не может реализовать проект застройки земельного участка; просит обязать администрацию принять решение о предоставлении земельного участка. В обоснование требования заявитель указывает, что площадь земельного участка обоснована проектом благоустройства территории и согласована администрацией на начальном этапе процедуры его оформления; установленный порядок предоставления земельного участка не предполагает дополнительного обоснования его площади.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В отзыве и дополнительных пояснениях администрация с требованием не согласна; указывает, что заявителем не представлено обоснование площади испрашиваемого земельного участка, что препятствует рассмотрению вопроса о его предоставлении в аренду.

В отношении доводов сторон суд приходит к следующим выводам.

Согласно кадастровому паспорту от 29.07.2013 № 1000/240/13-51731, земельный участок с кадастровым номером 10:01:0020101:84 относится к категории «земли населенных пунктов», государственная собственность на земельный участок не разграничена.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает: подачу заявления, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; выдачу органом местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обеспечение заявителем за свой счет выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и его постановку на кадастровый учет; принятие исполнительный органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка решения о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю (пункты 2-5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Решением Петрозаводского городского совета 45 сессии 26 созыва от 28.09.2010 № 26/45-896 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (далее – Положение о порядке предоставления земельных участков).

В силу пункта 2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков земельные участки предоставляются для целей, не связанных со строительством, в том числе для проведения благоустройства территорий (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм).

Порядок предоставления земельных участков, установленный указанным Положением, предусматривает:

- подачу гражданами, юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, заинтересованными в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, соответствующего заявления в Администрацию Петрозаводского городского округа, в котором указывается цель использования земельного участка, предполагаемые размеры, местоположение земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (пункт 3.1 Положения);

- уведомление администрацией заинтересованного лица в месячный срок об отказе в предоставлении земельного участка в случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка с указанием причин такого отказа (пункт 3.3 Положения);

- утверждение администрацией в месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка и выдачу заинтересованному лицу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечение подготовки информации о земельном участке и заблаговременной публикации такой информации в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов и на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа (пункт 3.5 Положения);

- возможность заинтересованных в предоставлении земельных участков лиц на основании опубликованной информации подать заявление о предоставлении земельного участка в администрацию в течение месячного срока со дня публикации данной информации и предоставление земельного участка исключительно на торгах при наличии нескольких заявлений о предоставлении одного и того же земельного участка (пункты 3.6, 3.9 Положения);

- при наличии одного заявления о предоставлении земельного участка заинтересованное лицо обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду заинтересованному лицу принимается администрацией в двухнедельный срок со дня представления заинтересованным лицом кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в настоящем пункте решения (пункт 3.8 Положения).

Постановлением администрации от 25.06.2012 № 3023 утвержден Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление для целей, не связанных со строительством, земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам» (далее – Административный регламент), который определяет порядок, сроки и последовательность действий при предоставлении земельных участков в соответствии с указанным выше порядком.

Перечень оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги установлен пунктом 2.13 Административного регламента. Установленная Административным регламентом процедура предоставления муниципальной услуги предусматривает принятие решения о предоставлении земельного участка на торгах или без проведения торгов или об отказе в предоставлении земельного участка на соответствующем праве при наличии оснований, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 2.13 Административного регламента, и уведомление заявителя в месячный срок с момента регистрации заявления об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин такого отказа. Для принятия указанных решений заявление о предоставлении земельного участка поступает в Управление земельных ресурсов или Управление архитектуры и градостроительства для рассмотрения и подготовки заключения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка (пункты 3.3, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3 Административного регламента).

В рассматриваемом случае комиссией по вопросам земельных правоотношений и градостроительного регулирования в Петрозаводском городском округе Комитета управления муниципальным имуществом и землепользования было принято решение о предоставлении обществу земельного участка ориентировочной площадью 30000 кв.м. для благоустройства территории. При этом на плане благоустройства территории, представленном обществом, имеется заключение главного архитектора города о принятии за основу эскизного предложения. Управлением архитектуры и градостроительства согласованы границы земельного участка общей площадью 35604 кв.м., постановлением администрации № 346 от 01.02.2013 утверждена схема земельного участка площадью 35581 кв.м. Общество получило уведомление администрации о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей и о публикации соответствующей информации в официальном издании.

Таким образом, наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка администрация не установила, дополнительных документов у общества не запрашивала и приняла решение о возможном предоставлении земельного участка площадью 35581 кв.м., следовательно, площадь испрашиваемого земельного участка была согласована администрацией.

Из Положения о порядке предоставления земельных участков, пункта 3.5 Административного регламента следует, что после официальной публикации информации о возможном предоставлении земельного участка и при наличии одного заявления о предоставлении земельного участка осуществляются действия, направленные на непосредственное предоставление земельного участка в аренду: проведение заявителем кадастровых работ и постановка земельного участка на кадастровый учет; подготовка проекта постановления администрации о передаче земельного участка в аренду в двухнедельный срок после представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка; подготовка специалистом Управления земельных ресурсов проекта договора аренды земельного участка в недельный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в форме постановления администрации; направление заявителю подписанного администрацией договора аренды и постановления администрации о предоставлении земельного участка.

При этом указанные процедуры не предусматривают представление заявителем дополнительных документов, в том числе обоснование им площади земельного участка, в отношении которого уже принято решение о его возможном предоставлении в аренду, утверждена его схема с указанием площади и который на данном этапе уже сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Суд отмечает, что ни в письмах обществу, ни в отзыве администрация не объясняет причины, по которым предлагает обосновать площадь земельного участка, уже согласованную администрацией. О наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду ответчик не заявляет.

При таких обстоятельствах непринятие администрацией решения о передаче земельного участка в аренду в виде постановления и ненаправление обществу договора аренды не соответствует указанным выше нормативным правовым актам, а также принципам эффективности, справедливости, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, установленным пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает право заявителя на получение земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Администрации Петрозаводского городского округа, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая фирма «Балтийский щит» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:01:0020101:84.

Судья

Ильющенко О.В.