Гражданский кодекс часть 1

от ответчика, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, - ФИО2, представитель по доверенности от 25.02.2014, ФИО3, представитель по доверенности от 25.02.2014,

установила: общество с ограниченной ответственностью «Поларсип Петрозаводск», место нахождения: <...>, ОГРН <***> (далее – ООО «Поларсип Петрозаводск», общество) обратилось в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в лице Инспекции регионального государственного строительного надзора, место нахождения: <...>, ОГРН <***> (далее – Инспекция, инспекция госстройнадзора) о признании незаконным решения от 03.10.2013 №54/13 об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

03.04.2014 от общества поступило ходатайство о дополнении заявленных требований, просит обязать Инспекцию регионального государственного строительного надзора Министерств строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия выдать заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации в отношении ООО «Поларсип Петрозаводск» - здания, расположенного по адресу: <...>.

Уточнение принято судом.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, со ссылкой на статьи 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее – Положение №54) указал, что обязанность направить уведомление о начале строительства возникает после получения ряда документов, необходимых для начала строительства. В данном случае общество обратилось с извещением практически сразу после получения разрешения на строительство, при этом, неправилен вывод Инспекции о том, что все работы уже были выполнены, так как в соответствии с ранее полученными разрешениями на строительство выполнялись работы по возведению технического этажа, и были выполнены работы в данной части, а переоборудование данных помещений в жилые и предполагалось осуществить при проведении государственного строительного надзора, в чем было незаконно, по мнению общества, отказано со стороны Инспекции.

Инспекция в отзыве от 25.02.2014 №15-12/17 и ее представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение законным и обоснованным. Возражая против удовлетворения заявления, сослались на ГрК РФ, указав, что при строительстве и реконструкции жилых домов с количеством этажей более трех необходимо осуществление государственного строительного надзора. Государственный строительный надзор проводится в форме проверок. При проведении проверок инспектор должен осмотреть выполненные работы, смонтированные конструкции, примененные материалы и изучить исполнительную документацию для определения, соответствуют ли фактически выполненные работы требованиям проектной документации и технических норм. После завершения строительства или реконструкции, по итогам всех проведенных проверок, если не было выявлено нарушений норм и отступлений от проекта, или такие нарушения были устранены, инспекция госстройнадзора выдает заключение о соответствии построенного или реконструированного объекта требованиям проектной документации и технических норм. Таким образом, для выдачи заключения необходимо, чтобы инспекторы осматривали работы в период их выполнения. ООО «Поларсип Петрозаводск», как застройщик по выданному разрешению на реконструкцию изначально осуществлял реконструкцию нежилого здания под жилой дом с количеством этажей три, при которой государственный строительный надзор не требуется. В процессе реконструкции в двух пристраеваемых секциях были устроены подвальные помещения и на всем доме надстроен четвертый надземный этаж, который ООО «Поларсип Петрозаводск» выдавал за технический этаж. Таким образом, количество этажей достигло пяти, т.е. такого количества, когда требуется осуществление государственного строительного надзора. Путем устройства фальшивого подвесного потолка и сокрытия подвальных помещений, ООО «Поларсип Петрозаводск» получило технический паспорт здания, где значилось три этажа и технический этаж и через суд получило разрешение на ввод в эксплуатацию трехэтажного жилого дома. Затем ООО «Поларсип Петрозаводск» получило разрешение на реконструкцию дома в тех параметрах, которые уже были фактически выполнены, и представило в инспекцию госстройнадзора извещение о начале реконструкции. Так как проведение государственного строительного надзора в связи с отсутствием предмета надзора уже было невозможно, а также учитывая, что законодательством не предусмотрена выдача заключения при отсутствии надзора в период проведения строительных работ, инспекцией было вынесено решение об отказе в выдаче заключения о соответствии объекта требованиям проектной документации и техническим регламентам застройщику.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Администрация Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) выдала ООО «Поларсип Петрозаводск» разрешение на строительство 23.08.2010 №RU 10301000 121/10, в соответствии с которым обществу разрешена реконструкция нежилого здания №36а по улице Жуковского под многоквартирный жилой дом в городе Петрозаводске» общей площадью после реконструкции -1180м2, этажность – 3, по адресу: <...>.

24.11.2011 Администрацией произведена перерегистрация разрешения в связи с корректировкой, согласно которому разрешена реконструкция нежилого здания №36а по улице Жуковского под многоквартирный жилой дом в городе Петрозаводске» (1-я и 2-я очереди строительства согласно приложению №1) общей площадью квартир - 2105.72м2, этажность – 3, по адресу: <...>.

11.12.2012, 15.04.2013 названное разрешение на строительство продлевалось, после чего 22.04.2013 года было выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию в отношении 1-й очереди строительства указанного выше многоквартирного дома.

Далее, в связи с принятым решением об изменении параметров строительства (строительства 4-х этажного жилого дома, а не 3-х этажного дома с техническим этажом), обществом было получено заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 6-1-1-0046-13 от 05.04.2013 года, составленного НП «Саморегулируемая организация по строительству и защите от природных и техногенных рисков». После этого, общество получило разрешение на строительство № RU 10301000-121-6/10 от 20.08.2013, в соответствии с которым было предусмотрено строительство 4-х этажного жилого дома.

06.09.2013 общество уведомило Инспекцию о выдаче измененного разрешения на строительство и предоставило перечень документов, предусмотренный частью 5 статьи 52 ГрК РФ, и о начале реконструкции в соответствии с выданным разрешением на строительство.

24.09.2013 Инспекция провела проверку данного объекта, по результатам которой составила акт №130/13. Проверкой установлено, что на 24.09.2013 на объекте выполнены работы 2-й очереди реконструкции: построены секции 2 и 3, четвертый этаж секции 1, смонтирована система отопления, ведутся отделочные работы. Таким образом, указывает Инспекция, извещение о начале реконструкции представлено с нарушением срока, установленного частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

03.10.2013 Инспекцией было принято решение №54/13, которым обществу отказано в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации с указанием того, что осуществление государственного строительного надзора невозможно в связи с фактическим окончанием основных работ по строительству.

ООО «Поларсип Петрозаводск», посчитав, что данный отказ не соответствует действующему законодательству, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из частей 1 и 2 статьи 49 ГрК РФ следует, что подлежит государственной экспертизе проектная документация многоквартирного жилого дома с количеством этажей более трех.

Таким образом, в соответствии с названными нормами при строительстве многоквартирного жилого дома с числом этажей более трех, должен осуществляться государственный строительный надзор.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 5 статьи 54 ГрК РФ проверки в рамках государственного строительного надзора проводятся, в том числе, на основании поступившего в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, о начале строительных работ на объекте, в отношении которого должен осуществляться государственный строительный надзор (часть 5 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно статье 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в орган государственного строительного надзора извещение о начале таких работ с приложением соответствующих документов (часть 5).

Пунктом 8 Положения №54 предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии).

Пунктом 9 названного Положения №54 предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Первоначально ООО «Поларсип Петрозаводск» в соответствии с выданным в 2010 разрешением на строительство от №RU 10301000 121/10 (с учетом корректировки в 2011 году) осуществляло реконструкцию нежилого здания под многоквартирный жилой дом, площадью застройки – 1055 м2, общей площадью квартир – 2105, 72 м2, строительным объемом – 16013,2 м2, в том числе подземной части – 1663,2 м2, 54 квартиры, 4 секции, 3 этажа, по адресу: <...>.

В силу статей 49 и 54 ГрК РФ в отношении строительства указанного жилого дома этажностью до трех этажей не требовалось осуществление государственного строительного надзора.

После выдачи ООО «Поларсип Петрозаводск» Администрацией нового скорректированного разрешения на строительство от 20.08.2013 № 10301000-121-6/10, в соответствии с которым обществу была разрешена реконструкцию нежилого здания под многоквартирный жилой дом, с площадью застройки – 1055 м2, общей площадью квартир - 2105.7 м2, строительным объемом - 16013.2 м2, в том числе подземной части - 1663.2 м2, 3 секции, 4 этажа (3 этажа и мансарда), количество квартир 72 шт., в том числе однокомнатных - 64 шт.
двухкомнатных - 8 шт., площадь квартир (без балконов) - 2852.87 м2, площадь балконов - 142.96 м2, 1-я очередь строительства: строительство 1 секции в осях 1-17, 3 этажа, строительство конструкций нулевого цикла (до отм. 0,000) 2 и 3 секций здания; 2-я очередь строительства: завершения строительных работ на 4 этаже (мансардном) 1 секции здания в осях 1-17, строительство 2 и 3 секции здания и при наличии положительного заключения негосударственной экспертизы на данный объект от 05.04.2013 (листы дела 87-105) возникло предусмотренное частью 1 статьи 49 и пунктом 1 части 1 статьи 54 ГСК РФ основание для осуществления государственного строительного надзора.

06.09.2013 ООО «Поларсип Петрозаводск» направило в адрес инспекции госстройнадзора извещение о начале реконструкции нежилого здания №36а по улице Жуковского под многоквартирный жилой дом в городе Петрозаводске.

Таким образом, у инспекция госстройнадзора возникли предусмотренные частью 1 статьи 49, частью 5 статьи 52, пунктом 1 части 1, подпунктом "а" пункта 2 части 5 статьи 54 ГрК РФ основания для начала осуществления государственного строительного надзора в отношении строительных работ, производимых в ходе реконструкции обществом названного выше объекта капитального строительства.

Оснований для отказа в осуществлении государственного строительного надзора в указанном выше случае статья 52 ГрК РФ и Положение №54 не предусматривают.

Инспекция после получения от общества уведомления от 06.09.2013 фактически начала осуществлять государственный строительный надзор, а именно провела проверку при строительстве спорного объекта, о чем свидетельствует акт проверки от 24.09.2013 №130/13 (лист дела 44). По результатам данной проверки нарушений требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов в области строительства и проектной документации установлено не было. Было указано, на то, что на объекте выполнены работы 2-й очереди реконструкции: построены секции 2 и 3, четвертый этаж секции 1, смонтирована система отопления, ведутся отделочные работы.

Из статей 52 и 54 ГрК РФ и пункта 8 Положения №54 следует, что государственный строительный надзор может быть начат только при наличии соответствующих оснований и возникновение таких оснований не увязывается со стадией строительства объекта (начальной, промежуточной или конечной).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение инспекции об отказе осуществления государственного строительного надзора в отношении многоквартирного жилого дома, №54/13 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Государственный строительный надзор должен осуществляться при возникновении соответствующих оснований, предусмотренных законом, независимо от того, возникли ли они до начала строительства объекта или в ходе его строительства. При этом отсутствие возможности проведения проверки в отношении части объекта капитального строительства, построенной до начала осуществления государственного строительного надзора, не препятствует инспекции осуществлять названный надзор за текущими строительными работами на объекте до их окончания. Вопросы невозможности осуществления государственного строительного надзора в отношении указанной части объекта капитального строительства могут быть отражены Инспекцией в заключении по окончании строительства данного объекта в целом.

Кроме того, фактически инспекция уже проверяла ход строительных работ, что следует из акта внеплановой выездной проверки от 03.07.2013 №92/13. Периодичность проведения проверок в отношении строящегося объекта капитального строительства Положением №54 не определена.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации РД-11-04-2006 (далее - Порядок проведения проверок), главой 5 которого определен порядок выдачи заключений, его форма.

Пункт 5 Порядка проведения проверок также предусматривает, что застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение (по образцу, приведенному в Приложении №2 к данному Порядку) о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 ГрК РФ.

Такое извещение с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок в течение семи рабочих дней с даты получения такого извещения (пункт 6 Порядка проведения проверок).

Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 12 Положения).

Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (пункт 13 Положения).

При проведении проверок должностным лицам органов государственного строительного надзора предоставлены, предусмотренные пунктом 24 Положения полномочия, в том числе требовать от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно - технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов; проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено.

В соответствии с пунктом 14 Положения №54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3, пункту 25 Порядка проведения проверок итоговая проверка назначается должностным лицом органа государственного строительного надзора в течение 7 рабочих дней после получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, составляемого по образцу, приведенному в Приложении №10 к данному Порядку.

В соответствии с пунктом 16 Положения №54 после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункт 17 Положения №54).

Как следует из материалов дела, общество во исполнение требований закона направило в инспекцию извещение о начале реконструкции от 06.09.2013, после изменения проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу и получившей положительное заключение, в связи с изменением этажности строящегося объекта, с приложением необходимых к нему документов, при наличии разрешений компетентного органа на строительство. Доказательств не представления застройщиком административному органу полного пакета документов, предусмотренных в части 5 статьи 52 ГрК РФ, для осуществления государственного строительного надзора инспекцией суду не представлено.

Нормы Градостроительного Кодекса Российской Федерации, утвержденного на его основании Положения №54 не предусматривают возможность отказа в принятии объекта для регистрации и осуществления государственного строительного надзора при получении от застройщика извещения о начале работ, в том числе и в случае отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого появилась в процессе строительства, в отношении законно возводимого объекта. При таких обстоятельствах, наделенный широкими полномочиями административный орган в лице его должностных лиц при проведении проверок вправе был потребовать от застройщика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, актов освидетельствования работ, проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов. Однако инспекция ограничилась лишь формальным отказом.

В судебном заседании заявителем было представлено и приобщено к материалам дела заключение по результатам экспертизы (обследования) технического состояния строительных конструкций здания жилого дома на предмет соответствия построенного объекта проектной документации, строительным нормам и регламентам, проведенной ЗАО творческая архитектурно-проектная мастерская «Петрозаводскархпроект».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований общества в части требования о признании незаконным решения от 03.10.2013 №54/13 об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Что касается требования об обязании Инспекции регионального государственного строительного надзора Министерств строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия выдать заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации в отношении ООО «Поларсип Петрозаводск» - здания, расположенного по адресу: <...>, то в этой части суд отказывает, поскольку суд не может подменять собой инспекцию госстройнадзора, и без проведения государственного строительного надзора обязать выдать ее положительное заключение.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Поларсип Петрозаводск» удовлетворить частично.

Признать незаконным, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, принятое Инспекцией регионального государственного строительного надзора Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия решение от 03.10.2013 №54/13 об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия осуществить государственный строительный надзор объекта «Реконструкция нежилого здания №36а по улице Жуковского под многоквартирный жилой дом в городе Петрозаводске» 2-я очередь.

2. Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 руб. 00 коп.

3. Возвратить ФИО4 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.00 коп., уплаченную по квитанции Сбербанка 04.02.2014.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.