Гражданский кодекс часть 1

от заявителя, частного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа "Независимая школа", - ФИО1, представитель по доверенности от 26.09.2013;

от ответчика, Министерства образования Республики Карелия, - не явился;

от третьего лица, Министерства финансов Республики Карелия, - не явился,

установил: частное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа "Независимая школа" (далее – ЦОУ СОШ «Независимая школа», школа) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству образования Республики Карелия (далее – Министерство образования РК, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о перечислении денежной суммы субсидии в сумме 1 390 000 руб., оформленного письмом от 05.08.2013 №5903/12-30/МО и обязании Министерства устранить допущенное нарушение путем совершения необходимых действий по выделению и перечислению денежной суммы субсидии в сумме 1 390 000 руб.00 коп.

Определением суда от 19.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство финансов Республики Карелия (далее Министерство финансов РК).

Представитель школы в судебном заседании доводы заявления поддержал.

Представители ответчика и третьего лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили отзывы о несогласии с предъявленными требованиями.

Дело в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителей Министерства образования РК и Министерства финансов РК.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

08.07.2013 года ЧОУ СОШ «Независимая школа» обратилось в Министерство образования Республики Карелия с заявлениями от 08.07.2013 №1, №2, которыми просило предоставить расчет субсидии из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования за период с 01.07.2012 года по 31.12.2012 года, а также перечислить на счет школы соответствующую рассчитанную субсидию из бюджета Республики Карелия.

Ответом № 5903/12-30/МО от 05.08.2013 года Министерство образования РК направило в адрес школы расчет субсидии, установив его в размере 1 390 000 руб.00 коп., признав, таким образом, право школы на получение соответствующей субсидии, а также уведомило ее о том, что перечислить субсидию в заявленном и установленном размере не имеет возможности, так как в бюджете Республики Карелия отсутствуют необходимые денежные средства.

Полагая действия Министерства в части отказа в перечислении субсидии в размере 1 390 000 руб.00 коп. неправомерными, школа обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными, ущемляющими права школы.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" (далее – Закон №3266-1) установлено, что государство оказывает гражданам содействие в получении начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных требований в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно статье 12 Закона №3266-1 негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами)), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Федеральным законом от 28 февраля 2012 года № 10-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные", учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения 4 образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений (пункт 1 статьи 29 Закона № 3266-1, действовавшем в рассматриваемый период).

В целях приведения законодательства Республики Карелия в соответствие с Федеральным законом от 28 февраля 2012 года № 10-ФЗ, Законом Республики Карелия от 11 января 2013 года № 1675-ЗРК (законопроект направлен на рассмотрение в Законодательное Собрание Республики Карелия 2 июля 2012 года) внесены изменения в статью 3 Закона Республики Карелия от 29 апреля 2005 года № 874-ЗРК «Об образовании», согласно которым к расходным обязательствам Республики Карелия в области образования отнесено финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Карелия и муниципальных образовательных учреждений.

После установления Законом Республики Карелия новых расходных обязательств Республики Карелия, постановлением Правительства Республики Карелия от 14 марта 2013 года № 89-П внесены изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 21 июня 2011 года № 143-П, предусматривающие порядок определения объема и предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий негосударственных общеобразовательных учреждениях на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Подготовка проектов закона Республики Карелия от 11 января 2013 года № 1675-ЗРК, постановления Правительства Республики Карелия от 14 марта 2013 года № 89-П осуществлялась Министерством образования Республики Карелия.

Приказом Министерства образования Республики Карелия от 14 марта 2013 года № 243 утвержден Порядок подготовки и проведения конкурсного отбора Министерством образования Республики Карелия некоммерческих организаций, не являющихся государственными учреждениями Республики Карелия, имеющих право на получение субсидий из бюджета Республики Карелия (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Карелия 8 апреля 2013 года, per. № 1886).

10.04.2013 года Министерством образования Республики Карелия объявлено о проведении конкурсного отбора имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на получение субсидий из бюджета Республики Карелия (в соответствии с утвержденным Порядком заявки на участие в конкурсном отборе принимаются в течение 30 календарных дней, конкурсный отбор проводится в течение 14 рабочих дней с момента получения Министерством образования Республики Карелия копий выписок из ЕГРЮЛ, копий свидетельств о постановке на налоговый учет в налоговом органе Российской Федерации, копий ОГРН, копий ИНН, копий свидетельств о государственной аккредитации, копий документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по всем участникам, зарегистрированным в журнале регистрации заявок на участие в конкурсном отборе).

По результатам заседания 24.05.2013 года конкурсной комиссии по отбору некоммерческих организаций, не являющихся государственными учреждениями Республики Карелия, имеющих право на получение субсидий из бюджета Республики Карелия, победителями конкурсного отбора в целях финансового обеспечения получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, признаны имеющими право на получение указанной субсидии 2 негосударственных общеобразовательных учреждения, в том числе, заявитель - Частное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Независимая школа».

10.06.2013 года между Министерством образования РК и ЧОУ СОШ «Независимая школа» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, на период с 1 января по 31 декабря 2013 года.

Законом Республики Карелия от 18 декабря 2012 года № 1660-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на 2013 год на соответствующие цели предусмотрено 5 238,0 тысяч рублей, без учета сумм субсидий 2012 года (общая потребность в средствах субсидий, с учетом 2012 года, составляет 7699,0 тысяч рублей).

В связи с тем, что бюджетные ассигнования на предоставление негосударственным общеобразовательным учреждениям субсидий из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, за период с 1 июля по 31 декабря 2012 года не были предусмотрены, Министерство образования Республики Карелия обратилось в Министерство финансов Республики Карелия с просьбой внесения изменений в бюджетные ассигнования и открытия лимитов бюджетных обязательств по главному распорядителю средств бюджета Республики Карелия - Министерству образования Республики Карелия (письмо от 03.06.2013 № 4160/12-27/МО-и).

Письмом Министерства финансов Республики Карелия от 11 июня 2013 года № 2111/14.2-07 в указанной просьбе Министерству образования Республики Карелия было отказано.

Согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Министерство образования Республики Карелия считает, что не имеет возможности перечислить средства субсидии за период с 1 июля по 31 декабря 2012 года ЧОУ СОШ «Независимая школа» в связи с тем, что Законом Республики Карелия от 18 декабря 2012 года № 1660-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» бюджетные ассигнования по главному распорядителю средств бюджета Республики Карелия - Министерству образования Республики Карелия на данные цели не предусмотрены, лимиты бюджетных обязательств уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Карелия не открыты. Министерством были предприняты все необходимые действия по предусмотренному законодательством Российской Федерации и Республики Карелия финансовому обеспечению получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях.

Однако, как видно из представленных документов, Министерство образования РК обращалось к Министерству финансов РК только по вопросу внесения изменений в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств за счет неосвоенных остатков 2012 года и, как правильно указало Министерство финансов Республики Карелия, в соответствии с пунктом 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Каких-либо иных предложений об изменении показателей сводной бюджетной росписи (внесение изменений в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств) в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от Министерства образования Республики Карелия не поступало.

На основании изложенного, заявленные школой требования подлежат удовлетворению полностью.

Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия,

решил:

1.Заявление частного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Независимая школа» удовлетворить.

Признать незаконным, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, бездействие Министерства образования Республики Карелия, выразившееся в непринятии решения о перечислении денежной суммы субсидии в размере 1 390 000 руб.00 коп., оформленное письмом 5903/12-30/МО от 05.08.2013.

Обязать Министерство образования Республики Карелия совершить необходимые действия по внесению предложений об изменении показателей сводной бюджетной росписи (внесение изменений в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и перечислить на расчетный счет частного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Независимая школа» субсидию в размере 1 390 000 руб.00 коп. за период с 01.07.2012 по 31.12.2012.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.