Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия

при участии представителей:

истца, Открытого акционерного общества "Ладэнсо" - ФИО1, представитель по доверенности от 10.06.2014; ФИО2, представитель по доверенности от 07.04.2014;

ответчика, Государственного учреждения Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

третьих лиц, Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия - ФИО3, представитель по доверенности от 21.04.2014,

установил: Открытое акционерное общество "Ладэнсо" (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, место нахождения: 186810, <...>; далее - ОАО "Ладэнсо", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Государственному учреждению Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185013, <...>, далее – ответчик, учреждение) о взыскании 1 016 619 руб. 32 коп. задолженности по договору от 01.08.2010 на выполнение и возмещение затрат по тушению лесных пожаров на арендованных лесных участках на территориях Кивиойского и Тулемского участковых лесничеств с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 28.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185035, <...>, (далее – третье лицо, Министерство, т.4 л.д. 30-33).

В отзыве на исковое заявление ответчик иск признал частично, полагает, что с ответчика подлежит взысканию задолженность в сумме 804 476 руб. 42 коп., остальная сумма задолженности должна взыскиваться с Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, так как эта сумма задолженности является затратами истца, понесенными сверх выделенных Министерством ответчику из федерального бюджета субвенций, выделяемых Республике Карелия на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений в 2010 году по государственному контракту № 38 от 21.12.2009. Надлежащим ответчиком считает Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (т.4 л.д. 3-8). В дополнении к отзыву поддержал правовую позицию (т.4 л.д. 112).

В отзыве на исковое заявление третье лицо, Министерство, пояснило, что проверка первичных документов, подтверждающих понесенные затраты ОАО «Ладэнсо», осуществлялось им. При проверке первичных документов по пожарам, оформленными протоколами № 3Т от 23.08.202010, №№ 4К, 7К, 5К от 27.08.2010, направленных истцом в адрес ответчика, были выявлены существенные нарушения Рекомендаций по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органам исполнительной власти субъектам Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Руководителем Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 (далее - Рекомендации). Просит в иске отказать (т.4 л.д. 44-47).

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании своих представителей не направил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии ответчика.

В судебном заседании представители истца полностью поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (т. 4 л.д. 44-47) и в дополнительных пояснениях (т.4 л.д. 93-106).

Заслушав представителей истца и третьего лица, изучив и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.12.2008 между Министерством лесного комплекса РК (арендодателем) и ОАО "Ладэнсо" (арендатором) заключены договоры аренды лесного участка N 77-з, N 79-з согласно условиям которых истцу переданы лесные участки, включающие в себя, в том числе территорию Кивиойского, Тулемского участковых лесничеств (т. 1 л.д. 22-41).

01.08.2010 между ответчиком (заказчик) и истцом (исполнитель) заключен договор на выполнение работ и возмещение затрат по тушению лесных пожаров на арендованных лесных участках (т. 1 л.д. 42-44).

Согласно пункту 1.1. данного договора, исполнитель осуществляет обнаружение и тушение лесных пожаров на арендованных лесных участках, в районах применения наземных сил и средств пожаротушения, оказывает, при необходимости, содействие в тушении лесных пожаров в районах применения авиационных сил и средств на арендованных лесных участках, а заказчик возмещает затраты исполнителя в порядке, установленном договором.

Пунктом 2.1.4. договора установлено, что заказчик обязан обеспечить подготовку и направление документов в Министерство лесного комплекса РК для оплаты работ. В соответствии с пунктом 3.2. договора, в случае привлечения исполнителем к тушению лесных пожаров подрядных организаций, документами, подтверждающими затраты на тушение лесного пожара, являются договоры гражданско-правового характера на выполнение работ по тушению пожаров, акты выполненных работ, к которым прилагаются первичные учетные документы, подтверждающие произведенные расходы в соответствии с Рекомендациями от 10.11.2009. Расчеты по договору определены в разделе 4 Договора, а именно: оплата за работу исполнителя на тушении лесных пожаров производится путем безналичного перечисления денежных средств на счет исполнителя, указанный в реквизитах. Срок оплаты – 3 банковских дня с момента выставления счета. Основанием для оплаты является подписанный сторонами акт приема выполненных работ с приложением документов подтверждающих понесенные затраты и счет-фактура, выставленный исполнителем.

Согласно протоколам от 23.08.2010 N 3Т, от 27.08.2010 N 4К, от 27.08.2010 N 7К, от 27.08.2010 N 5К, о лесном пожаре, в адрес ГКУ РК "Питкярантское центральное лесничество" поступили сообщение о пожаре.

Данные пожары тушились в рамках исполнения договора на выполнение работ и возмещения затрат по тушению лесных пожаров на арендованных лесных участках Питкярантского центрального лесничества от 01.08.2010, в том числе и силами ОАО "Ладэнсо", иных подрядных организаций.

Истец представил в адрес ГКУ РК "Питкярантское центральное лесничество" пакет документов для возмещения расходов, понесенных при тушении пожаров на лесных участках согласно протоколам №№ 3Т, 4К,7К,5К, а последнее направило документы ответчику – ГУ РК «Северо-Западная база авиационной охраны лесов».

22.12.2010 истцу поступило письмо ГКУ РК "Питкярантское центральное лесничество" с замечаниями Министерства лесного комплекса Республики Карелия о необходимости привести пакеты документов для возмещения затрат по тушению лесных пожаров в соответствии с Рекомендациями и направить в – ГУ РК «Северо-Западная база авиационной охраны лесов».

Истцом документы по тушению пожаров с пояснениями были предоставлены ответчику.

06.05.2011 Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия направило в адрес истца уведомление об отказе в приеме документов, представленных к возмещению затрат на тушение лесных пожаров.

В связи с данными обстоятельствами истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов.

Расчеты по договору между истцом и ответчиком определены в разделе 4 Договора от 01.08.2010.

В нарушение указанных норм ответчик не исполнил свою обязанность по своевременной и полной оплате проведенных истцом работ, что привело к возникновению задолженности.

В подтверждение понесенных расходов Общество представило, в частности, справки о затратах, акты, договор от 01.05.2010 на тушение лесных пожаров, заключенный с ООО "Матрикс" (подрядчик истца привлеченный для тушения пожаров), расчеты затрат, справки о затратах на использование техники и агрегатов, путевые листы использованной при тушении пожара техники, договоры на оказание транспортных услуг и аренды транспортных средств, мотопомп, на сумму 1 016 619 руб. 32 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В силу пункта 3 статьи 424 ГК РФ при отсутствии соглашения сторон о размере цены исполнение соответствующего договорного обязательства подлежало оплате по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.

Пунктом 1.1. договора от 01.08.2010 установлено, что возмещение затрат на тушение лесных пожаров осуществляется в порядке, установленном договором.

В силу пункта 2.1.4. договора стороны согласовали, что оплата работ по тушению пожаров осуществляется за счет средств, предоставляемых в виде субвенцией из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на осуществление полномочий по тушению пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - субвенции).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия), в том числе - организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно пункту 6 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, направляет ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральное агентство лесного хозяйства отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, отчет об осуществлении переданных полномочий и отчет о достижении целевых прогнозных показателей, а также направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заверенные в установленном порядке копии принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов по вопросам переданных полномочий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции, и достоверность отчетов, представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил (пункт 8 Правил).

Контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (пункт 9 Правил).

Федеральным лесным агентством 10.11.2009 утверждены Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Рекомендации).

Рекомендации устанавливают единые подходы к формированию перечня работ, состава и учета затрат на тушение лесных пожаров, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, и оформлению документов, подтверждающих произведенные затраты и подлежащих обязательному предоставлению заказчику работ.

Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий в области лесных отношений, обязательны к применению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, подведомственными им учреждениями, иными организациями, осуществляющими тушение лесных пожаров, в том числе специализированными государственными учреждениями по охране лесов от пожаров.

В силу согласованных сторонами условий договора и вышеуказанных нормативных актов, затраты на тушение лесных пожаров, оплачиваемых за счет субвенцией из федерального бюджета, должны соответствовать требованиям Рекомендации от 10.11.2009.

Разделом III Рекомендаций определено, что в целях настоящих Рекомендаций расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, произведенные исполнителем работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме и которые произведены для осуществления деятельности по тушению лесных пожаров.

Критерии отнесения расходов к соответствующей группе и требования, предъявляемые к первичным документам, определены в разделе III Рекомендаций.

В разделе IV Рекомендаций закреплен порядок формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров, который в том числе определяет, что согласно подпункту 19 пункта 3 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) на территории Российской Федерации проведение работ (оказание услуг) по тушению лесных пожаров; накладные расходы (организационно-управленческие и административно-хозяйственные расходы, расходы на обслуживание и содержание, включая расходы на добровольное страхование основных средств, используемых при тушении лесных пожаров) не должны превышать 20% от суммы прямых расходов; величина нормативной прибыли не должна превышать 15%. Оплата работ по тушению лесных пожаров, выполненных по государственным контрактам (договорам), производится на основании актов выполненных работ, к которым прилагаются все документы, подтверждающие произведенные затраты.

Учет затрат на тушение лесных пожаров осуществляется на основании первичных учетных документов (оправдательных документов), подтверждающих расходы на тушение лесных пожаров.

Порядок оформления документов, подтверждающих произведенные затраты на тушение лесных пожаров и подлежащих обязательному предоставлению заказчику работ закреплен в разделе V Рекомендаций, в котором в том числе указано, что расходы по оплате услуг сторонних организаций, привлеченных к тушению лесного пожара, подтверждаются договорами гражданско-правового характера на выполнение работ по тушению лесных пожаров, актами выполненных работ, к которым прилагаются первичные учетные документы, подтверждающие произведенные расходы, в соответствии с требованиями настоящих Рекомендаций.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец представил пакет документов в подтверждение понесенных затрат при тушении лесных пожаров, проверенный ответчиком и Министерством на предмет их соответствия требованиям Рекомендаций.

Суд считает, что представленные истцом документы соответствуют требованиям Рекомендаций от 10.11.2009 в сумме 1 016 619 руб. 32 коп.

Доводы третьего лица о том, что расходы Общества являются экономически необоснованными и неоправданными, не нашли подтверждения в судебном заседании.

Ходатайств от сторон и третьего лица о проведении экспертизы с целью проверки экономической обоснованности понесенных истцом расходов на тушение пожаров не заявлялось. При рассмотрении настоящего дела третьим лицом также не заявлялось ходатайство о проведении судебной экспертизы на соответствие расходов требованиям Рекомендаций от 10.11.2009.

На основании вышеизложенного, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по договору от 01.08.2010 в общей сумме 1 016 619 руб. 32 коп. суд считает правомерно предъявленными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить. Взыскать с Государственного учреждения Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185013, <...>), в пользу открытого акционерного общества "Ладэнсо" (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, место нахождения: 186810, <...>) расходы, понесенные при тушении лесных пожаров по договору на выполнение работ и возмещение затрат по тушению лесных пожаров на арендованных лесных участках на территориях Кивиойского и Тулемского участковых лесничеств от 01.08.2010, в сумме 1 016 619 руб. 32 коп.

2. Взыскать с Государственного учреждения Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" в пользу открытого акционерного общества "Ладэнсо" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 23 166 руб. 19 коп.

3. Возвратить открытому акционерному обществу "Ладэнсо" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 959 руб. 90 коп., излишне уплаченную платежным поручением N 17 от 11.09.2013.

4. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.