Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия о привлечении общества с ограниченной ответственностью Телестанция "НКМ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия, - ФИО1 (доверенность от 22.04.2016), ФИО2 (доверенность от 22.04.2016),

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Телестанция "НКМ" (далее – ответчик, Общество, ООО "НКМ") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Управление ссылается на установленные в ходе проведения мероприятия планового систематического наблюдения в июле 2016 года факты нарушений условий выданной обществу лицензии на осуществление радиовещания серии ТВ №27386 от 04.12.2015 (далее - лицензия), выразившиеся в несоблюдении объёма вещания. Согласно приложению №1 к лицензии "Телеканал REN-ТВ" должен вещать 154,4 часа в неделю, а телеканал "Ника плюс" 13,5 часов в неделю, в то время как фактически "Телеканал REN-ТВ" вещает 155 часов 13 минут 28 секунд, а телеканал "Ника плюс" вещает 12 часов 46 минут 32 секунды в неделю. Также телеканалом "Ника плюс" не соблюдается программная направленность вещания: согласно приложению №1 к лицензии направления вещания телеканала "Ника плюс" распределяются следующим образом: 30% информационного направления, 30% публицистического направления, 25% культурно-просветительского направления и 15% развлекательного направления. Фактически программная направленность телеканала "Ника плюс" составляет 49,4% информационного направления, 18,7% публицистического направления, 25,8% культурно-просветительского направления и 6,1% развлекательного направления.

ООО "НКМ" представило отзыв на заявление, в котором указало, что кроме телевизионных программ (телепередач) в вещание продукции входит реклама и межпрограммное пространство, то есть все видеоматериалы, имеющие логотип СМИ "Ника плюс", которые нужны для выравнивания хронометража отдельных передач до ровных временных значений (для ответчика это 30 минут). С учётом этого термин "направление вещания" относится только к телевизионным программам (передачам), указанным в журнале выхода программ, направление вещания для межпрограммного вещания и рекламы определить невозможно. Процентное соотношение направлений вещания с 04.07.2016 по 10.07.2016, по мнению ответчика, согласно данным журнала выхода программ составляет: информационные 33% (30% в лицензии), публицистические 29% (30 % в лицензии), культурно-просветительские 23% (25% в лицензии), развлекательные 16% (15% в лицензии). Отклонения являются несущественными и вызваны уходом в отпуск авторов программ, в отсутствие которых эфирное время заполняется архивными материалами. Такие изменения происходят каждый месяц, в связи с чем постоянное изменение условий лицензии невозможно. Кроме того, превышение времени вещания СМИ "Ника плюс" над временем вещания, указанным в лицензии, составило 5 минут 50 секунд за неделю или 0,72%, что является статистической погрешностью и не может считаться нарушением объёмов вещания.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, что не препятствует проведению предварительного судебного заседания в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители заявителя выразили мнение о готовности дела для рассмотрения по существу.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции. Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представители Управления поддержали заявление о привлечении ООО "НКМ" к административной ответственности и пояснили, что по результатам проведённого мероприятия систематического наблюдения Управлением выявлено несоблюдение объёмов вещания и программной направленности вещания ответчика. При подсчёте процентного соотношения тематических направлений вещания телеканала "Ника плюс" за 100% принимался общий объём вещания данного СМИ за вычетом рекламы. При подсчёте процентного соотношения программной направленности вещания ответчика установлено, что программы информационного вещания ("Прогноз погоды", "Курс валют", "Дежурный по городу", "ТНТ-Онего", "Новости") составляют 49,4 % от общего объёма вещания (30% согласно лицензии). Программы публицистической направленности ("Домовой совет", "Домашний доктор", "Гость в студии") оставляют 18,7 % (30 согласно лицензии); программы культурно-просветительской направленности ("Карелия лучшая", "Моя дача", "Культурный разговор") составляют 25,8% (25 % по лицензии); развлекательные программ ("Игры на кубок "ПСК", "Видеозарисовки") составляют 6,1% вместо 15% по лицензии. Отнесение программ к тому или иному виду информационного вещания происходило проверяющим сотрудником Управления на основании краткого описания тематики программ, содержащегося в лицензии. Основное нарушение выражается в значительном превышении фактического информационного вещания - 49,4 % от общего объёма вещания при установленных в лицензии 30%.

Также ООО "НКМ" не соблюдены лицензионное требования в части объёмов вещания - 12 часов 46 минут 32 секунды в неделю вместе установленных лицензией 13,5 часов в неделю.

Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "НКМ" имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серии ТВ №27386 от 04.12.2015, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 21 февраля 2016 года. На основании решения лицензирующего органа действие лицензии продлено до 21 февраля 2026 года (л.д. 34).

В приложениях к лицензии, являющихся её неотъемлемыми частями, определены параметры вещания телеканала "Ника плюс". Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объёму вещания равно 13,5 часов в неделю, в том числе по направлениям: информационное 30%, публицистическое 30%, культурно-просветительское 25%, развлекательное 15%. Соотношение вещания продукции СМИ "Телеканал REN-ТВ" к общему объёму вещания составляет 154,5 часов в неделю (л.д.35).

На основании приказа врио руководителя Управления от 28.06.2016 №117-нд в отношении Общества в рамках систематического наблюдения исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи в июле 2016 года проведено контрольное мероприятие на предмет соблюдения лицензионных условий и требований законодательства Российской Федерации в сфере радиовещания, в ходе которого установлено и отражено в акте систематического наблюдения №А-10/4/117-нд/164 от 22.07.2016 и приложениях к нему, что ООО "НКМ" допустило несоблюдение программной направленности телеканала, а также выявлено несоблюдение параметров вещания, указанных в лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушения, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Управление обратилось с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в Арбитражный суд Республики Карелия.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и предшествующих этому действий административного органа, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение данного правонарушения влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" телевизионное вещание и радиовещание относятся к лицензируемым видам деятельности.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе, наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала, программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные), объем вещания (в часах).

Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определённых по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьёй 31.9 настоящего Закона.

Статьёй 31.3 указанного Закона предусмотрено, что в случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объёма вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала лицензиат обязан представить в лицензирующий орган до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которым установлен порядок лицензирования этого вида деятельности, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесено соблюдение следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объёмов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определённой лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, вещание указанных в лицензии телеканала или радиоканала с соблюдением указанных в лицензии параметров, включая соблюдение объёмов вещания и соблюдение программной направленности телеканала, является обязательным условием осуществления данного вида деятельности, обязательным условием соблюдения лицензионных требований. Несоблюдение объёмов вещания и программной направленности является нарушением лицензионных требований.

Актом систематического наблюдения №А-10/4/117-нд/164 от 22.07.2016 и прилагаемыми к нему материалами, протоколом №АП-10/4/519 от 04.08.2016 об административном правонарушении, подтверждается нарушение ответчиком лицензионных требований, которое выразилось в несоблюдении объёма вещания: согласно приложению №1 к лицензии СМИ "Телеканал REN-ТВ" должен вещать 154,4 часа в неделю, а СМИ телеканал "Ника плюс" 13,5 часов в неделю, в то время как фактически "Телеканал REN-ТВ" вещает 155 часов 13 минут 28 секунд, а телеканал "Ника плюс" вещает 12 часов 46 минут 32 секунды в неделю. Также телеканалом "Ника плюс" не соблюдается программная направленность вещания: согласно приложению №1 к лицензии направления вещания телеканала "Ника плюс" распределяются следующим образом: 30% информационного направления, 30% публицистического направления, 25% культурно-просветительского направления и 15% развлекательного направления. Фактически программная направленность телеканала "Ника плюс" составляет 49,4% информационного направления, 18,7% публицистического направления, 25,8% культурно-просветительского направления и 6,1% развлекательного направления.

Суд отклоняет доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, ввиду следующего. При проверке процентного соотношения тематических направлений вещания Общества исследовался общий объём вещания телеканала за вычетом рекламы. В акте наблюдения и приложенных к нему сведениях о результатах систематического наблюдения (л.д.19), справке о результатах систематического наблюдения (приложение №2 к акту систематического наблюдения в отношении ООО Телестанция "НКМ" от 22.07.2016, л.д. 20-23), справке расчёта времени трансляции передач по направлениям вещания телеканала "Ника плюс" за неделю с 04.07.2016 (00:00 час.) по 11.07.2016 (00:00 час.) (л.д.24) отражены сведения о выявленных нарушениях. При подсчёте процентного соотношения программной направленности вещания ООО "НКМ" установлено, что программы информационного вещания ("Прогноз погоды", "Курс валют", "Дежурный по городу", "ТНТ-Онего", "Новости") составляют 49,4 % от общего объёма вещания (30% согласно лицензии). Программы публицистической направленности ("Домовой совет", "Домашний доктор", "Гость в студии") оставляют 18,7 % (30 согласно лицензии); программы культурно-просветительской направленности ("Карелия лучшая", "Моя дача", "Культурный разговор") составляют 25,8% (25 % по лицензии); развлекательные программ ("Игры на кубок "ПСК", "Видеозарисовки") составляют 6,1% вместо 15% по лицензии.

Согласно анализу контента записи эфиров телеканала и справке расчёта времени трансляции передач СМИ "Ника плюс" на телеканале преобладает информационная направленность. Программы информационного характера ("Прогноз погоды", "Курс валют", "Дежурный по городу", "ТНТ-Онего", "Новости") составляют 4 часа 32 минуты 18 секунд в неделю при общем объёме вещания в 13,5 часов, установленных лицензией. Указанные передачи носят актуальный характер, и в случае ухода автора в отпуск не могут транслироваться за счёт архивных записей.

В представленной ООО "НКМ" выписке из журнала программ телеканала "Ника плюс" за период с 04.07.2016 по 10.07.2016 (л.д. 48-57) не отражены сведения о транслируемых СМИ передачах "Прогноз погоды", "Курс валют", "Дежурный по городу", "ТНТ-Онего представляет". Кроме того, в представленных ответчиком эфирных справках неверно указана продолжительность двух передач "Моя дача" от 04.07.2016 (30 минут каждая вместо 46 минут 32 секунд фактически), а также передачи "Новости" от 04.07.2016, 05.07.2016, 08.07.2016.

Также ответчик указал, что несоблюдение установленного лицензией объёма вещания составило 5 минут 50 секунд. Указанный довод опровергается записью эфира телеканала, справкой расчёта трансляции времени передач, эфирными справками, представленными Управлением, согласно которым вещание СМИ "Ника плюс" осуществляется 12 часов 46 минут 32 секунды в неделю вместо установленных лицензией 13,5 часов в неделю.

Установленные в ходе проверки факты свидетельствует о нарушении обществом лицензионных требований и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств, ответчик не представил.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным нарушение ООО "НКМ" условий и требований лицензии на осуществление радиовещания.

Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, у суда не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.07.2015 по делу №А26-4886/2015 ООО "НКМ" привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истёк, что исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, суд назначает ответчику наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия);

Лицевой счёт <***>

ИНН <***> КПП 100101001

Отделение – НБ Республики Карелия г. Петрозаводск

БИК 048602001 ОКТМО 86701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000002828807

Назначение платежа: "штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-7255/2016".

апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.