Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению акционерного общества «ВАД» об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 21362/2021, вынесенного государственным инспектором Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, установил:

Основным видом осуществляемой АО «ВАД» деятельности является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 42.11).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность исполнителя – юридического лица в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации.

Во исполнение приказа от 11.05.2021 № 166 сотрудники Северного МУГАДН в период с 19 по 25 мая 2021 года провели контрольный осмотр (обследование) участка протяженностью 243 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-119 «Вологда – Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 393+850 – 636+466, проходящего по территории Республики Карелия.

По результатам данных мероприятий составлен акт от 25.05.2021 № 21096, в котором, помимо прочего, указано, что работы по ремонту участка автомобильной дороги км 502–км 532 выполняет АО «ВАД» на основании государственного контракта от 26.10.2020 № 212. Опоры установленных на этом участке временных дорожных знаков не имеют чередующихся горизонтальных полос желтого и черного цвета шириной 0,2 м, начиная с желтого цвета от верха опор.

Указав, что отсутствие на опорах таких полос, а также и маркировки, в том числе маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, является нарушением требований пунктов 14.5, 15, 24.16 и 24.17 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, и пунктов 5.2.1, 5.5.1 и 5.5.2 ГОСТ 32948-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 994-ст), 29.06.2021 по данному факту старший государственный инспектор отдела контрольно-надзорной деятельности Северного МУГАДН ФИО1 составила в отношении АО «ВАД» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании этого протокола 05.08.2021 ФИО1 вынесла оспариваемое постановление о назначении АО «ВАД» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Несогласие с привлечением к спорной ответственности АО «ВАД» аргументировало тем, что исполнение требований пункта 5.2.1 ГОСТ 32948-2014 в части окраски опор временных знаков чередующимися горизонтальными полосами желтого и черного цвета, а равно и нанесение маркировочных табличек на опоры, является необязательным.

В отзыве Северное МУГАДН (ОГРН <***>) с заявлением не согласилось, считает обжалуемый акт правомерным.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Как указано в статье 1 ТР ТС 014/2011, данный технический регламент принят в целях обеспечения защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог (подпункт «а» пункта 1), устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2), объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (пункт 4).

В приложении 2 к ТР ТС 014/2011 указан перечень изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с Техническим регламентом таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», в число которых включены опоры для монтажа технических средств организации дорожного движения (код позиции из ТН ВЭД ТС 860800000).

Согласно пункту 14.5 ТР ТС 014/2011 строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

В пункте 15 ТР ТС 014/2011 указано, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011.

В данный перечень включен ГОСТ 32948-2014 (пункт 129).

В соответствии с ГОСТ 32948-2014 опорой дорожного знака признается устройство (конструкция) для установки дорожного знака в определенном положении по отношению к проезжей части дороги (пункт 3.5), опоры временных знаков должны быть окрашены чередующимися горизонтальными полосами желтого и черного цвета шириной 0,2 м, начиная с желтого цвета от верха опор (пункт 5.2.1), к телу опоры прикрепляется самоклеящаяся этикетка, на которой типографским способом должна быть нанесена маркировка, содержащая данные о наименовании, адресе изготовителя и его товарном знаке, наименовании и условном обозначении продукции, номере партии и дате изготовления, массе опоры (в тоннах), а также печать контролера отдела технического контроля и подпись упаковщика (пункт 5.5.1), этикетку следует располагать на расстоянии не менее 0,5 м от нижнего торца, опоры, при наличии ревизионного люка наносится дублирующая этикетка на внутреннюю поверхность тела опоры (пункт 5.5.2).

В пунктах 24.16 и 24.17 ТР ТС 014/2011 указано, что дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза; единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Оспариваемым постановлением заявителю как лицу, производящему ремонт автомобильной дороги, вменена установка дорожных изделий – опор для монтажа технических средств организации дорожного движения, не отвечающих вышеназванным требованиям ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 32948-2014, а именно наличию на них сертификата соответствия, нанесению маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза в целях идентификации изделий выданному сертификату и раскраске.

Возражений относительно наличия обстоятельств правонарушения АО «ВАД» не заявило.

Несогласие заявителя с привлечением к спорной ответственности заключается в том, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р пункт 5.2.1 ГОСТ 32948-2014 в части окраски опор временных знаков чередующимися горизонтальными полосами желтого и черного цвета не включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Относительно отсутствия маркировки и, соответственно, отсутствия сертификации опор, заявитель указал, что переносные опоры временных дорожных знаков не подлежат сертификации.

Суд не разделяет позицию АО «ВАД» по существу спора по нижеприводимым причинам.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 7 ТР ТС 014/2011 дано понятие дорожного знака как технического средства организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектов.

ТР ТС 014/2011 предусматривает возможность установки временных дорожных знаков (к примеру, пункты 12, 13.2, 13.5).

Приложением 2 к ТР ТС 014/2011 не установлено, что требования о подтверждении соответствия в форме сертификации не относятся к опорам для монтажа временных дорожных знаков.

Равно и в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 не указано про исключение ряда положений ГОСТ 32948-2014.

Следовательно, соблюдение требований ТР ТС 014/2011 можно считать исполненным в случае соответствия временных дорожных знаков всем требованиям как ТР ТС 014/2011, так и ГОСТ 32948-2014.

При этом ссылку заявителя на распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р суд отклоняет, поскольку применение данного нормативного правового акта не исключает обязанность исполнения требований технических регламентов.

Довод АО «ВАД» о невозможности проведения процедуры сертификации переносных опор временных дорожных знаков, о чем указано в письмах органа по сертификации – ООО «Центр подтверждения соответствия» от 30.11.2021 № 0391/РП и № 0392/РП, суд также отклоняет, поскольку, во-первых, в данных письмах говорится о переносных конструкциях (крестовин и треногах), а, как видно из фотографий к акту проверки, спорные конструкции к таким не относятся, во-вторых, заявителю выдан сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-RU.НА99.В.00050/20 на изготовление опор для монтажа технических средств организации дорожного движения – опор дорожных знаков металлических неэлектрифицированных (в том числе по ГОСТ 32948-2014).

Объективных причин, препятствовавших АО «ВАД» не допустить нарушений требований ТР ТС 014/2011, судом не установлено, состав вмененного правонарушения в действиях заявителя имеется.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного АО «ВАД» правонарушения малозначительным суд не находит, сведений о таких обстоятельствах заявителем и не приведено.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не выявлено.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления суд не установил.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать вынесенное в городе Петрозаводске должностным лицом Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановление от 05.08.2021 по делу № 21362/2021 о привлечении акционерного общества «ВАД» (ОГРН <***>, местонахождение: 160019, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Таратунин Р.Б.