Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск Дело № А26-7689/2023
03 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Махницкой О.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Олонецкого национального муниципального района к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия о признании недействительным решения № 11-7 от 18.05.2023,

при участии представителя ответчика, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, - ФИО1 (доверенность от 17.03.2023),

установил: администрация Олонецкого национального муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения № 11-7 от 18.05.2023.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на отсутствие события налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации; полагает, что ею были выполнены обязательства по выставлению сведений об установлении (прекращении) опеки, попечительства в отношении лиц, не имеющих объектов недвижимости (Форма УО); срок представления формы не регламентирован; в силу пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения должны трактоваться в пользу налогоплательщика.

Управление в отзыве на заявление требований не признало и указало, что Администрацией нарушен срок представления сведений по форме УО, при сроке 27.03.2023 сведения поступили в налоговый орган 29.03.2023. Обстоятельства, исключающие ответственность, при рассмотрении акта установлены не были; с учётом смягчающих ответственность обстоятельств размер штрафа снижен с 5 000 руб. до 1 250 руб. Вопреки утверждению заявителя срок представления спорных сведений составляет 10 дней со дня принятия соответствующего решения, связанного с опекой, попечительством.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя заявителя по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании требований не признал п основаниям, изложенным в отзыве на заявление и оспариваемом решении.

Заслушав пояснения представителя Управления, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Возражения на акт в установленный срок представлены не были.

По результатам рассмотрения акта Управлением в соответствии со статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации принято решение № 11-7 от 18.05.2023 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением Администрация привлечена к ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 1 250 руб. 00 коп. (с учетом положений статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Заявителем соблюден апелляционный порядок обжалования решения налогового органа, предусмотренный статьей 138 Налогового кодекса Российской Федерации. Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Северо - Западному Федеральному округу № 08-20/2844@ от 14.07.2023 года апелляционная жалоба Администрации оставлена без удовлетворения, а решение Управления - без изменения.

Не согласившись с указанными решениями, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании решения Управления, полагает, что оно не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства обязаны сообщать об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц -

собственников (владельцев) имущества, в том числе о передаче ребенка, являющегося собственником (владельцем) имущества, в приемную семью, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством, управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения.

Приказом Федеральной налоговой службы от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@ «Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2007 № 10369) утверждена форма ОП «Сведения об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества» (приложение № 9) и форма УО «Сведения об установлении (прекращении) опеки, попечительства» (приложение № 20).

Таким образом, на органы опеки и попечительства возложена обязанность сообщать о прекращении опеки, попечительства посредством представления формы УО «Сведения об установлении (прекращении) опеки, попечительства» в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

В статье 34 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Частью 1 статьи 4 Закона Республики Карелия от 21.10.2011 № 1537-ЗРК «О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Карелия наделены государственными полномочиями Республики Карелия по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в отношении несовершеннолетних граждан, за исключением деятельности по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

На основании статьи 1 и 3 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 33 Устава муниципального образования «Олонецкое городское поселение» (принят решением Совета Олонецкого городского поселения Олонецкого муниципального района от 21.12.2010 № 51) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Республики Карелия, осуществляет Администрация Олонецкого национального муниципального района.

Таким образом, Администрация выполняет функции органа опеки и попечительства на территории Олонецкого национального муниципального района и обязана в установленном порядке представлять сведения, предусмотренные пунктом 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами,

постановлением Администрации от 13.03.2023 № 216 прекращено попечительство в отношении несовершеннолетнего Р.Д.С.

В связи с указанным обстоятельством Администрация почтовым отправлением от 28.03.2023 направила в налоговый орган «Сведения об установлении (прекращении) опеки, попечительства» по форме УО о прекращении попечительства в отношении несовершеннолетнего Р.Д.С. Сведения поступили в налоговый орган 29.03.2023.

Установленный пунктом 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации срок истек 27.03.2023, соответственно, сведения представлены Администрацией с нарушением установленного порядка, что образует состав налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ссылка Администрации на письмо ФНС России от 03.09.2010 № МН-376/10623@ несостоятельна.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации формы и форматы представляемых на бумажном носителе или в электронной форме в налоговые органы сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также порядок заполнения форм утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Таким органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба.

В 2015 году приказом ФНС России от 12.01.2015 № ММВ-7-11/2@ внесены изменения в приказ Федеральной налоговой службы от 17.09.2007 № ММ-309/536@, согласно которым пункт 1 названного приказа «Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации» дополнен подпунктом 1.20, утверждена форма УО «Сведения об установлении (прекращении) опеки, попечительства», закреплены положения о

том, что сведения по форме УО предоставляются о физических лицах, в отношении которых установлена опека или попечительство (в том числе по договорам о приемной семье, о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)), за исключением физических лиц - собственников (владельцев) имущества, в отношении которых представляется форма ОП «Сведения об установлении опеки, попечительства и управления имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества» согласно приложению № 9 к приказу ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@.

Таким образом, буквальное толкование положений пункта 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, в совокупности с наличием утвержденных приказом ФНС России и действующих в настоящее время форм предоставления спорной информации, свидетельствует о том, что органы опеки и попечительства обязаны сообщать в налоговый орган сведения об установлении опеки, попечительства, а также сообщать обо всех последующих изменениях, связанных с опекой, попечительством, независимо от наличия или отсутствия у подопечного лица имущества.

Вопреки утверждению Администрации срок предоставления спорных сведений закреплен в пункте 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации и составляет 10 дней со дня принятия соответствующего решения, связанного с опекой, попечительством.

В связи с нарушением Администрацией срока представления в налоговый орган сведений о прекращении попечительства над несовершеннолетним Управление правомерно привлекло заявителя к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Процедура привлечения Администрации к налоговой ответственности Управлением соблюдена, при наложении штрафа учтены отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства, сумма штрафа снижена в восемь раз.

С учётом изложенного решение Управления от 18.05.2023 за № 11-7 соответствует требованиям Налогового кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение от 18.05.2023 за № 11-7, принятое Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации.

Судья Александрович Е.О.